Дело № 12 –880/2010
РЕШЕНИЕ
г. Вологда | « | 16 | » | июля | 2010 г. |
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Парфенюк О.В., рассмотрев административное дело по жалобе директора ГОУ СПО «К» Трайнина Л.И. на постановление Административной комиссии в городе Вологде № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.22 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях,
установил:
Трайнин Л.И. обратился в суд с жалобой на постановление Административной комиссии в городе Вологде № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.22 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях, мотивируя ее следующими обстоятельствами. Здание по <адрес> является собственностью Вологодской области на основании Постановления Правительства Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в УФРС ДД.ММ.ГГГГ. На основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке использования государственного имущества на праве оперативного управления, данное здание находится в оперативном управлении у ГОУ СПО «К». За время оперативного управления ГОУ СПО пользовалось указанным зданием по назначению, намеренно не ухудшало его состояние, производило ремонты (текущие и капитальные), по мере поступления материальных средств. Однако данное здание ДД.ММ.ГГГГ постройки, и с тех пор капитально не ремонтировалось, следовательно - обветшало, произошло разрушение архитектурной части фасада здания, водосточных труб, в здании общежития в аварийном состоянии кровля система отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения. От вибрационных нагрузок проходящего автотранспорта появляются постоянно трещины в потолках и стенах внутренних помещениях общежития (в коридорах, комнатах студентов, в местах общего пользования).
Руководство департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области и Трайнин Л.И. как директор К постоянно решают вопрос в Правительстве области о выделении средств на капитальный ремонт здания. Финансирование К происходит из средств Бюджета Вологодской области. Бюджет, утвержденный законом Вологодской области от 17 декабря 2009 года № 2187-03 «Об областном бюджете на 2010 г.», не предусматривал несение расходов К на ремонт и покраску указанного выше здания, в связи с чем не представляется возможным произвести как текущий, так и капитальный ремонт (из-за отсутствия материальных средств, на данные нужды).
К тому моменту, когда поступило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, уже были предприняты действия по ремонту фасада здания. В ДД.ММ.ГГГГ имело место финансирование ремонтных работ из бюджетных средств. ГОУ СПО заключил государственный контракт с ООО «Л». После заключения государственного контракта, поступило уведомление главного распорядителя бюджетных средств об изменении лимитов бюджетных обязательств, бюджетное финансирование данных работ было сокращено полностью на ДД.ММ.ГГГГ. Данный Государственный контракт был расторгнут, не смотря на обоюдное желание сторон его исполнить.
Трайнин Л.И. указывает о том, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации г. Вологды Е., изложив обстоятельства вопроса, связанного с реставрацией фасада здания, просил отсрочить исполнение предписания.
В результате предпринимаемых Трайниным Л.И. действий были выделены денежные средства на ремонт санитарно-технического оборудования (документы направлены на проведение аукциона по оказанию услуг на ремонт). Правительством Вологодской области выделены денежные средства, в размере 10 миллионов рублей на капитальный ремонт здания (фасада и кровли). В настоящее время имеется проект Постановления по этому вопросу, находящийся на согласовании в Департаменте финансов. Распорядителем этих денежных средств, организатором работ по ремонту является Департамент развития муниципальных образований Вологодской области.
Трайнин Л.И. указывает о том, что он не уклонялся от исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок, предоставленный для исполнения Предписания для ремонта фасада четырехэтажного здания, является нереальным, тем более при отсутствии финансовой возможности. С ДД.ММ.ГГГГ ремонт здания будет производиться Департаментом развития муниципальных образований Вологодской области.
Просил суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией г. Вологды, которым Трайнину Л.И. было назначено административное наказание по ст. 8.22 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях, отменить и производство по материалу прекратить.
В судебном заседании Трайнин Л.И. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил жалобу удовлетворить. Представил письменные объяснения.
Представитель Административной комиссии в г.Вологде в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судья, заслушав объяснения Трайнина Л.И., изучив материалы дела и проанализировав доводы жалобы, приходит к следующему.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Трайнина Л.И., являющегося директором ГОУ СПО «К» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 47 минут директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. уклонился от исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту и покраске фасада здания п адресу: <адрес> (здание общежития, которое принадлежит колледжу). На момент обследования штукатурка со стен здания осыпана, что представляет угрозу для здоровья и жизни людей, чем нарушен п.3.1. Правил благоустройства города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ №.
В протоколе об административном правонарушении Трайнин Л.И. указал следующие объяснения: с формулировкой «уклонился от исполнения предписания» не согласен, так как им были приняты все меры к устранению недостатков.
Постановлением Административной комиссии в г.Вологде от ДД.ММ.ГГГГ № Трайнин Л.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей. Указанным постановлением установлено, что директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. уклонился от исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ год по ремонту и покраске фасада здания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на день проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11.47 обнаружено, что штукатурка со стен здания, <адрес> осыпалась и представляет угрозу здоровью и жизни людей, чем нарушен п.3.1. Правил благоустройства города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ №. Здание, <адрес>, принадлежит ГОУ СПО «К».
Ст. 8.22 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных контролирующим органом за правонарушения в области благоустройства и строительства, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Факт совершения директором ГОУ СПО «К» Трайниным Л.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ обследования содержания зданий, сооружений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, а также содержания территории, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и всеми материалами дела об административном правонарушении в совокупности.
Вместе с тем суд полагает, что, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы директора ГОУ СПО «К» Трайнина Л.И. на указанное постановление установлена малозначительность совершенного директором ГОУ СПО «К» Трайниным Л.И. административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ директору ГОУ СПО «К» Трайнину Л.И. предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ отремонтировать и покрасить фасад здания.
Исходя из объяснения Трайнина Л.И. и приложенных к нему документов усматривается, что до вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. неоднократно обращался в различные инстанции с просьбами выделить денежные средства, в том числе и на ремонт и покраску фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>.
После вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. также обращался к Главе Администрации г.Вологды Е. с письмом от ДД.ММ.ГГГГ (копия письма была направлена ведущему специалисту административно – технического отдела Департамента городского хозяйства Администрации г.Вологды Б.), к начальнику Департамента имущественных отношений Вологодской области П. с письмом от ДД.ММ.ГГГГ (копия письма была направлена заместителю Главы г.Вологды начальнику Департамента городского хозяйства Администрации г.Вологды А.) с просьбой выделить денежные средства на ремонт и покраску фасада указанного здания.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом городского хозяйства Администрации г.Вологды директору ГОУ СПО «К» Трайнину Л.И. был дан ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором рекомендовано подготовить письмо в Правительство Вологодской области о выделении финансовых средств для проведения капитального ремонта фасада здания, во избежание несчастного случая и травматизма временно выставить ограждение.
Как следует из объяснений директора ГОУ СПО «К» Трайнина Л.И., в ДД.ММ.ГГГГ Правительство области издало проект Постановления о выделении 10000000 рублей на ремонт кровли и фасада указанного здания. Так как эта сумма превышает 10000000 рублей, то ее адресовали Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области. На основании этого проекта Постановления, составлена смета, сумма которой составила 12423000 рублей. Эта сумма была утверждена Правительством, и выделена для производства работ.
ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте комитета государственного заказа Вологодской области была опубликована документация об аукционе на реконструкцию данного здания, где заказчиком является Департамент развития муниципальных образований Вологодской области.
Аукцион состоится ДД.ММ.ГГГГ. Документация об аукционе предусматривает начало выполнения работ - в течение трех дней с даты заключения контракта; окончание выполнения работ - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Точная дата заключения контракта не указывается в документации, но исходя из сроков, предусмотренных для заключения государственного контракта ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предположительно, подписание контракта сторонами состоится в срок с 17 по 27 августа, а производство работ, соответственно, начнется через три дня, то есть: с 20 по 30 августа (соответственно).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. довел указанную информацию о размещении государственного заказа до сведения начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области П.
Суд полагает, что до выделения денежных средств, необходимых для ремонта и покраски фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. не имеет возможности произвести ремонт и покраску фасада указанного здания.
Указание в оспариваемом постановлении о том, что штукатурка со стен здания, расположенного по адресу: <адрес>, осыпалась и представляет угрозу здоровью и жизни людей, является необоснованным, поскольку как следует из объяснений директора ГОУ СПО «К» Трайнина Л.И., он выставил аварийное предупреждение об опасности, развешал объявления-предупреждения, вызвал промышленных альпинистов, которые отбили с фасада здания куски штукатурки, плохо державшиеся на своем месте.
Данных о том, что ранее директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. привлекался к административной ответственности за однородные административные правонарушения, в материалах дела не имеется.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Учитывая то обстоятельство, что директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. ранее не привлекался к административной ответственности за однородные административные правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, принимая во внимание тот факт, что до вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ и после его вынесения директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. неоднократно обращался в различные инстанции с просьбами о выделении денежных средств, в том числе и на ремонт и покраску фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, учитывая, что каких-либо тяжких последствий в результате действий директора ГОУ СПО «К» Трайнина Л.И. не наступило, считаю возможным освободить директора ГОУ СПО «К» Трайнина Л.И. от административной ответственности, объявив ему устное замечание.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 12.33, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Административной комиссии в городе Вологде № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.22 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях, которым директор ГОУ СПО «К» Трайнин Л.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГОУ СПО «К» Трайнина Л.И. по статье 8.22 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях.
Объявить директору ГОУ СПО «К» Трайнину Л.И. устное замечание о недопустимости впредь нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.
Судья О.В. Парфенюк