Дело № 5-421/2010
Постановление
г. Вологда 15 июля 2010 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Шпиляевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ в отношении ОАО «ЛХК «Ч»: юридический адрес: <адрес>,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Лесопромышленная холдинговая компания «Ч» (далее - ОАО «ЛХК «Ч») ИНН №, КПП №, ОГРН №, адрес местонахождения: <адрес>, в зоне деятельности Вологодской таможни в режиме экспорта оформило ГТД №, по которой с таможенной территории Российской Федерации вывезены товары: -дрова в виде бревен лиственных и хвойных пород, длиной 4м, Дв от 16 до 48 см, объем без коры 1006.76 м3, с корой 1140.91 м3, цена 33.50 евро/м3 (Код ТН ВЭД России 4401100009);- щепа топливная из окоренной и неокоренной древесины хвойных пород. Насыпной объем - 4750.21 м3, плотный объем - 1995.09 м3, вес 1236.95 т (Код ТН ВЭД России 4401210000), цена 33.50 евро/м3.
Таможенное оформление товаров, производилось в соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса РФ, предусматривающей периодическое временное декларирование при вывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, путем подачи временной таможенной декларации. В связи с указанным, ОАО «ЛХК Ч» таможенному органу впоследствии была представлена полная (ПВД) ГТД №.
Декларантом, согласно сведений гр. 14 ГТД, выступало ОАО ЛХК «Ч». Отправителем (гр. 2 ГТД) и производителем товара (гр. 31 ГТД) выступало ОАО «Б». Поставка происходила в рамках договора комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.
При таможенном оформлении товаров по ГТД № декларантом представлено подтверждение местонахождения вывозимых товаров - <адрес>. Погрузка экспортированного товара по ГТД № на теплоход <данные изъяты>, прибывшего на рейд порта <адрес>, начата ДД.ММ.ГГГГ в 19.50 час. и окончена ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час, что подтверждается Актом б/н от ДД.ММ.ГГГГ о погрузке груза на причале <адрес> ОАО «Б», груз: дрова в смеси хвойных и лиственных пород, d от 16 до 48 - без коры 1006.76 м3, с корой 1140.91 м3, всего - 3001.85 м3; щепа древесная 1995.09 м3.
Однако, согласно представленных документов, часть товара была погружена на транспортное средство в ином месте и не могла быть предоставлена для прохождения фитосанитарного контроля.
Погрузка товаров в теплоход <данные изъяты> осуществлялась ОАО «Л» на основании приложения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Л» и ОАО «Б». За оказание услуг по перевалке древесины краном ГАНЦ ОАО «Л» в адрес ОАО «Б» выставлен счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ: (п. 3) перевалка древесины ДД.ММ.ГГГГ ВБ 238, количество 1006.76 м3 на сумму 59398.84 руб.
Также имеются другие документы, подтверждающие погрузку дров на причале <адрес>, ОАО «Л»:
- Акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ о погрузке груза дрова в смеси хвойных и лиственных пород на причале <адрес> ОАО «Л». Судно <данные изъяты> прибыло на рейд <адрес> порта, пристани ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 час, подано к причалу ДД.ММ.ГГГГ в 23.00 час. Погрузка начата ДД.ММ.ГГГГ в 23.00 час и окончена ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час, количество погруженного груза: всего без коры 1006.76 м3, с корой 1140.91 м3;
- Протокол № выполнения измерений объема партии круглых неокоренных лесоматериалов – пункт отправления - <адрес>;
- Учетная карточка судна: Учет прохождения по ВБВП
Запись № Начало рейса: дата, место: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, окончание рейса: ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, запись №: Начало рейса: дата, место: ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, окончание рейса: ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, запись №: Начало рейса: дата, место: ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, окончание рейса: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;
- Тетрадь учета ОАО «Л» ДД.ММ.ГГГГ сделана запись (№ п/п 34): название судна <данные изъяты>, начало погрузки - ДД.ММ.ГГГГ 23.00 час, окончание погрузки - ДД.ММ.ГГГГ 15.30 час, сортимент -дрова, всего - 1006 м3, <адрес>.
Товары, классифицируемые в товарных подсубпозициях 4401100009 и 4401210000 ТН ВЭД России подлежат карантинному фитосанитарному контролю (вывоз с территории РФ осуществляется на основании Фитосанитарного сертификата) (письмо ФТС России от 10.07.2009 № 14-82/31991 «О направлении перечня подкарантинной продукции» и Приказ Минсельхоза РФ № 163 от 14.03.2007).
В соответствии со статьями 131, 138 Таможенного кодекса РФ декларантом при таможенном оформлении товара по ГТД № представлены фитосанитарные сертификаты от ДД.ММ.ГГГГ: № (№) на товар - дрова разных пород в количестве 24.2 м3; № (№) на товар - дрова разных пород в количестве 1116.71 м3; № (№) на товар - щепа из древесины хвойных пород в количестве 1995.09 м3, выданы Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
по Вологодской области, место выдачи <адрес>. Заявленный способ транспортировки - теплоход <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ, для получения фитосанитарных сертификатов, ОАО «Б» (С. - доверенное лицо отправителя) поданы Заявки в территориальное управление Россельхознадзора <данные изъяты> на товар: дрова в смеси хвойных пород в количестве 24.20 м3; дрова в смеси лиственных пород в количестве 1116.71 м3; щепа топливная из древесины хвойных пород - 1995.09 м3. В заявках указанно, что место досмотра - <адрес>, пункт вывоза груза - <адрес>, способ транспортировки т/х <данные изъяты>. Фитосанитарные сертификаты от ДД.ММ.ГГГГ: № и № выданы на основании экспертных заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции Вологодского филиала ФГУ <данные изъяты> № и № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколов визуального исследования подкарантийного материала - дрова на площадке <адрес>.
Таким образом, при оформлении товаров по ГТД № декларантом представлены фитосанитарные сертификаты № и № на товар, который исследовался в <адрес>, а фактически на теплоходе <данные изъяты> вывозился иной товар, частично погруженный в <адрес>, который работниками Вологодского филиала ФГУ <данные изъяты> не исследовался.
Данные документы, несмотря на противоречия по месту осмотра и месту нахождения/вывоза товара, были поданы С., как представителем декларанта ОАО «ЛХК Ч», для проведения таможенного оформления товара и оформления ГТД №
На основании статьи 131 Таможенного кодекса РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются следующие основные документы:. .. разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение Ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Согласно приказа ФТС России от 04.09.2007г. №1057 сертификат соответствия указывается в ГТД в графе 44 под номером 6.
Согласно статье 158 ТК РФ на участников таможенных правоотношений возлагается обязанность соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
ОАО «ЛХК Ч» в нарушение ст.8 Федерального закона Российской Федерации «О карантине растений» № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года и ст. ст. 131, 158 Таможенного кодекса РФ экспортировало товары:
-Дрова в виде бревен лиственных и хвойных пород, длиной 4м, Дв от 16 до 48 см, объем без коры 1006.76 м3, с корой 1140.91 м3, цена 33.50 евро/м3 (Код ТН ВЭД России 4401100009); с представлением для таможенного оформления недействительных документов- ФСС № и № путем заявления сведений о них в графе № ГТД№, что послужило основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности.
По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным по ОВД ОАР Вологодской таможни М. было вынесено определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования.
Оформление происходит на основании представляемых заказчиком заявки с указанием наименования товара, его объемов, местонахождения, протоколов визуального исследования подкарантинной продукции и экспертных заключений по подкарантинному материалу. Заказчиком в указанном случае выступало ОАО «Б».
В ДД.ММ.ГГГГ в Вологодский филиал ФГУ <данные изъяты> поступила заявка № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение исследования подкарантинных материалов от ОАО «Б». В заявке было указано наименование товара - баланс березовый 5000 куб.м., баланс осиновый 2500, дрова топливные лиственные 2500 куб.м. куб.м. Количество продукции 10 000 куб.м. место происхождения указано - <адрес>. Данный товар предназначался для экспорта. Способ транспортировки - судами, пункт отправления <адрес>, место исследования площадка <адрес>. Заявка подписана от имени уполномоченного лица ОАО «Б» В. Заявка оформлена надлежащим образом. Доставку к месту осмотра лесоматериалов осуществляли работники ОАО «Б». Осмотр указанного в заявке подкарантинного материала проводился на <адрес> в указанном объеме. По результатам осмотра были составлены протоколы визуального исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены результаты, а именно на топливной древесине лиственных пород обнаружены многочисленные плодовые тела пластинчатых и трубчатых грибов, плесень. На основании протокола визуального исследования выдано экспертное заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от ДД.ММ.ГГГГ № и №. Заключения составлялись и подписывались А..
Местонахождение партии лесоматериалов, указанной в заявках на исследование подкарантинной продукции соответствовало месту его фактического осмотра. Последующий контроль за местонахождением осмотренной партии лесоматериалов и ее использованием не производится.
На проведение осмотра древесины, принадлежащей ОАО «Б», но находящейся в <адрес> или <адрес> не выезжали.
Для получения фитосанитарного сертификата организации отправителю (грузоотправитель) в отдел фитосанитарного надзора необходимо представить: заявку на выдачу фитосанитарного сертификата. В заявке указывается полное наименование грузоотправителя, его юридический адрес, местонахождение грузоотправителя, ИНН, наименование и юридический адрес грузополучателя, место проведения досмотра, наименование продукции, отправляемой на экспорт, количество мест, описание, ботаническое название растения, документ о происхождении груза, место происхождения груза, способ транспортировки груза, наименование пункта вывоза груза, наименование пункта ввоза груза, данные грузополучателя, его контактный телефон.
Заявка подписывается доверенным лицом отправителя, с проставлением даты подачи заявки и оттиска печати грузоотправителя. К заявке прикладываются следующие документы: оригинал экспертного заключения, выданного ФГУ <данные изъяты> и копии ИНН, ОРГН. После изучения представленных документов выдается фитосанитарный сертификат. Достоверность сведений, указанных в представленных документах инспектором не проверяется.
Фитосанитарные сертификаты оформляются на стандартных бланках установленного образца, имеющих порядковые номера. Все номера сертификатов вносятся в компьютерную программу «Фитонадзор». Кроме того, выдача фитосанитарных сертификатов фиксируется в журнале «Учета выдачи фитосанитарных сертификатов». В Журнале отражаются следующие сведения: номер по порядку, дата выдачи сертификата, отправитель, получатель, наименование и количество продукции, способ транспортировки и наименование транспортного средства, пункт ввоза, количество мест, при наличии описание упаковки, наименование вывозимой продукции, ее количество, указывается ботаническое название растения, сертификат содержит ссылку на то, что подкарантинные материалы обследованы и признаны свободными от вредных организмов. В сертификате указано место и дата его выдачи, имеется подпись уполномоченного лица выдавшего сертификат и проставляется оттиск печати. Фитосанитарные сертификаты №, № от ДД.ММ.ГГГГ на продукцию: топливная древесина- 1140,91 куб. м., выданы ею на основании заявок от ДД.ММ.ГГГГ от уполномоченного лица ОАО «Б» - С.. Им были представлены экспертные заключения №, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные уполномоченным лицом ФГУ <данные изъяты>. Осмотр указанного товара производился на площадке в <адрес>. При осмотре карантинных объектов обнаружены повреждения и многочисленные плодовые тела пластинчатых и трубчатых грибов. Однако оснований для невыдачи фитосанитарных сертификатов не было. О выдаче фитосанитарных сертификатов №, № от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись в Журнале выдачи фитосанитарных сертификатов №. Достоверность сведений, содержащихся в заявке, не проверяется. Проверка сведений не предусмотрена действующим законодательством.
В контракте № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ЛХК Ч» выступает в качестве Продавца, который, в соответствии с п. 9.1, указанного контракта, несет ответственность за заготовку и поставку лесоматериалов в соответствии с Законодательством страны, в которой ведется заготовка.
Обязанность ОАО «ЛХК Ч» по декларированию товара возникает в силу договорных отношений с ОАО «Б». Заключая договор на оказание услуг, декларант наделяется соответствующими правами (ст. 127 ТК РФ) и обязанностями по соблюдению таможенного законодательства, вступает помимо гражданско-правовых еще и в публично - правовые отношения, одной из сторон которых являются таможенные органы. Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 г. указывает, что обязанность лица по таможенному оформлению товара является публично - правовой. Исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, не должно обеспечиваться в. меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях. Долженствование лица выполнить свои публично -правовые обязанности в сфере таможенных правоотношений вытекает и из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требования закона.
Представитель Вологодской таможни по доверенности Моисеев Р.В. протокол поддерживает в полном объеме. Просит назначить наказание в пределах санкции. Пояснил, что для того, чтобы получить сертификат необходимо подать заявку, в которой должны быть указаны пункт отправления товара и место исследования. Заключение делается на основании протокола исследования. Череповецлес принимает на себя обязательство по декларированию. Предприятие должно получить на каждую партию товара фитосанитарные документы. Предприятие не раз привлекалось к ответственности.
Представитель ОАО «ЛХК «Ч» по доверенности Чиж С.А. в судебном заседании пояснила, что фитосанитарный сертификат выдается на 30 дней, он выдается на партию однородной продукции. Товар был осмотрен в полном объеме. Часть товара переплавляют по воде. Лес, который шел из <адрес> не досматривали. К. и С. осматривали данный лес в <адрес>. Просит освободить их от наказания в связи с малозначительностью. Со стороны покупателя претензий не было.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.3 ст.16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Факт совершения ОАО ЛХК «Ч» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 3 КоАП РФ подтверждается имеющимися материалами административного дела в совокупности.
Представитель ОАО «ЛХК «Ч» по доверенности Чиж С.А. в судебном заседании подтвердила, что лес, который шел из Шолы не досматривали.
Суд считает, что ОАО ЛХК «Ч», осуществляя на постоянной основе внешнеэкономическую деятельность, имело реальную возможность для соблюдения ограничений, запретов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, однако, в нарушение п. 14 договора № от ДД.ММ.ГГГГ самоустранилось от обязанностей по декларированию товара и не предприняло в полном объеме мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства и недопущение административного правонарушения.
Бездействие предприятия на стадии проведения исследований подкарантинного материала и получения ФСС при отсутствии должного контроля со стороны декларанта, привело к предоставлению заявки для получения недействительных документов - ФСС № и № на товар - «Дрова в виде бревен лиственных и хвойных пород» объем без коры 1006.76 м3, с корой 1140.91 м3, и оформления ГТД № путем заявления информации об указанном ФСС в 44 графе ГТД, что послужило основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
При достаточном контроле со стороны декларанта за процессом проверки фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и последующего получения ФСС, при системном анализе предоставляемых для таможенного оформления товаросопроводительных документов в которых информация о местах погрузки противоречит информации о месте нахождения/досмотра товаров, у ОАО ЛХК «Ч», как лица осуществляющего деятельность по декларированию товара, должны были возникнуть обоснованные сомнения, по поводу достоверности информации вносимой в ГТД, однако, подобные факты остались без должного внимания, что повлекло совершение ОАО ЛХК «Ч» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Таким образом, суд считает, что в действиях ОАО ЛХК «Ч» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ и полагает возможным назначить ОАО ЛХК «Ч» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.
Руководствуясь ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
ОАО «Лесопромышленную холдинговую компанию «Ч» подвергнуть административному штрафу в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.
Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует представить в Вологодский городской суд (в канцелярию по гражданским делам: г.Вологда, ул.Гоголя, 89) не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья принимает решение о наложении административного штрафа в двукратном размере неуплаченной суммы (ст.20.25 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
Судья О.Н. ДавыдоваСчет для перечисления штрафов:
<данные изъяты>