2-487.2011
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2011 года г.Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Тихонюк Т.Л.,
при секретаре Черенковой Л.А.,
а также с участием представителя истца Козловой О.В., представителя ответчика Администрации ВМР Погожева М.А., представителей ответчика ФГУ Упрдор «Холмогоры» Мосикяна А.А., Силинского А.А., Ветрова О.Н.,
рассмотрев гражданское дело по иску Кривошеина В.П. к Администрации Вологодского муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения, Федеральному государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности обеспечить съезд с трассы Вологда-Новая Ладога для подъезда к земельному участку,
у с т а н о в и л:
Кривошеин В.П. обратился в суд с иском к Администрации ВМР, Администрации Сосновского сельского поселения ВМР, Федеральному государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности обеспечить съезд с трассы Вологда-Новая Ладога для подъезда к земельному участку, в обоснование заявленных требовании указав, что Кривошеин В.П. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, и расположенного на нем строения. На протяжении более года Кривошеин В.П. лишен возможности проезжать на автотранспорте к своему земельному участку и дому, поскольку дорожными службами прегражден съезд к дому. В зимнее время года при очищении трассы дорожными службами снег сгребают в месте подъезда к участку. При неоднократном обращении в Администрацию ВМР, в ФГУ Упрдор «Холмогоры» с просьбой разрешить съезд с трассы Вологда-Новая Ладога в сторону участка Кривошеиным В.П. получен отказ. Кроме указанного съезда иной возможности подъехать к участку не имеется, поскольку с правой стороны от участка проходит река, с левой стороны - овраг, с задней части участка отсутствуют подъездные пути, тогда как земельный участок Кривошеина В.П. находится на расстоянии нескольких метров от трассы. В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, в связи с чем Кривошеин В.П. обратился с названным иском в суд.
В судебное заседание истец Кривошеин В.П. не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца Козлова О.В. в судебном заседании поддержала требования иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ году при предоставлении Администрацией Сосновского сельсовета земельного участка Кривошеину П.В. для строительства дачного дома имелся проезд с автотрассы к предоставляемому земельному участку. После возведения дома и при решении вопроса о приобретении земельного участка в собственность Кривошеин П.В. вынужденно представил заявление на имя Главы Вологодского муниципального района Гордеева А.В. о своем согласии выполнить подъезд к земельному участку со второстепенной дороги, ведущей с автотрассы к <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Кривошеин П.В. по договору дарения уступил права собственника дома и земельного участка Кривошеину В.П.. В ДД.ММ.ГГГГ году Кривошеин В.П. обращался с заявлениями в Администрацию ВМР и ФГУ Упрдор «Холмогоры с заявлениями о нарушении его прав на пользование земельным участком, так как спецмашины дорожных служб сгребают на участок, являющийся съездом к принадлежащему Кривошеину В.П. земельному участку, снег, мусор с проезжей части дороги, чем создают препятствия в проезде к дому. Доказательств таких обращений Кривошеин В.П. не имеет. Поскольку спорный съезд с автотрассы расположен на территории Сосновского сельского поселения и Вологодского муниципального района, автомобильная дорога находится в ведении ФГУ Упрдор «Холмогоры», данный иск предъявлен Кривошеиным В.П. к вышеназванным ответчикам.
Представитель ответчика Администрации ВМР в судебном заседании требования иска Кривошеина В.П. не признал и пояснил, что п.п.5 п.1 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.20 ст.32 Устава Вологодского муниципального района к полномочиям Администрации Вологодского муниципального района относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах ВМР, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Автодорога Вологда-Новая Ладога является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, закреплена и на данный момент обслуживается ФГУ Упрдор «Холмогоры». В связи с обращением Кривошеина П.В. в Администрацию ВМР о заключении договора аренды земельного участка для строительства дачного дома письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами № Кривошеин П.В. ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о том, что при предварительном согласовании устройства подъезда к земельному участку было получено отрицательное заключение ФГУ Упрдор «Холмогоры», в связи с чем Кривошеину П.В. рекомендовано выполнить проезд к данному земельному участку со стороны дороги к <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Кривошеин П.В. в своем заявлении указал на то, что в случае перекрытия проезда к земельному участку с автодороги Вологда-Новая Ладога, он не будет иметь претензии к Администрации ВМР, и заявил о возможности проезда к земельному участку с дороги к деревне <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Главой ВМР Гордеевым А.В. направлено письмо Кривошеину П.В. в связи с его обращением в Прокуратуру Вологодского района по поводу нарушения съезда с федеральной автодороги Вологда-Новая Ладога к земельному участку. В этом письме Кривошеину П.В. приведена ссылка на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ и заявление Кривошеина П.В. от ДД.ММ.ГГГГ. Кривошеин В.П. ни с какими заявлениями в Администрацию ВМР не обращался.
Представитель ответчика Администрации Сосновского сельского поселения ВМР в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и указал на то, что Администрация Сосновского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу, так как автодорога Вологда-Новая Ладога находится в федеральной собственности.
Представители Федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» в судебном заседании заявленные Кривошеиным В.П. исковые требования не признали полностью, пояснив, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-114 Вологда-Новая Ладога относится к федеральной собственности и учтена в реестре федерального имущества под реестровым номером №, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 (в редакции от 13.11.2010 № 909) и постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928. Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога А-114 на участке км <данные изъяты> закреплена за ФГУ Упрдор «Холмогоры» на праве оперативного управления, которое является её владельцем и балансодержателем. Поскольку земельный участок, занимаемый полосой отвода федеральной автодороги А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» <данные изъяты>, в границах которого к объектам недвижимости Кривошеина В.П. устроено незаконное примыкание (съезд) <данные изъяты> (слева) с федеральной автодороги, принадлежит ФГУ Упрдор «Холмогоры» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, самовольное устройство и эксплуатация Кривошеиным В.П. незаконного примыкания (съезда) на этом земельном участке свидетельствует о нарушении Кривошеиным В.П. прав ФГУ Упрдор «Холмогоры» как законного владельца и пользователя земельным участком, а также прав Российской Федерации как собственника земельного участка. В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» строительство, реконструкция, капитальный ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с ГрК РФ и Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Приказом Федерального дорожного агентства № 41 от 28.04.2008 в Устав ФГУ Упрдор «Холмогоры» внесено полномочие выдавать разрешения на строительство при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте пересечений федеральных автомобильных дорог другими автомобильными дорогами и примыканий (съездов) к федеральным автомобильным дорогам с других дорог. Получение письменного согласия владельца автомобильной дороги ч.5.1 ст.20 Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 определено как выдача заинтересованному лицу технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, которые могут быть выданы, если указанное строительство не нарушает требования безопасности дорожного движения и не ухудшает транспортно-эксплуатационные характеристики дороги. Кривошеин П.В. и его правопреемник Кривошеин В.П. в ФГУ Упрдор «Холмогоры» с заявлениями о выдаче разрешения на строительство примыкания и получения письменного согласия не обращались, эксплуатируя незаконное (несанкционированное) примыкание (съезд). Устроенное к федеральной автодороге А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» незаконное примыкание на <данные изъяты> (слева) является технически недопустимым, так как его устройство не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушает требования нормативно-технической документации и требования эксплуатации федеральной дороги. Пунктом 3.1.3 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» предусмотрено, что доступ на дорогу обычного типа второй категории, какой является автодорога А-114, возможен через пересечения и примыкания в разных и в одном уровне, расположенные для дорог категорий 1В. 2 и 3 не чаще чем через 600 метров. Незаконное примыкание к федеральной автодороге на <данные изъяты>) устроено на расстоянии <данные изъяты> от примыкания в том же уровне к федеральной автодороге, расположенного на <данные изъяты> (слева), ведущего на автомобильную дорогу местного значения <адрес>, к дачным постройкам. Примыкание на <данные изъяты> (слева) является законным, предусмотрено утвержденным в установленном порядке Федеральным дорожным агентством и УГИБДД УВД ВО проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» <данные изъяты> в Вологодской области. Кроме того, несанкционированное примыкание (съезд) к федеральной автодороге, устроенное на км <данные изъяты> не обеспечивает и не выдерживает установленных ГОСТ Р 52289-2004 минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность дорожного движения, равного 300м, и минимального расстояния видимости для остановки перед препятствием равного 175м, поскольку в месте устройства незаконного примыкания <данные изъяты> показатель видимости встречного транспорта и показатель видимости для остановки перед препятствием при движении со стороны г.Вологда в сторону г.Санкт-Петербург составляет <данные изъяты>. По мнению представителей ответчика ФГУ Упрдор «Холмогоры», Кривошеин В.П. имеет возможность осуществить строительство подъездной дороги к принадлежащему ему земельному участку со второстепенной дороги, примыкающей к федеральной дороге на <данные изъяты> (слева) и ведущей к дачным участкам и в д.<адрес> <адрес>, но с заявлениями о выделении ему земельного участка для строительства подъездной дороги к своему земельному участку к Администрации Сосновского сельского поселения и Администрации ВМР не обращался.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования иска Кривошеина В.П. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Кривошеин В.П. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м с кадастровым номером №, находящегося примерно в <данные изъяты> по направлению юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> <адрес> <адрес>, и расположенного на нем строения, что подтверждается кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером №, договором дарения земельного участка и строения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Кривошеиным П.В. и Кривошеиным В.П., а также свидетельством о государственной регистрации права собственности Кривошеина В.П. <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области.
Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-114 Вологда-Новая Ладога относится к федеральной собственности и учтена в реестре федерального имущества под реестровым номером №, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 (в редакции от 13.11.2010 № 909) и постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога А-114 на участке км <данные изъяты> – <данные изъяты> закреплена за ФГУ Упрдор «Холмогоры» на праве оперативного управления, которое является её владельцем и балансодержателем.
Из свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Вологодского района № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что земельный участок, занимаемый полосой отвода федеральной автодороги Вологда-Новая Ладога, передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «Федеральная дирекция Северо-Западной автомобильной дороги», переименованному в ФГУ «Управление автомагистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (п.1.1 Устава).
Объяснениями сторон, фототаблицей, представленной представителями ответчика ФГУ Упрдор «Холмогоры» установлено, что на земельном участке, занимаемом полосой отвода федеральной автодороги А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» <данные изъяты>, устроено незаконное примыкание (съезд) <данные изъяты> с федеральной автодороги, эксплуатируемое Кривошеиным В.П. для проезда на принадлежащий ему земельный участок в нарушение прав ФГУ Упрдор «Холмогоры» как законного владельца и пользователя земельным участком, а также прав Российской Федерации как собственника земельного участка.
В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» строительство, реконструкция, капитальный ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с ГрК РФ и Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Приказом Федерального дорожного агентства № 41 от 28.04.2008 в Устав ФГУ Упрдор «Холмогоры» внесено полномочие выдавать разрешения на строительство при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте пересечений федеральных автомобильных дорог другими автомобильными дорогами и примыканий (съездов) к федеральным автомобильным дорогам с других дорог. Получение письменного согласия владельца автомобильной дороги ч.5.1 ст.20 Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 определено как выдача заинтересованному лицу технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, которые могут быть выданы, если указанное строительство не нарушает требования безопасности дорожного движения и не ухудшает транспортно-эксплуатационные характеристики дороги.
Согласно ч.3 ст.25 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение зданий, строений и сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги её строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.
Кривошеин П.В. и его правопреемник Кривошеин В.П. в ФГУ Упрдор «Холмогоры» с заявлениями о выдаче разрешения на строительство примыкания и получения письменного согласия не обращались, эксплуатируя незаконное (несанкционированное) примыкание (съезд).
Не могут быть приняты во внимание доводы представителя истца о том, что Кривошеин В.П. обращался в ФГУ Упрдор «Холмогоры» за выдачей вышеназванных разрешений и технических условий, так как данное обстоятельство отрицается представителями ответчика ФГУ Упрдор «Холмогоры» и в нарушение требований ст.56 ГП РФ не подтверждено истцом. Обращения Кривошеина П.В. в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды, на которое имеется ссылка в письме Комитета по управлению имуществом Администрации ВМР № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в Прокуратуру Вологодского района по вопросу нарушения съезда к земельному участку с федеральной автодороги Вологда-Новая Ладога, на которое имеется ссылка в письме Администрации ВМР № от ДД.ММ.ГГГГ, не являются доказательством соблюдения процедуры строительства и эксплуатации исследуемого примыкания, установленной ст.20 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Пунктом 3.1.3 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» предусмотрено, что доступ на дорогу обычного типа второй категории, какой является автодорога А-114, возможен через пересечения и примыкания в разных и в одном уровне, расположенные для дорог категорий 1В. 2 и 3 не чаще чем через 600 метров.
Устроенное к федеральной автодороге А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» примыкание на <данные изъяты> эксплуатируемое Кривошеиным В.П., является технически недопустимым, так как его устройство не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушает требования нормативно-технической документации и требования эксплуатации федеральной дорог, поскольку данное примыкание к федеральной автодороге на <данные изъяты> устроено на расстоянии <данные изъяты> от примыкания в том же уровне к федеральной автодороге, расположенного на <данные изъяты> ведущего на автомобильную дорогу местного значения <адрес>, к дачным постройкам. Примыкание на <данные изъяты> является законным, предусмотрено утвержденным в установленном порядке Федеральным дорожным агентством и УГИБДД УВД ВО проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги А-114 Вологда-Новая ладога до магистрали «Кола» <данные изъяты> в Вологодской области.
Кроме того, несанкционированное примыкание (съезд) к федеральной автодороге, устроенное на км <данные изъяты> не обеспечивает и не выдерживает установленных ГОСТ Р 52289-2004 минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность дорожного движения, равного <данные изъяты>, и минимального расстояния видимости для остановки перед препятствием равного <данные изъяты>, поскольку в месте устройства незаконного примыкания <данные изъяты> показатель видимости встречного транспорта и показатель видимости для остановки перед препятствием при движении со стороны г.Вологда в сторону г.Санкт-Петербург составляет <данные изъяты>.
Суд считает несостоятельными доводы истца Кривошеина В.П. и его представителя Козловой О.В. о том, что Кривошеин В.П. не имеет иной возможности подъехать к своему земельному участку кроме как через вышеназванное примыкание (съезд) с федеральной автодороги А-114. Данные доводы опровергаются заявлением Кривошеина П.В., правопреемником которого является Кривошеин В.П., адресованное ДД.ММ.ГГГГ Главе Вологодского муниципального района Гордееву А.В., в котором Кривошеин П.В. указал на то, что в случае перекрытия проезда к земельному участку с автодороги Вологда-Новая Ладога, он не будет иметь претензии к Администрации ВМР, и заявил о возможности проезда к земельному участку с дороги к деревне <адрес>.
При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения иска Кривошеина В.П..
Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований Кривошеину В.П. к Администрации Вологодского муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения, Федеральному государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности обеспечить съезд с трассы Вологда-Новая Ладога для подъезда к земельному участку – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна: судья Т.Л.Тихонюк