Р Е Ш Е Н И Е

г. Вологда 08 августа 2011 года

Судья Вологодского городского суда Л.Н. Мельникова, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Задворьевой О.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28.10.2010 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №,

установил:

Задворьева О.В. обратилась в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28.10.2010 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, мотивируя тем, что указанным постановлением она привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей. Отсутствие в протоколе вскрытия конвертов с конкурсными заявками сведений об условиях исполнения муниципального контракта фактически не повлекло никаких последствий для участников конкурса. Основаниями для отмены результатов конкурса явились нарушения со стороны муниципального заказчика. Учитывая, что в ее действиях содержится формальный состав правонарушения, не повлекшего каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, она при рассмотрении дела просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, то есть прекратить дело ввиду малозначительности. В этом ей было отказано. При назначении наказания не были приняты во внимание и смягчающие вину обстоятельства, такие, как совершение правонарушения впервые, раскаяние в содеянном, отсутствие наступления вредных последствий, что она считает неправомерным. Со стороны УФАС допущены нарушения процессуальных норм КоАП, в частности требований ст. 28.5. УФАС, выявив административное правонарушение в сентябре 2010 года, составило протокол только 28.10.2010. Никаких дополнительных выяснений обстоятельств совершения правонарушения не проводилось. Постановление о привлечении к административной ответственности получено 01.12.2010, в связи с чем считает, что срок обжалования постановления не пропущен.

Просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28.10.2010 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №

В судебном заседании заявитель Задворьева О.В. жалобу поддержала, заявила ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, суду пояснила, что состояла примерно в 20 комиссиях, там всегда есть ответственные лица, в данной комиссии ответственной была Б. – председатель комиссии, которая и должна нести ответственность за все время ее работы. После наказания она написала заявление об исключении из комиссии. Не оспаривала сам факт совершения правонарушения, но просила применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления ФАС по ВО по доверенности Мерзлякова Н.В. не возражала против восстановления срока на подачу жалобы, просила отказать в удовлетворении жалобы, оспариваемое постановление оставить без изменения, суду пояснила, что каждый член закупочной комиссии несет персональную ответственность, применение малозначительности в данной ситуации невозможно, все остальные члены комиссии также понесли наказание.

Суд, заслушав заявителя, представителя УФАС по ВО, исследовав материалы дела, административный материал в отношении Задворьевой О.В., приходит к следующему.

Установлено, что в соответствии с решением Представительного собрания <адрес> муниципального района от 20.05.2010 № Задворьева О.В. являлась членом аукционной комиссии, занимала должность консультанта по юридическим и кадровым вопросам Управления социальной защиты населения.

При осмотре протокола вскрытия конвертов с конкурсными заявками от 30.08.2010 УФАС по ВО было установлено, что протокол не соответствует требованиям действующего законодательства: отсутствуют сведения об условиях исполнения муниципального контракта, указанные в заявках участников и являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, что является нарушением ч.2 ст. 26 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае объектом правонарушения являются отношения в сфере собственности, установленный порядок размещения муниципального заказа, законные требования к содержанию протокола вскрытия конкурсных заявок. Субъективная сторона заключается в виновном нарушении членом закупочной комиссии законных требований к содержанию протокола вскрытия конкурсных заявок. Объективная сторона правонарушения выражается в неправомерных действиях Задворьевой О.В. в части подписания протокола вскрытия конкурсных заявок, противоречащего требованиям действующего законодательства в сфере размещения заказов.

Таким образом, Задворьева О.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным, т.е. считается совершенным с момента совершения противоправного деяния и не зависит от наступивших последствий, поэтому в данном случае не может быть применена ст. 2.9 КоАП РФ и ссылка на малозначительность административного правонарушения не может быть принята во внимание.

На основании изложенного, суд полагает постановление Управления федеральной антимонопольной службы по ВО от 28.10.2010 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № оставить без изменения, жалобу Задворьевой О.В. - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Учитывая отсутствие возражения со стороны представителя УФАС по ВО, суд считает возможным восстановить Задворьевой О.В. срок для подачи жалобы в суд.

Руководствуясь ст.ст. 7.30, 30.3 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Восстановить Задворьевой О.В. срок для подачи жалобы на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28.10.2010 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28.10.2010 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № оставить без изменения, жалобу Задворьевой О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья Л.Н. Мельникова