Дело № 5-422/2010
Постановление
г. Вологда 22 июня 2010 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Шпиляевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ в отношении ОАО «ЛХК «Ч»: юридический адрес: ... область, г. ..., ул. ... ...,
у с т а н о в и л:
Дата обезличена. ОАО «Лесопромышленная холдинговая компания «Ч» (далее - ОАО «ЛХК «Ч») ИНН Номер обезличен, КПП Номер обезличен, ОГРН Номер обезличен, адрес местонахождения: Номер обезличен, ... обл., г. ..., ул. ..., д. ..., на ... таможенный пост Вологодской таможни, была представлена ГТД Номер обезличен на вывоз с таможенной территории РФ товара: дрова в виде бревен лиственных и хвойных пород, объем без коры 1099.93 м3, с корой 1244.31 м3, цена 33.50 евро/м3 (код товара по ТН ВЭД России 4401100009), в т.ч. ель-1.11/1.26 м3, сосна- 1.10/1.25 м3, осина-1096.63/124О.57 м3, береза 1.09/1.23 м3.
Декларантом (гр. 14 ГТД) выступало ОАО ЛХК «Ч». Отправителем (гр. 2 ГТД) и производителем товара (гр. 31 ГТД) выступало ОАО «Б». Поставка происходила в рамках договора комиссии от Дата обезличена Номер обезличен. Вывоз товара осуществлялся на теплоходе «В». Порт погрузки товара - ... (Поручение на погрузку Номер обезличен от Дата обезличена, коносамент Номер обезличен от Дата обезличена, грузовой план от Дата обезличена, манифест на грузы от Дата обезличена, отгрузочная спецификация б/н от Дата обезличена).
При таможенном оформлении товаров по ГТД Номер обезличен декларантом представлено подтверждение местонахождения вывозимых товаров - ... обл., ... район, с/с ..., п. ..., территория н/склада ОАО «Л». Погрузка товаров, экспортированных по ГТД Номер обезличен на теплоход «В», прибывшего на рейд порта Новокемск начата Дата обезличена в 14.00 часов и окончена Дата обезличена в 01.30 час, что подтверждается Актом б/н от Дата обезличена о погрузке груза на причале Новокемск ОАО «Б» (также имеется Акт б/н от Дата обезличена о погрузке груза дрова в смеси хвойных и лиственных пород на причале Новокемск ОАО «Л»), груз: дрова в смеси хвойных и лиственных пород d от 8 до 48 см - без коры 1099.93 м3, с корой 1244.31 м3. Погрузка товара в теплоход «В» осуществлялась ОАО «Л» на основании приложения Номер обезличен от Дата обезличена к договору поставки Номер обезличен ЛЗ от Дата обезличена, заключенного между ОАО «Л» и ОАО «Л». За оказание услуг по перевалке древесины краном ГАНЦ ОАО «Л» в адрес ОАО «Л» выставлен счет-фактура Номер обезличен от Дата обезличена: (п. 2) перевалка древесины Дата обезличена «В», количество 1244.31 м3 на сумму 73 414, 29 руб. Товар, классифицируемый в товарной подсубпозиции 4401100009 ТН ВЭД России подлежит карантинному фитосанитарному контролю (вывоз с территории РФ осуществляется на основании Фитосанитарного сертификата Национальной организации по карантину и защите растений и Акта государственного карантинного фитосанитарного контроля) (письмо ФТС России от 14.12.2006 № 06-73/44165 «О номенклатуре товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю» и Письмо Россельхознадзора № ФС-АС-3/10871 от 13.12.2006 «О введении новой номенклатуры»).
В соответствии со статьей 131 Таможенного Кодекса РФ декларантом при таможенном оформлении товаров по ГТД Номер обезличен представлены фитосанитарные сертификаты от Дата обезличена: Номер обезличен (Номер обезличен) на товар - дрова (различных пород) в количестве 1241.8 м3, Номер обезличен (Номер обезличен) на товар - дрова (различных пород) в количестве 2.51 м3, выданные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Вологодской области, место выдачи .... Заявленный способ транспортировки - теплоход «В».
ОАО «Л» заключен договор от Дата обезличена Номер обезличен с Федеральным государственным учреждением «Всероссийский центр карантина растений» (далее Вологодский филиал ФГУ «ВНИИКР») на оказание услуг в области карантина растений. За оказанные услуги выставляется счет в соответствии с прилагаемым к договору протоколом согласования цены. Сумма услуг зависит от наименования товара (круглые лесоматериалы, дрова, пиломатериалы и т.д.) и места исследования (на площадке, на нижнем складе, в автомашине, в ж.д. вагоне, на судах и авиатранспорте), исследование подкарантинных материалов на воде договором не предусмотрено. С целью исследования подкарантинных материалов, ОАО «Л» подал заявку Номер обезличен от Дата обезличена в Вологодский филиал ФГУ «ВНИИКР» на исследование 1250 м3 дров топливных лиственных и 25 м3 дров топливных хвойных, указав в заявке происхождение продукции - Вологодская область, ... район, место исследования - площадка, ... район, ..., пункт отправления - ....
На основании Протокола визуального исследования Номер обезличен от Дата обезличена 1250 м3 дров топливных лиственных и 25 м3 дров топливных хвойных на площадке: Вологодская область, ... район, п. ..., Вологодским филиалом ФГУ «ВНИИКР» выдано Экспертное заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции Номер обезличен от Дата обезличена. За оформление заключения Номер обезличен и визуальное исследование дров в количестве 1275 м3 Вологодским филиалом ФГУ «ВНИИКР» выставлен на оплату в адрес ОАО «Л» счет-фактура Номер обезличен от Дата обезличена. Для получения фитосанитарных сертификатов ОАО «Л» (С. - доверенное лицо отправителя) поданы Дата обезличена заявки в территориальное управление Россельхознадзора по Вологодской области г. .... В заявках указанно наименование продукции, отправляемой на экспорт: дрова в смеси лиственных пород в количестве 1241.80 м3, дрова в смеси хвойных пород в количестве 2.51 м3, досмотра - ..., пункт вывоза груза - ..., способ транспортировки т/х «В». Фитосанитарные сертификаты Номер обезличенНомер обезличен, Номер обезличен выданы на основании заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции Вологодского филиала ФГУ «ВНИИКР» Номер обезличен от Дата обезличена и протокола визуального исследования подкарантийного материала (дрова топливные) на площадке ... обл., ... р-н, п. .... Таким образом, при оформлении товаров по ГТД Номер обезличен декларантом представлены фитосанитарные сертификаты на товар, который исследовался в п. ..., а фактически на теплоходе «В» вывозился товар, погруженный в п. ..., который работниками Вологодского филиала ФГУ «ВНИИКР» не исследовался. Данные документы, несмотря на противоречия по месту осмотра и месту нахождения/вывоза товара, были поданы С., как представителем декларанта ОАО «ЛХК Ч», для проведения таможенного оформления товара и оформления Номер обезличен.
ОАО «ЛХК Ч» в нарушение ст.8 Федерального Закона Российской Федерации «О карантине растений» № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года и ст. ст. 131, 158 Таможенного кодекса РФ экспортировало товары: дрова в виде бревен лиственных и хвойных пород, объем без коры 1099.93 м3, с корой 1244.31 м3, цена 33.50 евро/м3 (код товара по ТНВЭД России 4401100009), в т.ч. ель-1.11/1.26 м3, сосна- 1.10/1.25 м3, осина-1096.63/1240.57 м3, береза 1.09/1.23 м3, с представлением для таможенного оформления недействительных документов - фитосанитарных сертификатов Номер обезличенНомер обезличен Номер обезличен, Номер обезличен путем заявления их в графе Номер обезличен, что послужило основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Данное деяние было квалифицировано по ст. 16.2 ч.3 КоАП РФ. По указанному факту Дата обезличена года начальником ОАР Вологодской таможни К. было вынесено определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования. В ходе проведения административного расследования к делу были приобщены материалы объяснений и иная доказательственная база, истребованная из материалов уголовного дела Номер обезличен, возбужденного по факту контрабанды лесоматериалов. Представленный в материалах настоящего дела об АП протокол визуального исследования Номер обезличен от Дата обезличена и последующее экспертное заключение, выданы на основании действующей нормативной базы и согласно территориальной закрепленности сотрудников ФГУ «ВНИИКР». Оформлялись данные документы работниками ... стационарного места. Процедура оформления протоколов визуального исследования и представления экспертных заключений соблюдена - на основании заявки отправителя осмотрены в установленном порядке в указанном месте заявленные партии лесоматериалов. Последующий контроль за местонахождением партии лесоматериалов и её использованием не проводится. Местонахождение товара в заявках на исследование подкарантинной продукции соответствует месту его фактического осмотра. По имеющейся информации, все исследования подкарантинной продукции осуществлялись на нижнем складе ОАО «Б» в п. ... с выездом туда сотрудников из г. .... Производство исследований подкарантинной продукции на судах, автомашинах, иных транспортных средствах, не производится; оценка подкарантинной продукции на воде так же не производится. Фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой с территории РФ.
В соответствии с Федеральным Законом от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» каждая партия подкарантинной продукции вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.04.2007 № 9304) утвержден Порядок организации работ по выдаче федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию. Данным Порядком установлены правила рассмотрения заявок на выдачу и выдачу фитосанитарных сертификатов (далее ФСС) на вывоз с территории РФ подкарантинной продукции. ФСС оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой с территории российской Федерации. Оформление и выдачу ФСС осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности, которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Фитосанитарные сертификаты выдаются на основании заключения о фитосанитарном благополучии. Фитосанитарный сертификат действует в течение 14 дней. Для получения фитосанитарного сертификата организации отправителю (грузоотправитель) в отдел фитосанитарного надзора необходимо представить: заявку на выдачу фитосанитарного сертификата. В заявке указывается полное наименование грузоотправителя, его юридический адрес, местонахождение грузоотправителя, ИНН, наименование и юридический адрес грузополучателя, место проведения досмотра, наименование продукции, отправляемой на экспорт, количество мест, описание, ботаническое название растения, документ о происхождении груза, место происхождения груза, способ транспортировки груза, наименование пункта вывоза груза, наименование пункта ввоза груза, данные грузополучателя, его контактный телефон. Заявка подписывается доверенным лицом отправителя, с проставлением даты подачи заявки и оттиска печати грузоотправителя. К заявке прикладываются следующие документы: оригинал экспертного заключения, выданного ФГУ «ВНИИКР» и копии ИНН, ОРГН. После изучения представленных документов выдается фитосанитарный сертификат. Достоверность сведений, указанных в представленных документах инспектором не проверяется. Фитосанитарные сертификаты оформляются на стандартных бланках установленного образца, имеющих порядковые номера. Все номера сертификатов вносятся в компьютерную программу «Фитонадзор». Кроме того, выдача фитосанитарных сертификатов фиксируется в журнале «Учета выдачи фитосанитарных сертификатов». В Журнале отражаются следующие сведения: номер по порядку, дата выдачи сертификата, отправитель, получатель, наименование и количество продукции, способ транспортировки и наименование транспортного средства, пункт ввоза, количество мест, при наличии описание упаковки, наименование вывозимой продукции, ее количество, указывается ботаническое название растения, сертификат содержит ссылку на то, что подкарантинные материалы обследованы и признаны свободными от вредных организмов. При необходимости включаются сведения об обеззараживании. В сертификате указано место и дата его выдачи, имеется подпись уполномоченного лица выдавшего сертификат и проставляется оттиск печати. Фитосанитарные сертификаты Номер обезличен, Номер обезличен от Дата обезличена года на продукцию: дрова в смеси лиственных пород -1241, 80 куб. м и дрова в смеси хвойных пород - 2,51 куб.м. выданы инспектором Э. на основании заявок от Дата обезличена года уполномоченного лица ОАО «Б» С. Им было представлено экспертное заключение Номер обезличен от Дата обезличена года, выданное уполномоченным лицом ФГУ «ВНИИКР» Осмотр указанного товара производился на площадке в поселке Нижняя ..., ... района. При осмотре были обнаружены личинки, плодовые тела пластинчатых и трубчатых грибов, плесень. Оснований для невыдачи фитосанитарных сертификатов не было, поскольку древесина направлялась в ..., а там допускается наличие карантинных организмов. О выдаче фитосанитарных сертификатов Номер обезличен, Номер обезличен от Дата обезличена года имеется запись в Журнале выдачи фитосанитарных сертификатов Номер обезличен,Номер обезличен. Достоверность сведений, содержащихся в заявке, не проверяется. Проверка сведений не предусмотрена действующим законодательством. По имеющимся в отделе документам (экспертное заключение Номер обезличен, протокол визуального исследования от Дата обезличена г.) в Дата обезличена году от ОАО «Б» поступила только одна заявка от Дата обезличена года, в которой место осмотра древесины указан .... Был выдан ФСС Номер обезличен. Больше осмотров древесины принадлежащих ОАО «Б» в поселке ... не проводилось, заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов отсутствуют. Представленные документы на получение фитосанитарных сертификатов Номер обезличенНомер обезличен, Номер обезличен у сотрудников отдела фитосанитарного надзора вопросов не вызвали и сертификаты были выданы в установленном порядке. Таким образом, ОАО «Ч», осуществляя на постоянной основе внешнеэкономическую деятельность, имело реальную возможность для соблюдения ограничений, запретов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, однако, в нарушение п. 14 договора Номер обезличен от Дата обезличена г. самоустранилось от обязанностей по декларированию товара и не предприняло в полном объеме мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства и недопущение административного правонарушения. Бездействие предприятия на стадии проведения исследований подкарантинного материала и получения ФСС при отсутствии должного контроля со стороны декларанта, привело к предоставлению заявки для получения недействительных документов - ФСС Номер обезличен (Номер обезличен) на товар - дрова (различных пород) в количестве 1241.8 м3, Номер обезличен (Номер обезличен) на товар - дрова (различных пород) в количестве 2.51 м3, и использование данных документов, относящихся к иному товару для оформления ГТД Номер обезличен путем заявления информации об указанных ФСС в 44 ГТД, что послужило основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Представитель Вологодской таможни по доверенности Моисеев Р.В. пояснил, что от выполнения обязанности ОАО «ЛХК «Ч» отстранилось. Фитосанитраный сертификат был получен на товар, который получен в ..., то есть на другой товар.
Представитель ОАО «ЛХК «Ч» по доверенности Федоров А.В. в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласен. Предприятие уже долгое время экспортирует лес. Фитосанитарный сертификат был получен и представлен. Все исследования проводились в .... Место погрузки – .... Лес, который грузился в ... был заготовлен в ... лесоколхозе. Организация была неоднократно награждена, как лучший экспортер.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.3 ст.16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Как установлено, часть товара может отгружаться на ... рейде «Л», поскольку из-за заносов канала лес не всегда мог прибыть в ..., что также подтверждается показаниями директора ОАО «Б» и подтвердил представитель ОАО «Ч».
Установлено, что в действиях ОАО «Ч» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
ОАО «Лесопромышленную холдинговую компанию «Ч» подвергнуть административному штрафу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации товара.
Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует представить в Вологодский городской суд (в канцелярию по гражданским делам: г.Вологда, ул.Гоголя, 89) не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья принимает решение о наложении административного штрафа в двукратном размере неуплаченной суммы (ст.20.25 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
Судья О.Н. Давыдова