Дело № 5- 621/2010
Постановление
г. Вологда 12 октября 2010 г.
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
Председательствующего судьи Л.Н. Мельниковой,
при секретаре И.П. Селяниной,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН/КПП №, ОКПО №,
установил:
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> проведена проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод», юридический адрес: <адрес>.
ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» осуществляет оборот веществ, входящих в Список IV Постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ», а именно: серной и соляной кислот, перманганата калия. Оборот указанных веществ осуществляют следующие подразделения завода: отдел материально-технического снабжения, энергосиловой цех, вагоносборочный цех, химическая лаборатория.
Проверкой установлено, что специальные журналы регистрации операций с прекурсорами в отделе материально-технического снабжения, вагоносборочном цехе, а также химической лаборатории за период с момента осуществления деятельности юридическим лицом (ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время отсутствуют; руководителем завода не назначены лица, в обязанности которых входит ведение данных журналов.
Кроме того, при проверке энергосилового цеха установлено хранение на его территории законсервированной емкости с концентрированной серной кислотой. До ДД.ММ.ГГГГ указанная кислота использовалась для регенерации фильтров химводоподготовки котельной энергосилового цеха. В настоящее время принято решение об отказе ее использования в связи с переходом на иную технологию воднохимического режима работы котельной.
Специальный журнал регистрации операций с прекурсорами (серной кислотой) в энергосиловом цехе завода за период с момента осуществления деятельности юридическим лицом (ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время отсутствует; руководителем завода не назначено лицо, в обязанности которого входит ведение данного журнала. Документы, подтверждающие поступление серной кислоты в энергосиловой цех завода, отсутствуют. Так, согласно справки ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная кислота была приобретена до ДД.ММ.ГГГГ - в период осуществления деятельности «Вологодского вагоноремонтного завод имени М.И. Калинина» - филиала ОАО «РЖД», документы, подтверждающие ее приобретение, переданы в архив.
Единственным документом, подтверждающим факт хранения в законсервированной емкости на территории энергосилового цеха серной кислоты, является Протокол испытаний серной кислоты № от ДД.ММ.ГГГГ заводской химической лаборатории ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод». В связи с отсутствием документов по обороту серной кислоты, а также вследствие нарушения п. 14 Правил - непроведение ежемесячных сверок в период до ДД.ММ.ГГГГ, данные о фактическом остатке серной кислоты отсутствуют. Из устных объяснений работников завода следует, что в законсервированной емкости на территории энергосилового цеха хранится порядка 15 тонн серной кислоты.
Вышеперечисленные факты (отсутствие специальных журналов регистрации операций с прекурсорами, отсутствие приказов руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за ведение указанных журналов) по всем проверяемым подразделениям ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» являются нарушениями п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", где сказано, что «при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи», а также нарушением п. 3-12, 14, 16, 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Порядок ведения и хранения журналов, установленных Постановлением Правительства РФ № 644, действовал в период по 22 июля 2010 года. С указанной даты действуют Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом". Однако, как установлено проверкой, в нарушение п.п. 1-10, п. 12 Правил, специальные журналы регистрации операций с прекурсорами (серной кислотой, соляной кислотой, перманганатом калия), форма которых определена приложением к Правилам, за период с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ № 419 - с 22.07.2010г. по настоящее время не заведены.
По факту указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления ФСКН по ВО составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом.
В судебном заседании представитель ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» по доверенности Аксенова О.В. просила освободить ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» от административной ответственности, мотивируя это тем, что на ОАО «Вологодский ВРЗ» заведены журналы регистрации операций с прекурсорами в отделе материально-технического снабжения, вагоносборочном цехе, химлаборатории. Журналы заведены по форме, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 419 от 09.06.2010. Приказом по предприятию назначены лица, ответственные за ведение журналов. Также произведена инвентаризация прекурсоров на ОАО «Вологодский ВРЗ». Серная кислота, приобретенная филиалом ОАО «РЖД»- вагоноремонтным заводом им. М.И. Калинина. Данные о количестве (первичные бухгалтерские документы) переданы на хранение в архив. В настоящее время серная кислота не используется в производстве. Хранится прекурсор в цистерне, она запломбирована. Доступ на территорию предприятия возможен только по пропускам, по периметру установлены камеры слежения. Несанкционированный отбор серной кислоты невозможен. Опасности для окружающей среды и людей данный хим.элемент не представляет. Также в настоящее время найдена организация, куда будет передана серная кислота на утилизацию - ООО «П» (адрес: <адрес>). Представителем данной организации взята проба для анализа и дальнейшей утилизации. ОАО «Вологодский ВРЗ» считает, что данное нарушение можно считать малозначительным. В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении обязан составляться в присутствии законного представителя юридического лица. Статья 25.4 КоАП РФ дает исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть законными представителями юридического лица. В соответствии со ст.69 ФЗ «Об акционерных обществах» законным представителем является директор, генеральный директор. Протокол об административном правонарушении составлялся без участия законного представителя, также законный представитель юридического лица не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Таким образом протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен с нарушением Кодекса об административных правонарушениях РФ и его нельзя признать допустимым доказательством в деле о привлечении ОАО «Вологодский ВРЗ» к административной ответственности.
Представитель УФСКН России по ВО по доверенности Чекалюк Н.В. просила привлечь ЗАО «Вологодский вагоноремонтный завод» к административной ответственности в виде приостановления деятельности с прекурсорами (соляная и серная кислота, перманганат калия) в химической лаборатории и отделе материально-технического обеспечения сроком на 6 суток без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, пояснила, что правонарушение, допущенное ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод», нельзя признать малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав административный материал, полагает вину ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.16 КоАП РФ, доказанной.
Статья 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
В отношении ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» на момент проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение требований Федерального закона от 08.01.1998г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом". Правонарушение, допущенное ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод», нельзя признать малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.
Вина ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, и всеми материалами административного дела в совокупности, в связи с чем суд полагает привлечь ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности операций с прекурсорами (соляная и серная кислоты, перманганат калия) в химической лаборатории и складском помещении, предназначенном для хранения химических веществ, отдела материально-технического снабжения на срок 2 суток без конфискации прекурсоров.
В силу ч. 1 ст. 32.12. КоАП РФ постановление суда подлежит немедленному исполнению.
На основании ст. ст. 6.16, 32.12 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.16 КоАП РФ.
Подвергнуть ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности операций с прекурсорами (соляная и серная кислоты, перманганат калия) в химической лаборатории и складском помещении, предназначенном для хранения химических веществ, отдела материально-технического снабжения на срок 2 (двое) суток без конфискации прекурсоров.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
Судья Л.Н. Мельникова