2-1965/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда 21 декабря 2010 года
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Шмакова Н.Н.,
с участием заявителя Загуляева Н.К.,
директора ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» К.,
при секретаре Шибориной А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Загуляева Н.К. о признании незаконным решения руководителя ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» об отказе в постановке на учет в ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района»,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование заявления указано, что Дата обезличена года Загуляева Н.К. обратился в учреждение службы занятости населения по месту жительства – в ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» для регистрации в целях поиска подходящей работы. На основании представленных документов, специалист службы занятости П., а затем и руководитель учреждения службы занятости К. в устной форме отказали ему в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Дата обезличена года Загуляева Н.К. обратился в службу занятости с письменным заявлением о выдаче письменного решения об отказе регистрации. К. выдал письменное решение об отказе постановки на учет Номер обезличен от Дата обезличена года, мотивированное отсутствием в трудовой книжке в графе «Сведения о работе» записи об увольнении. Данное решение считает незаконным и нарушающим гарантированные права Законом РФ от Дата обезличена Номер обезличен «О занятости населения в РФ». Согласно п. 2 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен, регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства. При этом отказ в первичной регистрации безработных граждан вообще не предусмотрен. В отношении каждого последующего этапа регистрации законом предусмотрены свои основания для отказа в регистрации. Решение К. было мотивировано отсутствием в трудовой книжке в графе «Сведения о работе» записи об увольнении. Между тем, такого основания для отказа в регистрации, как «отсутствие в трудовой книжке записи об увольнений», не предусмотрено. Просит суд признать незаконным решение руководителя учреждения службы занятости К. об отказе Загуляева Н.К. в постановке на учет в ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района». Обязать ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района»: осуществить первичную регистрацию Загуляева Н.К. с момента обращения с Дата обезличена года; зарегистрировать Загуляева Н.К. в целях поиска подходящей работы с момента обращения с Дата обезличена года; зарегистрировать Загуляева Н.К. в качестве безработного с Дата обезличена года; начислить Загуляева Н.К. пособие по безработице с Дата обезличена года с учетом среднего заработка за последние три месяца работы в ООО «...» ... рублей. Взыскать с ГУ ... «Центр занятости населения ...» расходы по оплате государственной пошлины.
В судебном заседании Загуляева Н.К. поддержал доводы жалобы в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе. Просил ее удовлетворить. Пояснил, что при обращении Дата обезличена года во время приема к сотруднику ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» П. с вопросом о постановке его на учет в качестве безработного он предоставил ему паспорт, документ об образовании, трудовую книжку, сберкнижку, решение суда от Дата обезличена года, военный билет, просил предоставить ему соответствующую государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы, зарегистрировать его в целях поиска подходящей работы, так как хотел встать на учет в качестве безработного. Данный сотрудник просмотрел указанные документы, не предложил написать ему соответствующего заявления о предоставлении такой услуги, устно сообщил, что он не может быть поставлен на учет в качестве безработного, так как в трудовой книжке отсутствует запись об увольнении, а представленное судебное решение не может собой заменить указанную информацию в трудовой книжке относительно данных об увольнении, поэтому он на данный момент считается занятым на работе. Предложил пройти к директору Центра. Последний также просмотрел представленные документы, подтвердил позицию своего сотрудника, предложил проконсультироваться у юриста Департамента занятости населения Вологодской области. Он пошел туда, там юрист конкретного ответа не дал. Таким образом, после обращения в Центр занятости Дата обезличена года, в этот день он никаких письменных ответов и решений (положительных либо отрицательных) на свое обращение от сотрудников Центра не получил. Дата обезличена года он обратился с письменным запросом на имя директора Центра о сообщении ему в письменном виде о причинах отказа в постановке на учет в службе занятости, на что Дата обезличена года получил письменный ответ, из которого следовало, что ему отказано в постановке на учет в службе занятости в связи с отсутствием в трудовой книжке в графе «Сведения о работе» записи об увольнении. ... суда ... от Дата обезличена года, вступившее в законную силу Дата обезличена года, из которого следует, что данным решением ООО «...» обязано произвести увольнение заявителя Дата обезличена года в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника, издать соответствующий приказ и внести соответствующие записи в трудовую книжку, до сих пор не исполнено должником, так как предприятие прекратило свою деятельность, место нахождения директора не установлено до сих пор, соответствующие записи об увольнении делать не кому, он неоднократно обращался к судебному приставу-исполнителю за информацией о сроках исполнения решения, в устном порядке ему сообщают, что исполнение решения пока невозможно по причине неустановления места нахождения органов управления должника. Указанные действия сотрудников Центра считает незаконными.
Директор ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве, представленном в суд, из которого усматривается, что учреждение не согласно с жалобой, считает действия учреждения по отказу Загуляева Н.К. в предоставлении государственной услуги по регистрации гражданина в целях содействия в поиске подходящей работы правомерными, Загуляева Н.К. при обращении в учреждение Дата обезличена года не предъявил никаких документов, не написал соответствующего заявления, сотрудник учреждения П., к которому обратился Загуляева Н.К., подробно разъяснил Загуляева Н.К. нормы действующего законодательства в части регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, а также регистрации в качестве безработного, перечень необходимых документов. Дата обезличена года Загуляева Н.К. вновь обратился в учреждение и представил трудовую книжку и решение ... суда ... от Дата обезличена года, вступившее в законную силу Дата обезличена года. Других документов, определенных законодательством, Загуляева Н.К. не представлял. Данное обстоятельство и послужило основанием для принятия ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» решения об отказе ему государственной услуги содействия гражданину в поиске подходящей работы. Кроме того, Загуляева Н.К. представил трудовую книжку, в которой отсутствовала соответствующая запись об увольнении с последней работы. В соответствии со ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от Дата обезличена года безработными не могут быть признаны граждане, относящиеся к категории занятых. Отсутствие в трудовой книжке Загуляева Н.К. записи об увольнении с последней работы с учетом ст.2 вышеуказанного Закона свидетельствует о его занятости. Поэтому Загуляева Н.К. не мог быть признан безработным. Вышеуказанное решение суда, представленное Загуляева Н.К., содержит неточные формулировки, поэтому допускает разночтения. Кроме того пояснил, что полагает, что первичная регистрация Загуляева Н.К. Дата обезличена года в учреждении проведена, так как его данные занесены в компьютер в систему данных Центра занятости. В регистрации в целях поиска подходящей работы и в регистрации в качестве безработного Загуляева Н.К. было отказано, но как такового письменного решения об этом не выносилось, был только направлен ответ Загуляева Н.К., что ему отказано в постановке на учет в службе занятости в связи с отсутствием в трудовой книжке в графе «Сведения о работе» записи об увольнении.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд полагает, что жалоба Загуляева Н.К. подлежит удовлетворению частично.
Судом установлено, что Дата обезличена года Загуляева Н.К. во время приема в служебном помещении обратился к сотруднику ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» П. с вопросом о постановке его на учет в качестве безработного, просил предоставить ему соответствующую государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы, зарегистрировать его в целях поиска подходящей работы, с последующей регистрацией в качестве безработного, после обращения в Центр занятости Дата обезличена года, в этот день Загуляева Н.К. никаких письменных ответов и решений (положительных либо отрицательных) на свое обращение от сотрудников Центра не получил, что подтверждается объяснениями заявителя в судебном заседании, не доверять которым у суда нет оснований. Факт обращения Загуляева Н.К. Дата обезличена года в Центр занятости директором учреждения не оспаривается.
Также судом установлено, что письмом от Дата обезличена года Номер обезличен ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» Загуляева Н.К. на его запрос сообщено, что ему отказано в постановке на учет в службе занятости, в связи с отсутствием в трудовой книжке в графе «Сведения о работе» записи об увольнении л.д....).
В соответствии с п.33 Административного регламента федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является получение гражданином выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей), содержащей сведения о свободных рабочих местах или об отсутствии вариантов подходящей работы, а также направления на работу.
В соответствии с п.47 Административного регламента федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, предусмотрено, что основанием для начала предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является личное обращение гражданина в государственное учреждение службы занятости.
Пунктом 48 (раздел «Описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы гражданам, обратившимся впервые») Административного регламента федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, предусмотрено, что работник государственного учреждения службы занятости, осуществляющий функцию по предоставлению данной государственной услуги, проверяет наличие документов, установленных настоящим регламентом. На основании представленных документов указанный работник принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с основаниями, установленными данным Административным регламентом. Работник государственного учреждения службы занятости информирует гражданина о принятом решении. В случае отказа в предоставлении государственной услуги работник государственного учреждения службы занятости разъясняет причины, основания отказа, порядок предоставления государственной услуги, оформляет решение в письменной форме и выдает его гражданину. Максимальный срок выполнения предусмотренного данным пунктом действия не должен превышать 10 минут.
Суду заинтересованным лицом ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» не представлено данных о том, что Загуляева Н.К. Дата обезличена года сотрудником учреждения выдано на руки указанное в п.48 решение в письменной форме об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги, а равно и данных, свидетельствующих о том, что вообще учреждением принималось соответствующее письменное решение об отказе Загуляева Н.К. в предоставлении соответствующей государственной услуги.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» не соблюден установленный порядок рассмотрения и вынесения решения по обращению гражданина о предоставлению ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, что не позволило гражданину реализовать надлежащим образом свои права в сфере занятости населения, и в конечном итоге реализовать право на регистрацию в целях поиска подходящей работы и на регистрацию в качестве безработного как самостоятельных этапов регистрации безработных граждан, предусмотренных Порядком регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, действовавшим на момент обращения заявителя в учреждение.
Суд также учитывает, что в отзыве на жалобу учреждением указано в качестве основания отказа Загуляева Н.К. в предоставлении государственной услуги содействия гражданину в поиске подходящей работы непредставление им необходимых документов, а в письме от Дата обезличена года Номер обезличен Загуляева Н.К. на его запрос сообщено, что ему отказано в постановке на учет в службе занятости, в связи с отсутствием в трудовой книжке в графе «Сведения о работе» записи об увольнении. Таким образом, учреждение представляет противоречивые сведения о причинах отказа в условиях отсутствия соответствующего письменного решения об отказе в предоставлении услуги, что не позволяет точно установить основания отказа, кроме того, из-за несоблюдения установленного порядка вынесения решения об отказе в предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, непонятно, в каком этапе регистрации безработного гражданина и в постановке на какой учет отказано Загуляева Н.К..
Достоверных данных о том, что учреждением осуществлена первичная регистрация Загуляева Н.К., суду также не представлено.
Из представленного заявителем решения ... суда ... от Дата обезличена года, вступившего в законную силу Дата обезличена года, следует, что данным решением ООО «...» обязано произвести увольнение заявителя Дата обезличена года в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника, издать соответствующий приказ и внести соответствующие записи в трудовую книжку л.д....). Из информации ... отдела судебных приставов ... следует, что Дата обезличена года по данному вопросу возбуждено исполнительное производство, но в связи с тем, что место нахождения должника не установлено, решение суда в настоящий момент не может быть исполнено. С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу, что указанное решение суда в сложившейся ситуации позволяет считать заявителя уволенным с последней работы Дата обезличена года по указанному основанию, оно по совокупности обстоятельств может быть приравнено к наличию соответствующей записи об увольнении в трудовой книжке.
При таких обстоятельствах дела решение директора ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе Загуляева Н.К. в постановке на учет в ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» является незаконным. Учреждение подлежит обязанию с Дата обезличена года осуществить первичную регистрацию Загуляева Н.К., предоставить Загуляева Н.К. государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы в соответствии с Административным регламентом федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом ... от Дата обезличена года Номер обезличен.
В остальной части требования Загуляева Н.К. на данный момент необходимо оставить без удовлетворения, так как они преждевременны, зависят от результатов предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, которую обязано произвести Учреждение согласно данного решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
требования Загуляева Н.К. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение директора ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе Загуляева Н.К. в постановке на учет в ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района».
Обязать ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» осуществить первичную регистрацию Загуляева Н.К. с момента его обращения, т.е. с Дата обезличена года.
Обязать ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» предоставить Загуляева Н.К. государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы с Дата обезличена года в соответствии с Административным регламентом федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом ... от Дата обезличена года Номер обезличен.
В остальной части требования Загуляева Н.К. оставить без удовлетворения
Взыскать с ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Вологодского района» в пользу Загуляева Н.К. в порядке возврата государственной пошлины ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течении 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.Н.Шмаков
мотивированное решение в окончательной форме изготовлено Дата обезличена года