Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об
административном правонарушении
г. Володарск 11 августа 2010 года
Судья Володарского районного суда Нижегородской области Тарасова Г.В.
рассмотрев жалобу главы администрации городского поселения р.п. Решетиха Володарского района Курятникова Максима Анатольевича на постановление Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.07.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства № 09-6-777-271 от 14.07.2010 года глава администрации городского поселения р.п.Решетиха Володарского района Курятников М.А. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб. по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 года № 34-3 за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-8 настоящей статьи.
Не согласившись с данным постановлением, Курятников М.А. обратился в суд с жалобой, где просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. Считает, что Постановление по делу об административном правонарушении № 09-6-777-271 от 14.07.2010 года является незаконным и необоснованным, так как в соответствии с актами мониторинга (систематического наблюдения) от 24.05.2010 года Дзержинского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, последняя пришла к выводу о нарушении им п.п. 8, 9 ч.2 ст.3 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории поселка Решетиха Володарского района Нижегородской области, а именно по адресу р.п. Решетиха пр.Кирова д.2 не произведено подметание дворовой территории, пригающая территория возле контейнеров для сбора ТБО в радиусе 5 метров не очищена от мусора, ветвей деревьев, контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с трех сторон, твердое покрытие); по адресу р.п Решетиха между домами № 2 и №1 по пр.Кирова контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с трех сторон, твердое покрытие) прилегающая территория возле контейнеров для сбора ТБО в радиусе 5 метров не очищена от мусора, ветвей деревьев, смета листвы. Правила содержания территорий, нарушение которых ему вменяется предусматривает в том числе, что ответственность за содержание контейнерных площадок возлагается на балансодержателя; уборку мусора просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз производят работники организации, осуществляющей вывоз ТБО и КГМ; контейнерные площадки должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке балансодержателями домовладений и территорий. Между ООО «Ремондис Дзержинск» и МУП «Коммунальник» заключен договор от 04.09.2009 года на вывоз и передачу на утилизацию ТБО от домов, о которых идет речь в актах мониторинга. Считает, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.07.2010 года, не доказаны. Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области.
В судебное заседание Курятников М.А. не явился, просит рассмотреть дело с участием представителя – юриста Спирина С.В. по доверенности.
Спирин С.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы главы администрации городского поселения р.п.Решетиха Курятникова М.А., дополнив, что на балансовом учете администрации контейнера для сбора ТБО и КТМ, а также площадки для их размещения не состоят.
Представитель Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Кузнецов В.Л. по доверенности в судебном заседании пояснил, что с жалобой главы администрации городского поселения р.п.Решетиха Курятникова М.А не согласен, поскольку прокуратурой Володарского района была проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Было установлено, что в нарушение требований по адресу р.п. Решетиха пр. Кирова д.2 и между домами № 2 по ул.Затылкова и № 1 по пр.Кирова контейнерные площадки не оборудованы, отсутствует ограждение с трех сторон, твердое покрытие, прилегающая территория возле контейнеров для сбора ТБО в радиусе 5 метров не очищена от мусора, ветвей, смета листвы. По адресу пр.Кирова д.2 также разрушено асфальтовое покрытие дворовой территории. Все эти нарушения содержат в себе признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области. Таким образом, глава администрации р.п.Решетиха Курятников М.А. подлежит административной ответственности по ч.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области. Просит постановление от 14.07.2010 года оставить в силе, жалобу Курятникова М.А. оставить без удовлетворения.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив и проверив материалы дела, судья находит жалобу главы администрации городского поселения р.п..Решетиха Курятникова М.А. не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с п.18 п.19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся:
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Для обеспечения единых требований к благоустройству поселений в Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 года № 309 введены Типовые правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области.
В силу п.п 1.1, 1.3, 1.4 Типовые правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городских и поселковых территорий. Организация работ по уборке территорий возлагается на балансодержателей, владельцев и арендаторов земельных участков. Координация работ по уборке и санитарному содержанию территории, по поддержанию чистоты и порядка возлагается на органы местного самоуправления или уполномоченную ими организацию.
Согласно п.п.1.1, 1.3, 1.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории п.Решетиха Володарского района Нижегородской области, утвержденных решением Решетихинского поселкового совета Володарского района Нижегородской области от 25.05.2006 года № 89 – устанавливают единые и обязательные к исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания поселковых территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории п.Решетиха Володарского района Нижегородской области, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства. Организация работ по уборке и санитарному содержанию и благоустройству территорий возлагается в пределах территорий установленных администрацией п.Решетиха, на балансодержателей, владельцев и арендаторов земельных участков. Координация работ по уборке и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка возлагается на администрацию п.Решетиха или уполномоченную ею организацию.
В соответствии с ч.1 ст.16 Правил санитарного содержания территорий п.Решетиха контроль за содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на территории п.Решетиха осуществляется администрацией городского поселения Решетиха.
Согласно ч.2 ст. 16 указанных Правил основными объектами контроля являются: наличие оборудованных мест для сбора ТБО, КГИ, их санитарное содержание и своевременный вывоз.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Володарского района была проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Установлено, что при осуществлении контроля за соблюдением Типовых правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 года № 309 должностным лицом и.о.начальника Дзержинского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Беляковым В.Ф от 14.07.2010 года установлено, в нарушение требований п.8, п.9 ч.2 ст.3 Правил, неудовлетворительное содержание муниципальной территории, расположенной по адресу Нижегородская область Володарский район р.п. Решетиха пр.Кирова д.2 не произведено подметание дворовой территории, прилегающая территория возле контейнеров для сбора ТБО в радиусе 5 метров не очищена от мусора, ветвей деревьев, контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с трех сторон, твердое покрытие); по адресу р.п Решетиха между домами № 2 по ул.Затылкова и №1 по пр.Кирова контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с трех сторон, твердое покрытие) прилегающая территория возле контейнеров для сбора ТБО в радиусе 5 метров не очищена от мусора, ветвей деревьев, смета листвы.
Данные факты зафиксированы в актах мониторинга (систематического наблюдения) от 24.05.2010 года Дзержинского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области.
Все эти нарушения содержат в себе признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Постановлением Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства № 09-6-777-271 от 14.07.2010 года глава администрации городского поселения р.п.Решетиха Володарского района Курятников М.А. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб. по ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 года № 34-3 – за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-8 настоящей статьи.
В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ – административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащими исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-8 этой статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является отсылочной и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов правил содержания территорий.
Соответственно объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, образует нарушение установленных правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, правил благоустройства.
В рассматриваемом случае, проверяемым объектом благоустройства является территория поселка Решетиха Володарского района Нижегородской области, а именно по адресу р.п. Решетиха пр.Кирова д.2 не произведено подметание дворовой территории, прилегающая территория возле контейнеров для сбора ТБО в радиусе 5 метров не очищена от мусора, ветвей деревьев, контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с трех сторон, твердое покрытие); по адресу р.п Решетиха между домами № 2 по ул.Затылкова и №1 по пр.Кирова контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с трех сторон, твердое покрытие) прилегающая территория возле контейнеров для сбора ТБО в радиусе 5 метров не очищена от мусора, ветвей деревьев, смета листвы.
Суд не принимает во внимание доводы Курятникова М.А. о том, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.07.2010 года, не доказаны, так как между ООО «Ремондис Дзержинск» и МУП «Коммунальник» заключен договор от 04.09.2009 года на вывоз и передачу на утилизацию ТБО от домов. Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области.
В соответствии с п.3.2.3 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории п.Решетиха Володарского района Нижегородской области, утвержденных решением Решетихинского поселкового совета Володарского района Нижегородской области от 25.05.2006 года № 89 – ответственность за содержание контейнерных площадок возлагается на балансодержателя.
Ни МУП «Коммунальник», ни ООО «Ремондис Дзержинск» не являются балансодержателями контейнерных площадок.
В соответствии с п.6.2 указанных Правил санитарного содержания – определение границ уборки территорий между организациями, предприятиями, учреждениями, арендаторами осуществляется администрацией городского поселения Решетиха (с учетом договоров землепользования и прилегающих территорий) с составлением согласованных с ними схематических карт уборки.
Администрация городского поселения р.п.Решетиха не представила суду какие-либо документы регламентирующие границы уборки территорий, согласованные между МУП «Коммунальник» и ООО «Ремондис Дзержинск».
В п.5.2.7 Договора на вывоз и передачу на утилизацию ТБО от 04.09.2009 года заключенному между ООО «Ремондис Дзержинск» и МУП «Коммунальник» указано, что Исполнитель ООО «Ремондис Дзержинск» имеет право осуществлять уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке мусора из контейнера в мусоровоз на расстоянии 1,5 м. от контейнерной площадки по всему периметру.
Однако Дзержинским отделом Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области выявлено неудовлетворительное содержание муниципальной территории в р.п. Решетиха, а именно на пр.Кирова д.2 и между домами № 2 по ул.Затылкова и № 1 по пр.Кирова на прилегающей территории возле контейнеров для сбора ТБО за пределами 1,5 м от контейнерной площадки.
Таким образом, Администрация городского поселения р.п.Решетиха не регламентировала порядок сбора ТБО и КГМ за пределами 1,5 м зоны от контейнерных площадок.
Поскольку данные организации ООО «Ремондис Дзержинск» и МУП «Коммунальник» в рассматриваемой ситуации не являются организацией, ответственной за соблюдение Правил санитарного содержания территорий… в р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области, в связи с чем не могут считаться и субъектом административного правонарушения.
Таким образом, установлено, что должностное лицо глава администрации городского поселения р.п.Решетиха Володарского района Курятников М.А. не выполнил требования правил содержания территорий муниципальных образований, установленных органами местного самоуправления, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-8 настоящей статьи, хотя в силу своих должностных обязанностей имел возможность обеспечить уборку и вывоз мусора.
Тем самым Курятников М.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 года № 34-3, в связи с чем был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб.
Факт совершения указанного правонарушения, подтверждается материалами дела.
В связи с изложенным, суд считает, что оснований для отмены постановления Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по делу об административном правонарушении № 09-6-777-271 от 14.07.2010 года в отношении Курятникова М.А., предусмотренном ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу главы администрации городского поселения р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области Курятникова Максима Анатольевича оставить без удовлетворения, постановление Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.07.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Курятникова М.А., предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях – оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд течение 10 дней через Володарский районный суд.
Судья Г.В.Тарасова