Дело № 12-138/11

РЕШЕНИЕ

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Леонова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26 октября 2010 года,

установил:

Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с протестом на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26 октября 2010 года, просит восстановить срок для обжалования, отменить указанное постановление, вынесенное главным государственным инспектором по Вологодской области по охране природы Д. и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование указала, что при отмене постановлении о назначении административного наказания в отношении колхоза «Избоищи» не изучена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ. Материалы проведенных инспекторами проверок и выявленных по их результатам нарушений, свидетельствуют о наличии вины в их совершении именно со стороны юридического лица, и не содержат данных, указывающих на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. В результате прекращения производства по делу юридическое лицо избегает административной ответственности за совершенное правонарушение.

В судебном заседании представитель Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Екимова О.Н. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, считает, заявление о восстановлении срока и протест Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Вологодской области подлежат удовлетворению, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26 октября 2010 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

Судья считает необходимым восстановить срок для обжалования постановления Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуре по Вологодской области, поскольку срок пропущен по уважительным причинам, так как Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору о незаконности указанного постановления стало известно 10.11.2010 года в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ за нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в Управлении Росприроднадзора по Вологодской области.

Судьей установлено, что постановлением от 19 октября 2010 года государственного инспектора по охране природы по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования колхоз «Избоищи» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ, за то, что в период проведения плановой выездной проверки колхоза «Избоищи» с 07 сентября 2010 года по 20 сентября 2010 года в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 27 августа 2010 года №, при изучении материалов проверки и в ходе административного расследования было выявлено нарушение природоохранного законодательства – осуществление недропользования с нарушением условий лицензии на право пользования недрами №.

Постановлением от 26 октября 2010 года главным государственным инспектором по Вологодской области по охране природы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Д. отменено постановление от 19.10.2010 года №, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении колхоза «Избоищи» по ст.7.3 КоАП РФ.

Судья считает, что указанное постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Однако, в нарушение данных положений при отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении ряд обстоятельств не был принят во внимание.

Так, объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении недропользования с нарушением условий лицензии на право пользования недрами ВОЛ 01029 ВЭ: регулярно осуществлять контроль за уровнем и качеством подземных вод, разработать и согласовать с органами ГСЭН рабочую программу производственного лабораторного контроля за качеством воды артезианских скважин, оборудовать скважины водомерами и уровнемерами, вести первичный учет водопотребления, организовать производство режимных наблюдений в соответствии с методическими рекомендациями по организации и ведению мониторинге подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах.

Данное действие (бездействие) является нарушением требований ч.1 ст.39 федерального закона «Об охране окружающей среды», подпункта 10 абзаца 2 ст. 22 федерального закона «О недрах», которые устанавливают, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Пользователь недр обязан обеспечить использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.

Недропользование осуществляет колхоз «Избоищи» на основании лицензии, как юридическое лицо. Соответственно, ответственность за невыполнение условий лицензии должна быть возложена на юридическое лицо.

В соответствии со ст. 49 ФЗ «О недрах» лица виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, колхозом «Избоищи» допущены нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, ответственность за которые установлена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судья, с учетом установленных обстоятельств, считает, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26 октября 2010 года подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. ст.30.3-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить срок Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуре Вологодской области для обжалования постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26 октября 2010 года.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26 октября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.

Судья И.М. Леонова