Дело № 2-97 /11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации04 февраля 2011 года г. Володарск
Судья Володарского районного суда Нижегородской области Тарасова Г.В.
С участием помощника прокурора Володарского района Калоша О.А.
при секретаре Хлебновой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Володарского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с иском о понуждении к совершению действий главу Администрации муниципального образования Мулинский сельсовет Володарского района Нижегородской области, мотивируя тем, что Прокуратурой Володарского района по поручению прокуратуры Нижегородской области была проведена проверка обеспечения первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления. В ходе проведения данной проверки установлено. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 28.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 63 Регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселений. Согласно ч. 4 ст. 26 Устава муниципального образования – Мулинский сельсовет глава администрации Мулинского сельсовета назначается на должность сельским Советом по контракту, на срок полномочий, определенный Уставом. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГПН по Володарскому району в отношении администрации Мулинского сельсовета, установлено, что главой администрации Мулинского сельсовета допущено нарушение требований законодательства о пожарной к безопасности, а именно: населенные пункты с.Старково, д.Мулино, входящие в состав муниципального образования Мулинский сельсовет не в полном объеме обеспечены водой для целей наружного пожаротушения, что является нарушением п.п. 2.11-2.16, 9.27-9.33 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение – Наружные сети и сооружения», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 года № 123. Изложенные нарушения норм законодательства о пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Прокурор Володарского района просит суд обязать главу администрации Мулинского сельсовета Володарского района Нижегородской области Лялина Алексея Леонидовича устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, изложенные в информации ОГПН по Володарскому району от 17.12.2010 года в части обеспечения населенных пунктов муниципального образования Мулинский сельсовет Володарского района Нижегородской области водой для целей наружного пожаротушения в полном объеме.
В судебном заседании помощник прокурора Калоша О.А. поддержала заявленные прокурором Володарского района требования, просит их удовлетворить. Для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности просит предоставить администрации Мулинского сельсовета срок до 01.07.2011 года.
Ответчик Глава Администрации Мулинского сельсовета Лялин А.Л. в судебном заседании иск признал частично и пояснил, что 15.10.2010 года Решением Мулинского сельского Совета № 22 принята Программа «Пожарная безопасность в муниципальном образовании Мулинский сельсовет на 2011-2013 годы» с общим объемом финансирования 552 тыс. руб., взамен ранее действовавшей программы рассчитанной на 2006-2011годы. Мулинской сельской администрацией в целях обеспечения пожарной безопасности проводятся мероприятия: ежегодно заключаются договора на проведение работ по очистке противопожарных водоемов, для предотвращения их обмеления и пересыхания, оборудуются пирсы, проруби, производится противопожарная опашка населенных пунктов, очищаются от снега улично-дорожная сеть, а также подъездные пути к противопожарным водоемам. В соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности принято решение включить в программу Пожарная безопасность в Муниципальном образовании Мулинский сельсовет на 2011-2013 годы» пунктов касающихся оборудования дополнительных открытых источников водоснабжения (противопожарных водоемов), определены приоритетные места для их размещения. Причем оборудование данных объектов предусматривается в населенных пунктах где не является обязательным, то есть с числом жителей менее 50 человек (д.Дева 14 человек, п.Красные Ударники 14 человек). В настоящий момент количество противопожарных водоемов д.Мулино обеспечено согласно требованием СНиП 2.04.02-84. В с.Старково зарегистрировано 71 человек, имеются частные жилые дома расстояние от которых не соответствует требованиям СНП 2.04.02-84.. В связи с аномально жарким летом 2010 года произошло пересыхание нескольких водоемов, проводимые работы по оборудованию новых противопожарных водоемов были приостановлены, в апреле 2011 года планируется их возобновить. Просит предоставить срок для исполнения решения суда, до конца июня 2011 года.
Заслушав помощника прокурора Володарского района Калоша О.А., главу администрации Мулинского сельсовета Лялина А.Л., исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 59 – 61 ГПК РФ, суд находит иск Прокурора Володарского района подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокуратурой Володарского района была проведена проверка обеспечения первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. ст. 20, 34 Закона – к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 28.07.2008 года № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселений.
В силу п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГПН по Володарскому району в отношении администрации Мулинского сельсовета установлено, что главой администрации Мулинского сельсовета допущено нарушение требований законодательства о пожарной к безопасности, а именно: населенные пункты с.Старково, д.Мулино, входящие в состав муниципального образования Мулинский сельсовет не в полном объеме обеспечены водой для целей наружного пожаротушения, что является нарушением п.п. 2.11-2.16, 9.27-9.33 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение – Наружные сети и сооружения», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 года № 123.
Нарушение главой администрации Мулинский сельсовет Володарского района Нижегородской области требований законодательства о пожарной безопасности нарушает законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что главой администрации Мулинского сельсовета Лялиным А.Л. до настоящего времени еще не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности, населенные пункты с.Старково, д.Мулино не в полном объеме обеспечены водой для целей наружного пожаротушения.
В качестве способа защиты нарушенных прав ст.11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.
Статьей 12 ГК РФ одним из способов зашиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ – в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с изложенным, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Володарского района о понуждении к совершению действий главу Администрации муниципального образования Мулинского сельсовета Володарского района Нижегородской области, и обязании его устранить данные нарушения в срок до 01.07.2011 года.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Володарского района удовлетворить.
Обязать главу администрации Мулинского сельсовета Володарского района Нижегородской области Лялина А.Л. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, изложенные в информации ОГПН по Володарскому району от 17.12.2010 года в части обеспечения населенных пунктов муниципального образования Мулинский сельсовет Володарского района Нижегородской области водой для целей наружного пожаротушения в полном объеме, в срок до 01.07.2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Володарский районный суд.