Дело № 2-823/2012г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 апреля 2012 года Володарский районный суд гор. Брянска в составе: председательствующего судьи - Родионовой А.М., при секретаре - Елисееве Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Худояна С. об оспаривании действий должностных лиц Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска и об отмене постановлений по делу об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Худоян С.Г. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Худоян К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Худоян А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Худоян Г.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица начальника Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г. Брянска Сиухиной Т.Н., указывая, что тремя постановлениями по делу об административном правонарушении от 06 марта 2012г. №...., №.... и №...., он был признан виновным в совершении трех административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в общем размере 9000 руб. (по 3000 руб. за каждое административное правонарушение), выразившихся в предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес>, свои несовершеннолетним детям: Худоян К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Худоян А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Худоян Г.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, находящимся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания, а именно не состоящим на миграционном учете в установленном законом срок 7 дней, с 22.01.2012г., чем нарушил ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». С указанными постановлениями он не согласен, и просил признать данные постановления незаконными и подлежащими отмене, а также обязать Управление ФМС России по Брянской области установить его несовершеннолетним детям Худоян К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Худоян А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Худоян Г.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданство Российской Федерации на основании п. «г» ст.12 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В судебном заседании Худоян С.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме, суду пояснил, что решением Володарского районного суда г.Брянска от 18 мая 2010г. был установлен факт постоянного проживания его несовершеннолетних детей: Худоян К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Худоян А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Худоян Г.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на территории Российской Федерации с момента их рождения. При этом, он неоднократно обращался в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска по вопросу постановки на миграционный учет его троих детей, а также по вопросу оформления гражданства Российской Федерации его детям, в том числе в 2011 году, 16.02.2012г., 20.02.2012г.. Однако, представленные им документа сотрудниками Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска у него не принимали, ссылаясь на отсутствие полного перечня документов. Впоследствии, постановлениями от 06.03.2012г. №...., №.... и №...., вынесенными начальником Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска Сиухиной Т.Н., он был признан виновным в совершении трех административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.18.9 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа за три правонарушения в общем размере 9000 руб. (по 3000 руб. за каждое административное правонарушение), т.е. за то, что он 06.03.2012г., во время его добровольного обращения в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска, было установлено, что он, якобы, предоставил жилое помещение по адресу: <адрес> своим трем несовершеннолетним детям - лицам без гражданства, которых находятся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания, а именно не состоящими на миграционном учете в установленный законом срок 7 дней, с 22.01.2012г., чем нарушил ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». С данными постановлениями он категорически не согласен. Во-первых, он не предоставлял своим детям указанное жилое помещение, т.к. все трое детей родились в России в г.Брянске, именно в данном жилом помещении. Во-вторых, они являются гражданами Российской Федерации на основании Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации « № 62-ФЗ. Все трое детей никогда не выезжали из Российской Федерации в Армению или какую-то другую страну. Они постоянно проживают в Российской Федерации по вышеназванному адресу. Кроме того, он своевременно обращался в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска по поводу продления регистрации его детей и установлении им гражданства Российской Федерации. Однако, ему постоянно отказывали, ссылаясь на необоснованные причины, в связи с чем не по его вине пропущен 7-дневный срок, предусмотренный законодательством, несмотря на то, что он предоставлял необходимые документы. Считает, что не приняв его документы, не предоставив ему перечня документов, необходимых для оформления его детям гражданства Российской Федерации, а также подвергнув его административному наказанию в виде наложения административного штрафа, Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска нарушает его права. Так, он ранее 04.09.2011г. предоставил все документы в ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска: справку из детского сада, справку из роддома, заявления отца и матери, свидетельство о заключении брака, справку из школы, копии свидетельств о рождении детей, ксерокопии его паспорта и паспорта его супруги, документ, подтверждающий оплату госпошлины, а также заявления детей на регистрацию, но данные документы у него приняты не были. Он также обращался в прокуратуру Володарского района г.Брянска по вопросу постановки на миграционный учет его детей и приобретения ими гражданства Российской Федерации, где ему был дан ответ, из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, т.к. им в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска не был представлен полный перечень документов, необходимый для оформления его детям гражданства Российской Федерации. Просил признать действия Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска в отказе приема документов от 04.09.2011г., и не предоставлении ему перечня необходимых документов, наложении на него административного штрафа незаконными, признать вышеназванные постановления по делу об административных правонарушениях от 06.03.2012г. недействительными и отменить их, а также обязать Отделение УФМС России по Брянской области предоставить его несовершеннолетним детям гражданство Российской Федерации. Представитель ОУФМС по Брянской области в Володарском районе г. Брянска Анискина Т.В. требования Худояна С.Г. не поддержала, пояснив суду, что информация о перечне необходимых документов для приобретения гражданства Российской Федерации расположена на информационном стенде в здании Отделения, которая находится в открытом доступе для граждан. Заявитель неоднократно обращался в Отделение по данному вопросу, однако своевременно не предоставлял пакет документов, необходимый для регистрации его детей, в связи с чем он постоянно подвергается административным взысканиям - штрафам и не изъявляет желания их погашать. Так, 06.03.2012г. Худоян С.Г. совершил очередное административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.9 Кодексом РФ об административных правонарушениях, в связи с чем был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. Считает, что в действиях Отделения ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска никаких нарушений законодательства не имеется. Просила отказать в удовлетворении заявления. Представитель УФМС России по Брянской области Юхлина Е.Ю. заявление Худояна С.Г. не поддержала, пояснив суду, что действия начальника ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска являются правомерными, никаких нарушений законодательства не имеется. Просила отказать в удовлетворении заявления, а также применить срок исковой для обращения в суд с жалобой на неправомерные действия Отделения УФМС России по Брянской области по отказу в приеме у Худояна С.Г. документов от 28.11.2011г.. Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В судебном заседании установлено, что Худоян С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, является отцом несовершеннолетних детей: Худоян К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Худояна А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Худоян Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении II-№.... от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении I-№.... от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о рождении II-№.... от ДД.ММ.ГГГГ соответственно). Решением Володарского районного суда г.Брянска от 18 мая 2010г. был установлен факт постоянного проживания Худоян К., Худояна А. и Худоян Г. на территории Российской Федерации с момента их рождения. Из пояснений заявителя, данных в ходе судебного заседания, следует, что он неоднократно обращался в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска по вопросу постановки его детей на миграционный учет и оформления его несовершеннолетним детям гражданства Российской Федерации. Однако, сотрудники данного учреждения всячески чинят ему препятствия в постановке его детей на миграционный учет и получении ими гражданства Российской Федерации, налагая на него административные взыскания. В связи с этим ему пришлось обращаться в прокуратуру Володарского района г.Брянска. Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Володарского района г.Брянска по обращению Худояна С.Г., установлено, что он неоднократно обращался в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска по вопросу постановки на миграционный учет троих детей, а также по вопросу оформления гражданства детям и последний его визит в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска состоялся 28.11.2011г.. Однако, в приеме документов ему было отказано в виду того, что не был представлен перечень документов, необходимый для приобретения гражданства Российской Федерации согласно Положению «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденному Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325. Впоследствии, 06.03.2012г. Худоян С.Г. вновь обратился в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска с документами, которые у него были приняты. Однако, инспектором ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска при проверке документов по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин Худоян С.Г. представил жилое помещение по адресу: <адрес>, своему сыну Худояну А. - лицу без гражданства, своей дочери - Худоян К. - лицу без гражданства, своей дочери Худоян Г. - лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания, а именно не состоящими на миграционном учете в установленном законом срок 7 дней, с 22.01.2012г., чем нарушил ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», о чем в отношении Худояна С.Г. были составлены три протокола об административном правонарушении №...., №.... и №.... от 06.03.2012г.. Постановлениями по делу об административном правонарушении №...., №.... и №.... от 06 марта 2012г., вынесенным начальником ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска майором внутренней службы Сиухиной Т.Н., Худоян С.Г. признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа на общую сумму 9000 руб. (по 3000 руб. за каждое административное правонарушение), учитывая повторное привлечение к административной ответственности и не признание своей вины. Не согласившись с вынесенными постановлениями, Худоян С.Г. оспаривает действия должностного лица в части наложения на него административного взыскания в общем размере 9000 руб., ссылаясь на то, что он не предоставлял своим детям жилое помещение по адресу: <адрес>, т.к. все его дети родились в России в г.Брянске именно в этом жилом помещении, постоянно в нем проживают с рождения, никуда из г.Брянска не выезжали. Дети с 2000г. бесплатно посещали детский сад №.... в Володарском районе г.Брянска, обучаются в Брянской общеобразовательной средней школе №..... Кроме того, заявителю выдано Российской удостоверение отца многодетной семьи, он получает пособия на детей, пользуется в отношении детей другими льготами, установленные российским законодательством. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания. Иностранный гражданин или лицо без гражданства в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Учету по месту пребывания подлежат: 1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание (ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Как следует из материалов дела, несовершеннолетние дети заявителя: Худоян К.С., Худоян А.С. и Худоян Г.С. были приняты на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 22 января 2012 года, согласно копий бланков уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. Как следует из представленного письменного ответа Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска от 22.02.2012 года, Худоян С.Г. с заявлением и документами обратился в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска после истечения сроков пребывания его несовершеннолетних детей в Российской Федерации по вопросу оформления им гражданства Российской Федерации 16.02.2012г. и 20.02.2012г.. Однако, им был представлен не весь перечень документов, необходимый для приобретения гражданства Российской Федерации согласно Положению «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. № 1325, а именно не было представлено согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства российской Федерации, оформленное в соответствии с вышеназванным Положением; документы, подтверждающие проживание детей на территории РФ (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, выписка из домовой книги или копии поквартирной карточки, копия финансового счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания) согласно п.18 указанного Положения; вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, предоставляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации, которое дается в произвольной форме, где подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью на основании абз.6 п.19 данного Положения. При этом, довод заявителя о том, что действия должностного лица являются незаконными в той части, что ему было отказе в приеме документов на оформление гражданства Российской Федерации, суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии с распоряжением начальника УФМС России по Брянской области №.... от 26.08.2010г. с 01.09.2010г. прием граждан, ходатайствующих об изменении гражданства осуществляется в отделе по вопросам гражданства УФМС России по Брянской области, а сотрудники структурного подразделения (Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска) осуществляют только первичную консультацию претендентов на изменение гражданства. В связи с чем, не в полномочиях должностного лица отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска принимать решение об отказе приема документов на оформление гражданства Российской Федерации. Кроме того, Худояном С.Г. пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с жалобой на неправомерные действия Отделения УФМС России по Брянской области в части оспаривания действий должностных лиц по отказу в приеме у Худояна С.Г. документов от 28.11.2011г.. Никаких уважительных причин пропуска срока заявителем не представлено. Также суд не может принять во внимание и довод Худояна С.Г. о том, что постановление о наложении на него административного взыскания является незаконным, т.к. он не предоставлял своим детям жилое помещение по адресу: <адрес>, и все они родились в этом жилом помещении, постоянно проживают в нем, поскольку при обращении Худояна С.Г. в Отделение УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска 06.03.2012г. и при проверке документов, было установлено, что несовершеннолетние дети заявителя на данный момент (06.03.2012г.) не состоят на миграционном учете, в связи с чем находятся в Российской Федерации незаконно с нарушением установленного порядка пребывания, что нашло свое подтверждение в судебном заседании и в протоколах об административных правонарушениях. Кроме того, заявитель, оспаривая действия должностного лица Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска в части отказа в приеме у него документов на момент проверки, состоявшейся 06.03.2012г., не представил доказательств того, что ему действительно было отказано в приеме документов, поскольку никакого письменного отказа Отделением УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска не выносилось, и как следует из пояснений представителя указанного учреждения, документы 06.03.2012г. у Худояна С.Г. были приняты для проверки, однако, в связи с несвоевременной постановкой детей Худояна С.Г. на миграционный учет, он был подвергнут административному наказанию. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска являются законными и правомерными. Вместе с тем, оспаривая действия должностного лица Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска Худоян С.Г. по сути обжалует постановления об административном правонарушении №...., №.... и №.... от 06 марта 2012г., вынесенным начальником ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска майором внутренней службы Сиухиной Т.Н., которыми он признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа на общую сумму 9000 руб. (по 3000 руб. за каждое административное правонарушение), учитывая повторное привлечение к административной ответственности и не признание своей вины. Учитывая требования ст.220 ГПК РФ, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в этой части, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, а именно в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Худояна С. об оспаривании действий должностных лиц Отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска отказать. Производство по делу в части признания незаконными постановлений по делу об административном правонарушении №...., №.... и №.... от 06 марта 2012г., вынесенным начальником ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска майором внутренней службы Сиухиной Т.Н., прекратить. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Володарский районный суд г. Брянска, в период с 05.05.2012г. по 05.06.2012г.. Председательствующий судья: подпись А.М. Родионова <сведения исключены> А.М. Родионова Секретарь судебного заседания Д.А. Елисеев