Дело № 2-817 /10
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 сентября 2010 года г.Володарск
Судья Володарского районного суда Нижегородской области Тарасова Г.В.
с участием старшего помощника прокурора Володарского района Игнатова С.С.
при секретаре Дорошенко Т.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия главы местного самоуправления р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области незаконным
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия главы местного самоуправления р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения законодательства о государственном и муниципальном контроле. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ч. 2 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) органами местного самоуправления р.п. Решетиха не разработан и не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля. Осуществление муниципального земельного контроля также предусмотрено Уставом муниципального образования – р.п. Решетиха.
Отсутствие в муниципальном образовании нормативно определенного административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - собственников и пользователей земельных участков в границах поселения, в части открытости административных процедур проведения проверки, сведений о правах и обязанностях должностных лиц муниципального контроля и может также привести к различным коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц органов местного самоуправления.
В данном случае нарушены также интересы Российской Федерации в части несоблюдения установленных федеральным законодательством требований к организации и осуществлению муниципального контроля, ограничений при проведении мероприятий по муниципальному контролю, предусмотренных Законом №294-ФЗ.
Из ответа главы администрации р.п. Решетиха на требование прокуратуры района следует, что административные регламенты проверок в настоящее время отсутствуют.
Действующим законодательством не определено, каким именно органом местного самоуправления должен быть принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. Однако в соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, кроме прочего, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор Володарского района просит признать незаконным бездействие главы местного самоуправления р.п. Решетиха по обеспечению осуществления органами местного самоуправления р.п. Решетиха полномочий по решению вопросов местного значения (осуществлению муниципального земельного контроля) в соответствии с требованиями действующего законодательства о принятии административного регламента проведения проверок; обязать главу местного самоуправления р.п. Решетиха обеспечить осуществление органами местного самоуправления р.п. Решетиха полномочий по решению вопросов местного значения (осуществлению муниципального земельного контроля) в соответствии с требованиями действующего законодательства о принятии административного регламента проведения проверок; в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить для главы местного самоуправления р.п. Решетиха срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Игнатов С.С. заявил об отказе от заявленных требований в связи с добровольным удовлетворением полностью главой местного самоуправления р.п.Решетиха требований прокурора Володарского района Нижегородской области.
Представитель главы местного самоуправления р.п.Решетиха Володарского района в лице Спирина С.В. по доверенности не возражает против прекращения производства по делу.
В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ – Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Согласно ст.173 ГПК РФ – Заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч.1) Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч.2). При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3).
В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Отказ от иска не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов как ответчиков, так и иных лиц. Поэтому суд принимает отказ от иска.
Поскольку прокурор в судебном заседании отказался от заявленных требований в связи с их полным удовлетворением, то ходатайство прокурора подлежит удовлетворению, а производство по делу в соответствии со ст. ст. 220, 221 ГПК РФ прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 220, 221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Прекратить производство по делу по заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия главы местного самоуправления р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области незаконным, в связи с отказом от заявленных требований.
Повторное обращение в суд с данным заявлением не допускается.
На данное определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней через Володарский районный суд.
Судья Г.В.Тарасова