Дело № 2-660 /10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 июля 2010 года г. Володарск
Судья Володарского районного суда Нижегородской области Тарасова Г.В.
с участием помощника прокурора Володарского района Амосова М.С.
при секретаре Скориковой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» о понуждении к исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов и несовершеннолетних
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Володарского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» о понуждении к исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов и несовершеннолетних, мотивируя тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ходе данной проверки выявлены нарушения действующего законодательства в ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская». Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии со ст.9 указанного закона, реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию. Статья 20 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов, создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов и др. Статья 21 указанного Федерального закона устанавливает, что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 года № 191-3 «О квотировании рабочих мест» квотирование рабочих мест устанавливается для следующих категорий граждан: инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В статье 4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 года № 191-3 «О квотировании рабочих мест» квота рабочих мест для граждан, определенных статьей 3 настоящего Закона, установлена в размере 3 процентов. Среднесписочная численность работников ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» 1943 человека, из которых 21 являются инвалидами. В нарушение указанных требований законодательства в ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» не выделены рабочие места для трудоустройства инвалидов, работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с установленной квотой. Правило 7 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ОО 20.12.1993 г.) предписывает, что инвалиды должны получить возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости. Как в сельской местности, так и в городских районах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда. Таким образом, ответчиком нарушаются конституционные права инвалидов, работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не обеспечиваются установленные законом государственные гарантии и меры, направленные на обеспечение нормальной жизнедеятельности инвалидов. Споры по вопросам предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. Прокурор Володарского района Нижегородской области просит обязать ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» устранить нарушение закона путем выделения рабочих мест для трудоустройства инвалидов, работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в пределах установленной квоты в месячный срок.
В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Амосов М.С. поддержал заявленные исковые требования прокурора, просит их удовлетворить.
Ответчик ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» в лице представителей по доверенности Беловой О.В., Чугунова В.Н. в судебном заседании иск не признали и пояснили, что согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения РФ» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных, установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. В настоящий момент ситуация в сфере занятости в России характеризуется как кризисная. Занятость и безработица являются наиболее острыми экономическими и социальными проблемами рыночной экономики. Результатом возникшего кризиса явилось снижение числа предлагаемых работодателями рабочих мест. Кроме того, заключение трудовых договоров с инвалидами, возможно только после создания для них надлежащих условий труда с учетом их индивидуальных особенностей. А иногда и создание специального рабочего места, требующего дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Финансовый кризис затронул и сельскохозяйственные предприятия, в том числе и ОАО «Агрофирма «Сеймовская». Тем не менее, ОАО «Агрофирма «Сеймовская» предпринимает все необходимые меры по содействию проведения государственной политики занятости населения, путем соблюдения законодательства РФ о труде, а именно ежемесячно предоставляет органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест на предприятии. На 01.07.2010 года численность работников, занятых на производстве составляет 1919 человек, из которых 10 человек – являются инвалидами, 4 человека несовершеннолетние, 11 человек школьники, принятые на период школьных каникул, 4 человека студенты вузов. Считают, что для устранения нарушения закона им будет не достаточно даже трех месяцев.
Заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 59 – 61 ГПК РФ, суд находит исковые требования Прокурора Володарского района подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст. 11 ГК РФ – защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
Согласно ст. 12 ГК РФ – защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.
Установлено, что Прокуратурой Володарского района была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В ходе данной проверки выявлены нарушения действующего законодательства в ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская».
Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст.9 указанного закона, реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию.
Статья 20 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов, создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов и др.
Статья 21 указанного Федерального закона устанавливает, что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 года № 191-3 «О квотировании рабочих мест» квотирование рабочих мест устанавливается для следующих категорий граждан: инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В статье 4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 года № 191-3 «О квотировании рабочих мест» квота рабочих мест для граждан, определенных статьей 3 настоящего Закона, установлена в размере 3 процентов.
Статья 24 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
В статье 13 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что квоты для приема на работу инвалидов являются дополнительной гарантией занятости.
Установлено, что на 01.07.2010 года численность работников, занятых на производстве в ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» составляет 1919 человек, из которых 10 человек – являются инвалидами, 4 человека несовершеннолетние, 11 человек школьники, принятые на период школьных каникул, 4 человека студенты вузов.
В нарушение указанных требований законодательства в ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» не выделены рабочие места для трудоустройства инвалидов, работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с установленной квотой.
Часть 2 ст.7 Конституции РФ гарантирует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.
В части 3 ст.37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на труд без какой бы то ни было дискриминации, а также на защиту от безработицы.
Правило 7 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ОО 20.12.1993 г.) предписывает, что инвалиды должны получить возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости.
Как в сельской местности, так и в городских районах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда.
Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушаются конституционные права инвалидов, работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не обеспечиваются установленные законом государственные гарантии и меры, направленные на обеспечение нормальной жизнедеятельности инвалидов.
В связи с изложенным, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Прокурора Володарского района об обязании ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов и несовершеннолетних.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Володарского района удовлетворить.
Обязать ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» устранить нарушение закона путем выделения рабочих мест для трудоустройства инвалидов, работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в пределах установленной квоты в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Володарский районный суд.