Постановление по делу № 5-430/2010

Дело № 5-430/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вологда

июля

2010 года

Судья Вологодского городского суда ... Л.Н. Мельникова, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.2 ч.3 КоАП РФ, в отношении ОАО Лесопромышленная холдинговая компания «Ч.», юридический адрес: ..., ..., ИНН/КПП Номер обезличен, ОКПО Номер обезличен, ОГРН Номер обезличен,

у с т а н о в и л:

Дата обезличена ОАО «Лесопромышленная холдинговая компания «Ч.» (далее-ОАО «ЛХК «Ч.») ИНН Номер обезличен, КПП Номер обезличен, ОГРН Номер обезличен, адрес местонахождения: ..., ..., в зоне деятельности Вологодской таможни в режиме экспорта оформило ГТД Номер обезличен, по которой с таможенной территории Российской Федерации вывезены товары:

- балансы осиновые, длина 4м, Дв от 8 до 48 см, объем без коры 1004.64 мЗ, с корой 1135.16 мЗ, цена 33.50 евро/мЗ (код товара по ТН ВЭД России 4403999502);

-Щепа топливная из окоренной и неокоренной древесины хвойных пород, вес 1236.6 тн., насыпной объем -4750.22 мЗ, плотный объем - 1995.10 мЗ, цена 33.50 евро/мЗ (код товара по ТН ВЭД России 4401210000).

Таможенное оформление товаров, производилось в соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса РФ, предусматривающей периодическое временное декларирование при вывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, путем подачи временной таможенной декларации. В связи с указанным, ОАО «ЛХК Ч.» таможенному органу впоследствии была представлена полная (ПВД) ГТД Номер обезличен.

Декларантом, согласно сведений гр. 14 ГТД, выступало ОАО ЛХК «Ч.». Отправителем (гр. 2 ГТД) и производителем товара (гр. 31 ГТД) выступало ОАО «Б.». Поставка происходила в рамках договора комиссии от Дата обезличена Номер обезличен.

При таможенном оформлении товаров по ГТД Номер обезличен декларантом представлено подтверждение местонахождения вывозимых товаров - ..., территория н/склада ... лесопункта ОАО «Б.».

Вывоз товара осуществлялся на теплоходе «В.». Порт погрузки товара - ..., указан в поручении на погрузку Номер обезличен от Дата обезличена, коносаменте Номер обезличен от Дата обезличена, грузовом плане от Дата обезличена, манифесте на грузы от Дата обезличена, отгрузочной спецификации б/н от Дата обезличена.

Согласно документов, представленных при таможенном оформлении, погрузка экспортированного товара по ГТД Номер обезличен на теплоход «В.», прибывшего на рейд порта ..., начата Дата обезличена в 11.40 час и окончена Дата обезличена в 21.00 час, что подтверждается Актом б/н от Дата обезличена о погрузке груза на причале ... ОАО «Б.», груз: щепа древесная 1995.10 мЗ. балансы осиновые d от 8 до 48 - без коры 1004.64 мЗ, с корой 1135.16 мЗ. Всего без коры - 2999.74 мЗ, с корой - 3130.26 мЗ.

Однако, согласно иных имеющихся в материалах проверки документов, погрузка товара - балансы осиновые количество 1004.64 мЗ на сумму 59273.76 руб., производилась на причале ..., ОАО «Л.» Дата обезличена г.

Товары, классифицируемые в товарных подсубпозициях 4403999502 и 4401210000 ТН ВЭД России подлежат карантинному фитосанитарному контролю (вывоз с территории РФ осуществляется на основании Фитосанитарного сертификата) (письмо ФТС России от 10.07.2009 № 14-82/31991 «О направлении перечня подкарантинной продукции» и Приказ Минсельхоза РФ № 163 от 14.03.2007).

В соответствии со статьями 131, 138 Таможенного кодекса РФ декларантом при таможенном оформлении товара по ГТД Номер обезличен представлены фитосанитарные сертификаты от Дата обезличена: Номер обезличен (Номер обезличен) на товар - баланс осиновый в количестве 1135.16 мЗ; Номер обезличен (Номер обезличен) на товар - щепа из древесины хвойных пород в количестве 1995.10 мЗ,
выданы Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору(Россельхознадзор) по Вологодской области, место выдачи .... Заявленный способ транспортировки - теплоход «В.».

С целью исследования подкарантинных материалов, ОАО «Б.» подал заявку Номер обезличен от Дата обезличена в Вологодский филиал ФГУ «К.» на исследование баланса осинового в количестве 2500 мЗ, указав в заявке происхождение продукции - Вологодская область, ..., место исследования -площадка, ..., ..., пункт отправления - ....

На основании Протокола визуального исследования Номер обезличен от Дата обезличена осинового баланса в количестве 2500 мЗ на площадке: Вологодская обл., ..., ..., Вологодским филиалом ФГУ «К.» выдано Экспертное заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции Номер обезличен от Дата обезличена.

Дата обезличена, для получения фитосанитарных сертификатов ОАО «Б.» (С. -доверенное лицо отправителя) поданы Заявки в территориальное управление Россельхознадзора по Вологодской области .... В заявках указанно наименование продукции, отправляемой на экспорт - осиновые балансы в количестве 1135.16 мЗ, щепа топливная из древесины хвойных пород - 1995.10 мЗ, место досмотра - ..., пункт вывоза груза - ..., способ транспортировки т/х «В.».

Фитосанитарный сертификат Номер обезличен выдан на основании экспертного заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции Вологодского филиала ФГУ «К.» Номер обезличен от Дата обезличена и протокола визуального исследования подкарантинного материала - осинового баланса на площадке Вологодская обл., ..., ....

Таким образом, при оформлении товаров по ГТД Номер обезличен, декларантом представлен фитосанитарный сертификат Номер обезличен на товар, который исследовался в ..., а фактически на теплоходе «В.» вывозился иной товар, частично погруженный в ..., который работниками Вологодского филиала ФГУ «К.» не исследовался.

Данный документ, несмотря на противоречия по месту осмотра и месту нахождения/вывоза товара, был подан С., как представителем декларанта ОАО «ЛХК Ч.», для проведения таможенного оформления товара и заполнения ГТД Номер обезличен.

ОАО «ЛХК Ч.», осуществляя на постоянной основе внешнеэкономическую деятельность, имело реальную возможность для соблюдения ограничений, запретов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, однако, в нарушение п. 14 договора Номер обезличен от Дата обезличена г. самоустранилось от обязанностей по декларированию товара и не предприняло в полном объеме мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства и недопущение административного правонарушения.

Бездействие предприятия на стадии проведения исследований подкарантинного материала и получения ФСС при отсутствии должного контроля со стороны декларанта, привело к предоставлению заявки для получения недействительных документов- ФСС от Дата обезличена: Номер обезличен на товар-« балансы осиновые, длина 4м, Дв от 8 до 48 см, объем без коры 1004.64 мЗ, с корой 1135.16 мЗ» и использование данных документов, относящихся к иному товару, для оформления ГТД Номер обезличен путем заявления информации об указанном ФСС в 44 графе ГТД, что послужило основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При достаточном контроле со стороны декларанта за процессом проверки фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и последующего получения ФСС, при системном анализе предоставляемых для таможенного оформления товаросопроводительных документов в которых информация о местах погрузки противоречит информации о месте нахождения/досмотра товаров, у ОАО «ЛХК Ч.», как лица осуществляющего деятельность по декларированию товара, должны были возникнуть обоснованные сомнения, по поводу достоверности информации вносимой в ГТД, однако, подобные факты остались без должного внимания, что повлекло совершение ОАО «ЛХК Ч.» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Вологодской таможни по доверенности Моисеев Р.В. пояснил, что в действиях ОАО «ЛХК Ч.» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.3 КоАП РФ.

Представитель ОАО «ЛХК Ч.» по доверенности Чиж С.А. считает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, представила письменные пояснения, из которых следует, что требования приказа Минсельхоза Рф №163 от 14.03.2007 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» ОАО ЛХК «Ч.» соблюдены, факт обращения за сертификатом Номер обезличен подтвержден, все необходимые документы для его получения были приложены, сертификат выдан на заявленный объем товара происхождением из ... Вологодской области по законно представленным документам и уполномоченному на то лицу, вывод таможенного органа о выдаче недействительного сертификата не состоятелен. В силу географических особенностей доставка товара по воде могла быть осуществлена только до ...

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что Дата обезличена ОАО «ЛХК «Ч.» в зоне деятельности Вологодской таможни в режиме экспорта оформило ГТД Номер обезличен, по которой с таможенной территории Российской Федерации вывезены товары:

При таможенном оформлении товаров по ГТД Номер обезличен декларантом представлено подтверждение местонахождения вывозимых товаров - Вологодская обл., ..., ..., ..., территория н/склада ... лесопункта ОАО «Б.».

В соответствии со статьями 131, 138 Таможенного кодекса РФ декларантом при таможенном оформлении товара по ГТД Номер обезличен представлены фитосанитарные сертификаты от Дата обезличена: Номер обезличен (Номер обезличен) на товар - баланс осиновый в количестве 1135.16 мЗ; Номер обезличен (Номер обезличен) на товар - щепа из древесины хвойных пород в количестве 1995.10 мЗ,
выданы Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору(Россельхознадзор) по ..., место выдачи .... Заявленный способ транспортировки - теплоход «В.».

ОАО «Б.» заключен договор от Дата обезличена Номер обезличен с Федеральным государственным учреждением «К.» (далее Вологодский филиал ФГУ «К.») на оказание услуг в области карантина растений. За оказанные услуги выставляется счет в соответствии с 1рилагаемым к договору протоколом согласования цены. Сумма услуг зависит от наименования товара (круглые лесоматериалы, дрова, пиломатериалы и т.д.) и места исследования (на площадке, на нижнем складе, в автомашине, в ж.д. вагоне, на судах и авиатранспорте), исследование подкарантинных материалов на воде договором не предусмотрено.

На основании статьи 131 Таможенного кодекса РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются следующие основные документы: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Согласно приказа ФТС России от 04.09.2007г. №1057 сертификат соответствия указывается в ГТД в графе 44 под номером 6.

Согласно статье 158 ТК РФ на участников таможенных правоотношений возлагается обязанность соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно приказа ФТС России от 04.09.2007г. №1057 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.09.2007 г. №10183) информация о сертификации указывается в ГТД в графе 44 под номером 6.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона «О карантине растений» ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарный сертификатом.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «О карантине растений» определены обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в том числе выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.04.2007 № 9304) утвержден Порядок организации работ по выдаче федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию. Данным Порядком установлены правила рассмотрения заявок на выдачу и выдачу фитосанитарных сертификатов (далее ФСС) на вывоз с территории РФ подкарантинной продукции. ФСС оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой с территории российской Федерации. Оформление и выдачу ФСС осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности, которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Ссылки представителя ОАО «ЛХК «Ч.» на то, что отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ не обоснован, так как согласно примечанию к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. В данном случае ОАО «ЛХК «Ч.» при таможенном досмотре были представлены документы на товар, который фактически не проходил таможенный досмотр, что подтверждается протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от Дата обезличена, служебной запиской Номер обезличен от Дата обезличена, таможенной декларацией и всеми материалами дела об административном правонарушении в совокупности.

Тем самым предприятием не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства для недопущения правонарушения. Правонарушение было допущено вследствие отсутствия надлежащей координации между лицами, производившими грузовые операции с товаром и лицом, оформившим таможенную декларацию и представившим ее в таможенный орган.

Таким образом, ОАО «ЛХК Ч.», совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, т.е. Заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, без применения конфискации товара.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 16.2 ч.3 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Открытое акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Ч.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч.3 КоАП РФ

Подвергнуть Открытое акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Ч.» административному наказанию в виде штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей, без конфискации товара.

Постановление может быть обжаловано в ... суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Л.Н. Мельникова

...

...

...