Дело № 5-14/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Володарск 21 июня 2011 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., с участием представителя Амирбегишвили Л.Г. по доверенности – Раевского О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Амирбегишвили Л.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

27.04.2011 г. в Володарский районный суд из ОУФМС в Володарском районе поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Амирбегишвили Л.Г. по факту предоставления ею жилого помещения иностранным гражданам, находящимся в РФ с нарушением установленного порядка.

Определением Володарского районного суда от 29.04.2011 г. протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Амирбегишвили Л.Г. возвращены в ОУФМС в Володарском районе в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, а именно тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Амирбегишвили Л.Г., которая не была уведомлена о месте и времени составления протокола.

16.05.2011 г. дело об административном правонарушении в отношении Амирбегишвили Л.Г. ОУФМС в Володарском районе было вновь направлено для рассмотрения в Володарский районный суд с приложением уведомления о вручении Амирбегишвили Л.Г. копии составленного в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Представитель ОУФМС по Нижегородской области в Володарском районе, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Амирбегишвили Л.Г. по доверенности – Раевский О.В. пояснил, что его доверитель вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку она иностранных граждан не принимала, свою квартиру в пользование им не предоставляла, каким образом они оказались там - не знает.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителя Амирбегишвили Л.Г., суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, сотрудниками отдела иммиграционного контроля управления 22.03.2011 при проведении внеплановой проверки режима пребывания иностранных граждан в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены 5 иностранных граждан, которые около 1 года проживают по вышеуказанному адресу с нарушением установленного порядка, т.е. без постановки на миграционный учет по месту пребывания (л.д. 1, 11).

Из ответа на запрос ООО «Управляющая компания» (л.д. 22) следует, что зарегистрированные граждане в квартире по адресу: <адрес> отсутствуют. В бухгалетерии открыт лицевой счет на имя Амирбегишвили Л.Г. согласно свидетельству о собственности серия №

Согласно справке УФМС России по Калужской области (л.д. 23 оборот) Амирбегишвили Л.Г. зарегистрирована по адресу <адрес>.

В ходе административного расследования установлено, что Амирбегишвили Л.Г. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, иностранным гражданам, которые находились в РФ с нарушением установленного порядка.

По факту выявленных нарушений 23.04.2011 г. ст. инспектором ОУФМС в Володарском районе К.Н.Е. в отношении Амирбегишвили Л.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч.3 КоАП РФ. При этом в тексте протокола указано, что взять объяснение с Амирбегишвили Л.Г. не представилось возможным, т.к. она находится <адрес>

Деяние, выразившееся в предоставлении жилого помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.

Между тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу изложенного, установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание будет применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАп РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно частям 1 и 2 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законным представителем является руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Таким образом, право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях (ст.24.1 КоАП РФ).

Нарушение данного права ведет к одностороннему рассмотрению вопросов, подлежащих установлению при привлечении лица к административной ответственности, поскольку в основу административно-юрисдикционного акта будут положены только доказательства обвинения, что нарушает принцип оценки доказательств (ст.26.11 КоАП РФ).

Положения ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В отсутствие этого лица протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь при условии его неявке к должностному лицу, уполномоченному для составления протокола, при условии надлежащего извещения лица о соответствующем процессуальном действии.

Применительно к данному делу суд установил, что протокол об административном правонарушении от 23.04.2011 г. был составлен должностным лицом административного органа в отсутствие Амирбегишвили Л.Г.

При этом в представленных материалах административного дела отсутствуют доказательства ее извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Административный орган представил суду лишь почтовую квитанцию о высылке Амирбегишвили Л.Г. копии протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, то есть с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Несоблюдение административным органом при составлении протокола требований ч.1 ст.25.1 КоАП РФ - возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

При этом ОУФМС в Володарском районе после возвращения Володарским районным судом материалов дела 29.04.2011 г. не принял мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

На основании ст.28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

Кроме того, нарушение процессуальных прав Амирбегишвили Л.Г. привело к неполноте установления обстоятельств административного правонарушения, вменяемого ей. В частности, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Амирбегишвили Л.Г. предоставила квартиру в пользование иностранным гражданам. При этом факт принадлежности ей квартиры на праве собственности не может свидетельствовать о наличии в ее действиях состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание наличие существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, не позволяющих полно и объективно рассмотреть дело, суд приходит к выводу о необходимости прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Амирбегишвили Л.Г. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Амирбегишвили Л.Г. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья А.С. Кочнева