Дело № 12-158/11

РЕШЕНИЕ

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Леонова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Торопова А.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-4/82-10 от 12.11.2010 года,

установил:

Торопов А.А. обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-4/82-10 от 12.11.2010 года. В обоснование которой указал, что 10 сентября 2010 года в Комитет государственного заказа Вологодской области поступило от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области уведомление о принятии жалобы на действия уполномоченного органа, государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку биохимического анализатора и требование о приостановлении размещения заказа. По результатам рассмотрения жалобы ООО «С» УФАС по ВО принято решение от 20.09.2010 года № и предписание от 20.09.2010 года № комиссии по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области. В решении жалоба была признана обоснованной. На основании решения от 20.09.2010 года № Управлением федеральной антимонопольной службы по Вологодской области было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении него по признакам нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. В результате было принято постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-4/82-10, которым он подвергся административному наказанию в виде штрафа 3 000 рублей. Комитетом принятое решение от 20.09.2010 года № и предписание от 20.09.2010 года № УФАС по ВО обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области, одновременно заявлено ходатайство об обеспечении заявления. Арбитражным судом Вологодской области ходатайство Комитета удовлетворено и действие решения УФАС по ВО 15.09.2010 года № и предписания УФАС по ВО от 15.09.2010 года № приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу (определение Арбитражного суда Вологодской области от 29 сентября 2010 года прилагается). Апелляционная инстанция оставила определение без изменения (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда области от 20 октября 2010 года дело №). Соответственно, установить наличие/отсутствие противоправность и виновность действия возможно только после вынесения решения Арбитражным судом Вологодской области.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении, проведение административного расследования, рассмотрение дела и назначение административного наказания проведены с грубыми нарушениями административного законодательства РФ. В принятом постановлении о назначении административного наказания отсутствует состав административного правонарушения по двум составляющим, а именно, субъективная сторона и объективная сторона. Кроме того, считает, что вынесенное постановление содержит в себе его персональные данные, которые получены незаконным путем, искажены. Просит отменить постановление УФАС по Вологодской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-4/82-10 от 12.11.2010 года, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Никитинская Т.В. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель УФАС по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Судья, заслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, административный материал, приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 5-4/82-10 от 30.09.2010 года: Торопов А.А. - председатель Комитета государственного заказа Вологодской области утвердил документацию об аукционе на право заключить государственный контракт на поставку биохимического анализатора, содержащую требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе аукционной заявки документов, не предусмотренных ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по Вологодской области № 5-4/82-10 от 12.11.2010 года Торопов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Судьей установлено, что на основании Распоряжения Губернатора Вологодской области от 17.04.2006 года №, Торопов А.А. назначен на должность государственной гражданской службы области председателя Комитета государственного заказа области с 18.04.2006 года.

ГУЗ «Вологодская областная психиатрическая больница» в Комитет государственного заказа области (далее – Комитет) направило заявку на поставку биохимического анализатора, которая содержала необходимые сведения, в том числе и сведения об интересующих заказчика технических характеристиках товара, требования к участникам размещения заказа. Тороповым А.А. на основании поступившей от ГУЗ «Вологодская областная психиатрическая больница» заявки, было принято решение о проведении открытого аукциона, а также утверждена документация об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку биохимического анализатора.

10.09.2010 года в Комитет от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступило уведомление о принятии жалобы на действия уполномоченного органа, государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку биохимического анализатора и требование о приостановлении размещения заказа. Решением УФАС по Вологодской области № от 15.09.2010 года жалоба ООО «С» признана обоснованной; выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.

На основании данного решения УФАС по Вологодской области было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Торопова А.А. по признакам нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Постановлением УФАС по Вологодской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-4/82-10 от 12.11.2010 года Торопов А.А. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа 3 000 рублей.

При этом, Комитетом принятое решение УФАС по Вологодской области от 15.09.2010 года № и предписание от 15.09.2010 года № обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области, одновременно заявлено ходатайство об обеспечении заявления.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 29.09.2010 года ходатайство Комитета удовлетворено и действие решения УФАС по ВО 15.09.2010 года № и предписания УФАС по ВО от 15.09.2010 № приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу. Данное определение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце третьем пункта 29 постановления Пленума от 12.10.2006 № 55 и в пункте 4 информационного письма Президиума от 13.08.2004 № 83, под приостановлением действия ненормативного правового акта понимается запрет исполнения предусмотренных им мероприятий.

29.09.2010 года Комитетом в адрес УФАС по Вологодской области направлено сообщение о принятом Арбитражным судом Вологодской области определении от 29.09.2010 года. Данное письмо получено УФАС по ВО в тот же день, 29.09.2010 года. Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении Торопова А.А. УФАС по Вологодской области было уведомлено о приостановлении действия решения от 15.09.2010 года №.

Учитывая, что оспариваемое постановление УФАС по Вологодской области было вынесено после вступления в законную силу определения Арбитражного суда Вологодской области, принимая во внимание, что достаточных доказательств, подтверждающих совершение Тороповым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ не представлено, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Торопова А.А. состава административного правонарушения.

Статья 24.5 КоАП РФ относит к обстоятельствам, исключающим производство по делу, отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-4/82-10 от 12.11.2010 года о привлечении Торопова А.А. к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья: И.М. Леонова