Дело № 2-775 /11 Р Е Ш Е Н И Е 06 сентября 2011 года г. Володарск Судья Володарского районного суда Нижегородской области Тарасова Г.В. С участием помощника прокурора Володарского района Амосова М.С. при секретаре Хлебновой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Володарского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к МОУ СОШ № 46 о понуждении к совершению действий, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Володарского района обратился в суд с иском к МОУ СОШ № 46 о понуждении к совершению действий, мотивируя тем, что прокуратурой Володарского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 46 (МОУ СОШ № 46). В ходе проведения 09.08.2011 года с привлечением специалиста ОГПН по Володарскому району проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности МОУ СОШ № 46, а именно: дверь в электрощитовой выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (п. 3 Правил, п. 1.82 СНиП 2-08-02-89 «Общественные здания и сооружения»); коридор длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой. (п. 3 Правил, п. 626 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах (п. 3 Правил, п. 6.19 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); отсутствуют предусмотренные проектом двери на путях эвакуации, препятствующие распространению опасных факторов пожара (п. 40 Правил); допускается хранение мешков с цементом в вентиляционной камере (п. 40 Правил); на лестничных клетках отопительные батареи установлены на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (п. 3 Правил, п. 6.32 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»). В силу ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Согласно п. 1.2, 4.2, 4.4 Устава МОУ СОШ № 46, утвержденного постановлением администрации Володарского муниципального района № 1299 от 15.09.2010 года, учредителем школы является администрация Володарского муниципального района. В целях обеспечения образовательной деятельности Комитет по управлению муниципальным имуществом, действующий от имени собственника муниципального имущества, закрепляет за школой на праве оперативного управления имущество: здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. Школа владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней на праве оперативного управления имуществом. В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Изложенные нарушения норм законодательства о пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения. Прокурор Володарского района просит обязать МОУ СОШ № 46 устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной 09.08.2011 года прокуратурой Володарского района с привлечением специалиста ОГПН по Володарскому району проверки, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для устранения нарушений. В судебном заседании помощник прокурора Амосов М.С. поддержал заявленные прокурором Володарского района требования, просит их удовлетворить. Для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности просит предоставить МОУ СОШ № 46 р.п.Смолино Володарского района Нижегородской области срок до 01.09.2012 года. Ответчик МОУ СОШ № 46 р.п.Смолино в лице директора Исаевой Т.А. в судебном заседании иск признала и пояснила, что касается двери в электрощитовой, электрощитовая находится на первом этаже блока А, дверь обшита оцинкованным железом с двух сторон с момента постройки здания, и никогда претензий со стороны пожарного надзора не было. Они готовы устранить данное нарушение при условии софинансирования соучредителем, и со сроком до конца 2012 года. Второй пункт – коридор длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой, метраж коридора был определен представителем ОГПН примерно, поскольку по техническому паспорту данная длина составляет 45 м, а не 60 м., ширина коридора очень узкая, учитывая, что отсутствуют оконные проемы, двери в открытых проемах занимает 1/3 ширины коридора, поэтому в случае возникновения пожара, в коридоре могут оказаться дети порядка 60-70 человек, которые могут попасть в замкнутое пространство, и вывод о дополнительном перегородке в коридоре можно произвести только из расчета пожарного риска данного участка, заявку на данный расчет, в организацию, которую им порекомендовали представители ОГПН, они готовы подать, и при софинансировании готовы данный расчет произвести. Следующее требование по дверям лестничных клеток, не оборудованных уплотнениями в притворах, внесено в акте готовности образовательного учреждения к новому 2011-2012 году, срок на его устранение 15.09.2011 года, к данному сроку замечание будет устранено. Следующее замечание об отсутствии предусмотренных проектом дверях на путях эвакуации, у них было выявлено неоднократно, и внеплановыми и плановыми проверками ОГПН, но заказчиками строительства школы была войсковая часть, начало строительства 1990 год, о чем имеется рабочий проект данного здания, в эксплуатацию здание было введено в 2001 году. По рабочему проекту межэтажные двери в лестничных проемах были предусмотрены, однако были установлены частично, что подтверждает техпаспорт от 2002 года, Приемщиком здания была войсковая часть 21374, в муниципальную собственность здание школы было принято в 2005 году. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимо установить 12 двухстворчатых дверей, заменить 6 устаревших дверей, и заменить 14 запасных выходов из здания, которые не соответствуют требованиям пожарной безопасности. При этом возникнет необходимость оформления нового технического паспорта. Данные мероприятия требуют порядка 500000 руб. Пятое требование исполнено, так как на момент приемки образовательного учреждения проводились ремонтные работы уличного характера, мешки с цементом не куда было положить, сейчас эти работы закончены, мешки убраны, нарушение устранено. Шестой пункт – на лестничных клетках установить отопительные батареи на высоту 2,2м не представляется возможным, так как расстояние от пола до несущей балки составляет 1,8м, снятие отопительных батарей приведет к размораживанию стен здания и разрушению фундамента здания. В ходе проверки 2010 года данного нарушения не было выявлено. Просит предоставить срок для устранений нарушений до конца 2012 года. Третье лицо Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области в лице представителя Радецкой С.В. по доверенности в судебном заседании пояснила, что финансирование в этом году выделялось только на общеобразовательный процесс, на пожарную безопасность школ района средств не выделялось, полагает, что для устранения нарушений школе необходимо предоставить срок до конца 2012 года. Просит также обратить внимание на письмо Главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору от 01.08.2011 года № 1921-2-2-4, в котором указывается, что положения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 года не распространяются на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности. Просит снять два пункта, которые касаются коридора лестничной клетки, так как на момент постройки здания это было допустимо. Заслушав помощника прокурора Володарского района Амосова М.С., представителя ответчика МОУ СОШ № 46, представителя третьего лица Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором Володарского района требования подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч.1 ст. 11 ГК РФ – защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно абз. 12 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 18.07.2011 года) «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Володарского района 09.08.2011 года была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 46 (МОУ СОШ № 46) р.п.Смолино. В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ № 46 требования пожарной безопасности исполняются ненадлежащим образом. Выявлены следующие нарушения пожарной безопасности: - дверь в электрощитовой выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (п. 3 Правил, п. 1.82 СНиП 2-08-02-89 «Общественные здания и сооружения»); - коридор длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой (п. 3 Правил, п. 626 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); - двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах (п. 3 ППБ, п. 6.19 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); - отсутствуют предусмотренные проектом двери на путях эвакуации, препятствующие распространению опасных факторов пожара (п. 40 ППБ); - допускается хранение мешков с цементом в вентиляционной камере (п. 40 ППБ); - на лестничных клетках отопительные батареи установлены на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (п. 3 ППБ, п. 6.32 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»). В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 18.07.2011 года) «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Прокурор Володарского района просит обязать МОУ СОШ № 46 устранить нарушения требований пожарной безопасности, в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий. Судом установлено, что указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены до настоящего времени. Доводы представителя третьего лица Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области Радецкой С.В. об исключении двух пунктов, которые касаются коридора лестничной клетки, так как на момент постройки здания это было допустимо, ссылаясь на письмо Главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору от 01.08.2011 года № 1921-2-2-4, суд находит несостоятельными, так как в этом же письме указано, что не распространяются положения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 года № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приведет к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожараретьего лица состоятельными, так как троения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиям. Доказательств отсутствия угрозы жизни или здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей, ответчиком и третьим лицом суду не предоставлено. Согласно ст. 12 ГК РФ – защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ – В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В связи с изложенным, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Прокурора Володарского района к МОУ СОШ № 46 р.п.Смолино о понуждении к совершению действий, установив срок для исполнения решения суда до 01.09.2012 года. Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194 – 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Прокурора Володарского района удовлетворить. Обязать МОУ СОШ № 46 р.п.Смолино Володарского района Нижегородской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной 09.08.2011 года прокуратурой Володарского района проверки, а именно: - дверь в электрощитовой выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (п. 3 Правил, п. 1.82 СНиП 2-08-02-89 «Общественные здания и сооружения»); - коридор длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой (п. 3 Правил, п. 626 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); - двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах (п. 3 ППБ, п. 6.19 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); - отсутствуют предусмотренные проектом двери на путях эвакуации, препятствующие распространению опасных факторов пожара (п. 40 ППБ); - допускается хранение мешков с цементом в вентиляционной камере (п. 40 ППБ); - на лестничных клетках отопительные батареи установлены на высоте менее 2,2 от поверхности проступей и площадок лестниц (п. 3 ППБ, п. 6.32 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»). Установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2012 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Володарский районный суд. <данные изъяты> <данные изъяты>аСудья Г.В.Тарасова