Дело № 5 - 272/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда 05 мая 2011 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «НЕБОСКРЕБ Вологда», юридический адрес и фактический адреса: <адрес>,

установил:

В ходе проверки при осуществлении надзора в области соблюдения законодательства ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» установлено, что у него имеется ряд нарушений законодательства, а именно в соответствии с трудовым договором от 09.07.2010 года № в ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» принят на работу иностранный гражданин А., который фактически осуществлял трудовую деятельность до 01.12.2010 года. При этом ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» не сообщило в орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения (ГУ «Центр занятости населения в г. Вологде») о заключении и расторжении трудового договора с иностранным работником, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по доверенности Журкина Е.В. с выявленными нарушениями законодательства согласилась, представила объяснения в соответствии с которыми ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» действительно не уведомило Департамент занятости населения Вологодской области о заключении и расторжении трудового договора с А. Вместе с тем, ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» уведомило Управление Федеральной миграционной службы по Вологодской области о заключении и расторжении трудового договора с А., то есть частично выполнило предусмотренную законодательством обязанность. ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» полностью выполнило представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, вынесенной прокуратурой города Вологды 3 февраля 2011 года (№), а именно: уведомило Департамент занятости населения Вологодской области о заключении трудового договора с А.; привлекло к дисциплинарной ответственности главного бухгалтера ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» К. (приказ об объявлении выговора б/н от 16 февраля 2011 года). Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Полагает возможным в данном случае применить нормы о малозначительности, поскольку совершенное ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» правонарушение не нанесло существенного вреда общественным отношениям: орган публичной власти (Управление Федеральной миграционной службы по Вологодской области) был надлежащим образом уведомлен. Сразу после обнаружения нарушения оно было полностью устранено сотрудниками ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда». Кроме того, ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» заключило трудовые договоры только с двумя иностранными работниками, то есть нарушение не носило массового характера.

В судебном заседании помощник прокурора считал нашедшими свое подтверждение событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и вину в его совершении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Возражал против прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Выслушав представителя ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда», помощника прокурора города, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства установлено, что неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание к указанной статье раскрывает, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (пункт 2 примечания к статье 18.15 ч. 3 КоАП РФ).

В пункте 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются статьей 13.1 данного Федерального закона.

Пункт 9 статьи 13.1 указанного Федерального закона определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие административного правонарушения и вина в его совершении юридического лица ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» подтверждается следующими доказательствами: постановлением первого заместителя прокурора города Вологды Торхова Д.В. от 01.02.2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 4-5); свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 15), свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д. 18), объяснениями главного бухгалтера ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» К. (л.д. 6-7); срочным трудовым договором № от 09.07.2010 года, заключенным между работодателем ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» и работником гражданином <данные изъяты> А. (л.д. 9); уведомлением УФМС России по Вологодской области о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина А. (л.д. 14); приказом о приеме на работу № от 09.07.2010 года (л.д. 9), заявлением об увольнении (л.д. 10), приказом о прекращении трудового договора с работником (л.д. 8), табелем учета и использования рабочего времени (л.д. 19), сведениями, предоставленными Департаментом занятости населения Вологодской области, согласно которым в Департамент занятости населения области в 2010 году от ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» уведомлений о привлечении к трудовой деятельности И., А., являющихся гражданами <данные изъяты>, не поступало; представлением первого заместителя прокурора города Вологды об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от 03.02.2011 года (л.д. 40-41), сообщением ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» в адрес прокуратуры о принятии мер для устранения нарушений закона от 24.02.2011 года (л.д. 42), приказом ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» от 16.02.2011 года об объявлении выговора главному бухгалтеру К. за неисполнение трудовых обязанностей (л.д. 45), уведомлением Департамента занятости населения (л.д. 46), а также всеми материалами дела в их совокупности.

Таким образом, судом установлено, что у ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неуведомление территориального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины в совершении административного правонарушения, добровольное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Разрешая ходатайство представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 18 которого при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что устранение нарушений привлекаемым лицом учтено в качестве смягчающего наказание обстоятельства, иных свидетельств о малозначительности проступка не представлено, напротив, при рассмотрении дела установлено наличие существенной угрозы охраняемым государством общественным отношениям в сфере правового режима иностранных граждан на территории Российской Федерации суд не находит оснований для признания совершенного ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда» правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает конкретные обстоятельства дела, фактический характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда», связанной с использованием труда иностранных граждан, на срок трое суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «НЕБОСКРЕБ Вологда» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «НЕБОСКРЕБ Вологда», связанной с использованием труда иностранных граждан, на срок трое суток.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.В. Колодезный