Р Е Ш Е Н И Е
г. Вологда 13 ноября 2010 года
Судья Вологодского городского суда Прокошева Н.С., при секретаре Петраковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Голубевой К.П. на постановление Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №,
у с т а н о в и л :
Голубева К.П. обратилась в суд с жалобой на постановление Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, мотивируя тем, что она признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в размере 9994 рублей. Считает, что постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. В соответствии с постановлением и протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Голубевой К.П., как членом аукционной комиссии, было допущено нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по подписке на областную газету «К» для учреждений образования области <данные изъяты>, выразившееся в следующем. К участию в данном аукционе был допущен участник размещения заказа ФГПУ У. Заявка на участие в аукционе данной организации не содержит документа, подтверждающего полномочия заместителя директора В., подписавшего заявку, на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Непредставление данного документа в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. То есть, к участию в аукционе был допущен участник размещения заказа, которому в допуске к участию в аукционе должно было быть отказано. Из протокола проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанном аукционе участвовали две организации: Филиал ФГУП «У» и ООО «П». Победителем аукциона, подавшим последнее предложение о цене государственного контракта, стало ООО «П», а не Филиал ФГУП «У», необоснованно допущенный до участия в аукционе. Таким образом, допуск Голубевой К.П., как членом аукционной комиссии Филиала ФГУП «У» к участию в аукционе не повлиял на определение победителя аукциона, не нарушил права победителя аукциона, а значит, не повлек каких-либо неблагоприятных последствий (вреда) общественным отношениям в сфере размещения заказов для государственных нужд области. Данный факт свидетельствует о незначительной степени опасности допущенного правонарушения. Кроме того, указывает, что правонарушение допущено не умышленно, о чем Голубевой К.П. были даны пояснения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанные обстоятельства не были приняты во вниманием и учтены должностным лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении. Считает, что санкция, предусмотренная вмененным Голубевой К.П. в вину правонарушением в виде штрафа в размере 1 процента от начальной (максимальной) цены контракта (9994 рубля) является несоразмерной степени общественной опасности правонарушения. Полагает обоснованным квалифицировать вменяемое ей в вину правонарушение как малозначительное.
Просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника департамента финансов Вологодской области А в отношении Голубевой К.П. и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Заявитель Голубева К.П. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в ней.
Представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности Колесниченко Н.С. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать.
Суд, заслушав Голубеву К.П., представителя Департамента финансов Вологодской области, исследовав материалы дела, административный материал в отношении Голубевой К.П., приходит к следующему.
Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования области проведен открытый аукцион на право заключать государственный контракт на оказание услуг по подписке на областную газету «К» для учреждений образования области <данные изъяты>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе на оказание услуг по подписке на областную газету «К» для учреждений образования области <данные изъяты> У, поступление вышеуказанной заявки зарегистрировано в журнале регистрации поступления аукционных заявок на аукцион на право заключить государственный контракт на оказание услуг по подписке на областную газету «К» для учреждений образования области в 15 часов 16 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно аукционной документации при рассмотрении заявок участник размещения заказа не допускается до участия в аукционе в случае: непредставления документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа, или об услугах, соответственно, на оказание которых размещается заказ: сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: фирменного наименования, сведений об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе (для юридических лиц), фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства (для физических лиц), номеров контактных телефонов; сведений о характеристиках услуг и иных предложений об условиях исполнения государственного контракта; полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки (для юридических лиц), полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенной копии такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц); документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения об избрании (назначении) лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (руководитель). Если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие должна содержать доверенность, заверенную печатью и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или
уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию доверенности. Если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, то прилагается документ, подтверждающий полномочия такого лица; копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц); решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копии такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Заявка на участие в аукционе У, подписанная заместителем директора В., не содержит документ, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Таким образом, Голубева К.П., как член аукционной комиссии, нарушила ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допустив участника размещения заказа У к участию в открытом аукционе, которому в допуске к участию в аукционе должно было быть отказано, так как заявка на участие в аукционе данной организации не содержит документа, подтверждающего полномочия заместителя директора В., подписавшего заявку, на осуществление действий от имени участника размещения заказа
Таким образом, Голубева К.П. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Суд не может согласиться с позицией Голубевой К.П. о применении принципа малозначительности с учетом того, что допуск Филиала ФГУП «У» к участию в аукционе не повлек каких-либо неблагоприятных последствий (вреда) общественным отношениям в сфере размещения заказов для государственных нужд области.
Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным, то есть считается совершенным с момента совершения противоправного деяния и не зависит от наступивших последствий, поэтому в данном случае не может быть применена ст. 2.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах по делу суд полагает постановление Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу Голубевой К.П. – без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 7.30, 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу Голубевой К.П. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
Судья Н.С. Прокошева