Решение по делу № 12-1449/2010

Мировой судья Вологодской области Дело № 12-1449/2010

по судебному участку № 12

Куприянова Е.С.

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Леонова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная ритуальная компания» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 12 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная ритуальная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Вологды по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении магазина похоронного обслуживания ООО «Северо-Западная ритуальная компания», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в указанном магазине допущены нарушения требований п.2 ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.14 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно данный магазин похоронного обслуживания размещается на расстоянии менее 50 метров до жилой застройки. Таким образом, ООО «Северо-Западная ритуальная компания» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Северо-Западная ритуальная компания» по полномочиям директор М. факт административного правонарушения не признала. Пояснила, что пункт 2.14 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» носит рекомендательный характер. Не запрещено, а лишь следует размещать похоронные бюро, бюро-магазины похоронного обслуживания на расстоянии не менее 50 м до жилой застройки. Согласно ГОСТ по адресу: <адрес> расположен салон-магазин, а не бюро-магазин похоронного обслуживания. В магазине лишь реализуется ритуальная продукция (гробы, венки и т.п.), в данном помещении не имеется зала ритуальных услуг, не проходит панихида, отсутствует хранилище трупов. Не оспаривает, что магазин расположен на расстоянии менее 50 метров до жилой застройки.

В судебном заседании защитник ООО «Северо-Западная ритуальная компания» по доверенности Оличев В.М. факт административного правонарушении не признал. Пояснил, что нормы СанПиНа 2.1.1279-03 не запрещают размещать похоронные бюро, бюро-магазины похоронного обслуживания на расстоянии не менее 50 м до жилой застройки. Прокурором г.Вологды не доказан размер вреда и тяжесть последствий от расположения салона-магазина по адресу: <адрес>, жалоб от жильцов жилых домов не поступало. Просит прекратить производство по административному делу по ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Северо-Западная ритуальная компания» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора г.Вологды Е. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала. Пояснила, что в прокуратуру г.Вологды поступали жалобы от жильцов жилых домов по поводу размещения магазина ООО «Северо-Западная ритуальная компания» по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности Шадрина С.Ю. пояснила, что в магазине ООО «Северо-Западная ритуальная компания» не проводится похоронное обслуживание (заключение договоров на организацию и проведение похорон, предоставление услуг по погребению), он не является бюро-магазином похоронного обслуживания. По мнению Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, со стороны ООО «Северо- Западная ритуальная компания» отсутствуют нарушения СанПиНа 2.1.1279-03. Действительно, ею (главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Шадриной С.Ю.) 25.03.2010 года был подписан акт проверки, проведенной прокурором г.Вологды, в ходе которой установлено нарушение ООО «Северо-Западная ритуальная компания» требований санитарного законодательства. Однако после обсуждений мнение специалистов Управления изменилось и ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г.Вологды была направлена справка об отсутствии в деятельности данной организации нарушений санитарного законодательства.

Мировой судья постановила приведенное постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «Северо-Западная ритуальная компания» представило жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обосновании жалобы указало, что ссылка мирового судьи в постановлении на допущенные нарушения требований п.2 ст.12 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» необоснованна. Доказательств нарушения санитарных правил со стороны ООО «Северо-Западная ритуальная компания» суду представлено не было. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Об угрозе жизни или здоровью человека не может идти речи, поскольку данный товар разгружается поставщиком у ворот магазина. Магазин закрытого типа, без оконных проемов. Жители близ лежащих жилых домов не видят данный товар ни при разгрузке, ни при продаже. Установка пункта 2.14 СанПиН 2.1.1279-03 о том, что данный магазин «следует размещать» на расстоянии не менее 50 м до жилой застройки, не является доказательством нарушения ООО «Северо-Западная ритуальная компания» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Понятие «следует» носит рекомендательный характер и не значит «обязаны» и касается оно похоронных бюро, бюро-магазинов похоронного обслуживания, а не салона - магазина, которым является спорный объект, который производит только продажу похоронных принадлежностей по каталогам и образцам на заказ, магазин - непосредственно со склада при магазине. Суд был обязан проверить все обстоятельства нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий ООО «Северо-Западная ритуальная компания» и как размещением спорного магазина нарушена безопасность для здоровья человека при транспортировке, хранении, реализации населению их ритуальной продукции, не руководствоваться только письменными документами, оформленными заинтересованной стороной.

В судебном заседании директор ООО «Северо-Западная ритуальная компания» М. и представитель по доверенности Оличев В.М. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности Шадрина С.Ю. пояснила, что в магазине ООО «Северо-Западная ритуальная компания» не проводится похоронное обслуживание, он не является бюро-магазином похоронного обслуживания. Со стороны ООО «Северо-Западная ритуальная компания» отсутствуют нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора г.Вологды Е. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала.

Судья, заслушав участником процесса, исследовав материалы административного дела, изучив жалобу на постановление мирового судьи, находит постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 12 от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене в связи с неправильным установлением юридически значимых по делу обстоятельств.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п.2.14 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003 года, похоронные бюро, бюро-магазины похоронного обслуживания следует размещать на первых этажах учреждений коммунально-бытового назначения, в пределах жилой застройки на обособленных участках, удобно расположенных для подъезда транспорта, на расстоянии не менее 50 м до жилой застройки, территорий лечебных, детских (дошкольных и образовательных), спортивно-оздоровительных, культурно- просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения населения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Шадриной С.Ю., совместно с помощником прокурора г.Вологды Е. проведено обследование магазина по реализации ритуальных принадлежностей ООО «Северо-Западная ритуальная компания», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что данный магазин расположен в одноэтажной пристройке к пятиэтажному жилому дому. В магазине реализуются венки, гробы и другие товары похоронного назначения. В связи с тем, что в магазине не проводится похоронное обслуживание (заключение договоров на организацию и проведение похорон, предоставление услуг по погребению), он не является бюро-магазином похоронного обслуживания, т.е. требование СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (п. 2.14) не распространяется. В ходе проведенной проверки, нарушений санитарного законодательства в деятельности ООО «Северо-Западная компания» не выявлено.

Как установлено в судебном заседании по адресу: <адрес> расположен салон-магазин, который занимается реализацией ритуальной продукции по каталогам и образцам на заказ, в данном помещении не имеется зала ритуальных услуг, не проходит панихида, отсутствует хранилище трупов, следовательно, деятельность указанного салона-магазина не несет угрозу жизни или здоровью населения.

Согласно п. 2.5.10 Национальных стандартов РФ, введенных 01.07.2008 года, салон-магазин – это здание или группа помещений, в которых осуществляется торговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями. В салонах-магазинах должны быть представлены образцы похоронной продукции и прейскуранты на нее.

В связи с данными обстоятельствами, судья считает, что постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 12 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Северо-Западная ритуальная компания» нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24. 5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушение не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №12 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная ритуальная компания» отменить и производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья И.М. Леонова