Дело № 12-24/2012г. РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Брянск, ул.Профсоюзов, д.9 17 января 2012 года Судья Володарского районного суда г. Брянска Родионова Алла Михайловна, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Егоровой Н.Н. защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - Епихова Е.А. при секретаре - Елисееве Д.А., рассмотрев жалобу Егоровой Н.Н. на постановление №.... административной комиссии в муниципальном образовании «г.Брянск» по Володарскому району от 14 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, которым Егорова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.3 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» № 88-3 от 15.06.2007 года, УСТАНОВИЛ: 02 декабря 2011 года инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП-2 УМВД России по г.Брянску в отношении Егоровой Н.Н. был составлен протокол АА №..../Д об административном правонарушении, из которого следует, что 02.12.2011г. в 23 час. 10 мин. несовершеннолетняя дочь гражданки Егоровой Н.Н. - Егорова А.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, находилась на <адрес> возле <адрес> без сопровождения законных представителей, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.3 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» № 88-3 от 15.06.2007 года. Постановлением №.... административной комиссии в муниципальном образовании «г.Брянск» по Володарскому району от 14 декабря 2011 года Егорова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.3 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» № 88-3 от 15.06.2007 года и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей. Егорова Н.Н. не согласившись с привлечением ее к административной ответственности за нарушение ст.14.3 Закона Брянской области № 88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», обратилась в Володарский районный суд г.Брянска с жалобой, в которой просила отменить постановление административной комиссии, считая его незаконным и необоснованным, поскольку нарушен Кодекс РФ об административных правонарушениях в части соблюдения порядка привлечения ее к административной ответственности, т.к. она не была уведомлена секретарем комиссии надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола, а имеющаяся в материалах дела расписка является недействительной. Никакого заявления о рассмотрении протокола без ее присутствия она не писала, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ права ей никто не разъяснял. При назначении административного наказания административная комиссия не приняла во внимание все обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно то, что ее дочь Егорова А.В. возвращалась от подруги и ее задержали сотрудники полиции рядом с домом, в котором они проживают. Кроме того, до совершеннолетия ее дочери оставалось всего 14 дней. По месту жительства и по месту учебы ее дочь характеризуется положительно, ранее к административной ответственности не привлекалась. Также, она одна воспитывает дочь. В связи с этим она не смогла реализовать свои процессуальные права: ознакомиться в материалами дела. Заявлять ходатайства и др.. В судебном заседании Егорова Н.Н. и ее защитник поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме и просили отменить постановление №.... от 14.12.2011 года, вынесенное административной комиссии в муниципальном образовании «г.Брянск» по Володарскому району. Допрошенный в судебном заседании 12.01.2012г. свидетель Ронин М.В. пояснил, что несовершеннолетняя дочь Егоровой Н.Н. - Егорова А.В. была задержала, поскольку находилась в неположенное время на улице без сопровождения законных представителей, в связи с чем была доставлена в ОП-2, где инспектором ПДН Мишутиной Т.Н. был составлен протокол об административном правонарушении. При этом, повестку о проведении заседания административной комиссии он Егоровой Н.Н. не выдавал. Допрошенная в судебном заседании 12.01.2012г. Егорова Е.А. пояснила, что инспектор ПДН Мишутина Т.Н. заполняла в ее присутствии отрывной корешок о дате и времени проведения заседания административной комиссии, но отрывной талон никому не вручала. Кроме того, ее мать Егорова Н.Н. спрашивала о том, вкогда состоится заседание комиссии, но ей никто ничего не ответил. Свидетель Мишутина Т.Н. в судебном заседании пояснила, что является инспектором ПДН и ею 02.12.2011г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Егоровой Н.Н.. При этом, Егоровой Н.Н. были разъяснены ее права и выписано уведомление с указанием времени и места проведения административной комиссии, отрывной корешок которого был оставлен в деле. Свидетель Паймулина Л.Л. в судебном заседании пояснила, что является секретарем административной комиссии. При рассмотрении протокола, Егорова Н.Н. на заседание комиссии не явилась, хотя была уведомлена надлежащим образом. Утверждает, что доказательством надлежащего уведомления является отрывной корешок с указание даты и времени проведения комиссии. Также пояснила, что административная комиссия взаимодействует с ПДН в плане уведомления лиц, привлекающихся к административной ответственности, в связи с тем, что на почту никто не ходит, поэтому по почте они повестки не направляли. Исследовав представленные материалы, выслушав Егорову Н.Н. и ее защитника, допросив свидетелей, суд приходит к выводу об отмене постановления №.... от 14.12.2011г. и возвращении административного дела на новое рассмотрение в административную комиссию в муниципальном образовании «г.Брянск» по Володарскому району по следующим основаниям. Исходя из смысла ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме. Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях разрешение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в ст.ст.25.1-25.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях отнесено к компетенции судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении. Как усматривается из материалов административного дела, Егорова Н.Н. привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.14.3 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», и рассмотрение данного материала относится к компетенции административной комиссии. При этом, исходя из положений ст.31 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», рассмотрение дел об административных правонарушениях административной комиссией должно осуществляться в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении должно было рассматриваться с участием Егоровой Н.Н., а в случае ее отсутствия, дело могло быть рассмотрено лишь в случае, если имелись данные о надлежащем извещении Егоровой Н.Н. о месте и времени рассмотрения дела и если от нее поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Из протокола №.... заседания административной комиссии в муниципальном образовании «г.Брянск» по Володарскому району от 14.12.2011 года следует, что Егорова Н.Н. на заседание административной комиссии не явилась, о явке на комиссию надлежащим образом уведомлена, об уважительных причинах неявки на комиссию не сообщила, в связи с чем материал рассмотрен в ее отсутствие. Однако, с выводом, сделанным административной комиссией о том, что Егорова Н.Н. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения административного дела согласиться нельзя, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о проведении органом - административной комиссией подготовки поступившего на рассмотрение дела к заседанию, о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове Егоровой Н.Н. на заседание комиссии. Действительно, в протоколе об административном правонарушении от 02.12.2011 года, составленном инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП-2 УМВД России по г.Брянску, имеется запись, согласно которой Егорова Н.Н. обязуется явиться на заседание комиссии, а в случае ее неявки, просит рассмотреть дело без ее участия. Также в материалах административного дела имеется отрывной корешок повестки, выданной на имя Егоровой Н.Н. о явке к 15:00 час. 14.12.2011года,, которую Егорова Н.Н. получила под роспись 02.12.2011 года. Однако, указанное уведомление не может быть признано надлежащим извещением Егоровой Н.Н. о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией, поскольку оно сделано должностным лицом (инспектором ПДН), не уполномоченным решать вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела, и о вызове лица, и наличие такой записи, исходя из положений ст.ст.29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не освобождало административную комиссию от необходимости на стадии подготовки дела к рассмотрению принять решение о вызове Егоровой Н.Н. для рассмотрения материала с тем, чтобы были обеспечены ее процессуальные права, как лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка для привлечения лица к административной ответственности. В судебном заседании установлено, что при рассмотрении административной комиссией данного дела порядок привлечения Егоровой Н.Н. к административной ответственности был нарушен, поскольку после поступления дела на рассмотрение в административную комиссию не было принято каких-либо мер для надлежащего извещения и вызова Егоровой Н.Н. на заседание административной комиссии. Нее выполнение данных требований административного законодательства повлекло нарушение права Егоровой Н.Н. на защиту, в связи с чем постановленное по делу решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в административную комиссию, где в ходе рассмотрения дела необходимо будет дать оценку и доводам Егоровой Н.Н. о том, что при рассмотрении дела не были приняты во внимание все смягчающие административную ответственность обстоятельства. Руководствуясь ст. 30.7 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Постановление №.... административной комиссии в муниципальном образовании «г.Брянск» по Володарскому району от 14 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, которым Егорова Н.Н. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение 02 декабря 2011 года административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.3 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области « - отменить. Административный материал в отношении Егоровой Н.Н. возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию в муниципальном образовании «г.Брянск» по Володарскому району. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения ими получения в Брянский областной суд путем подачи жалобы через Володарский районный суд г.Брянска. Судья подпись А.М. Родионова <сведения исключены> А.М. Родионова Секретарь судебного заседания Д.А. Елисеев