Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 09 декабря 2010 года пос. Володарский Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Насыровой Т.А. при секретаре Уразалиевой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксенов В.Б., Аксенова Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Муниципального образования «Поселок Володарский» о признании состоявшими на учете в качестве граждан нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: Аксенов В.Б. и Аксенова Е.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обратились в суд с иском к администрации Муниципального образования (далее МО) «Поселок Володарский» о признании состоявшими на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, указав, что с 2002 года проживают одной семьей, брак между ними зарегистрирован. В составе семьи имеется трое несовершеннолетних детей сыновья -Евгений и Роман, <адрес> года рождения и дочь Стелла, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Их семья была признана многодетной в 2003 году, в собственности они не имели и не имеют какого либо жилья, либо иного имущества, подлежащего налогообложению, не имели и не имеют постоянного источника доходов, в связи с чем их семья являлась и является малоимущей. Таковой же их семья являлась и в июне 2003 года, когда Аксенова Е.А. обратилась к главе администрации МО «Володарский район» с заявлением о признании их семьи нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что их семья является малоимущей и не имеет в собственности жилья, им негде было проживать. К заявлению, поданному Аксенова Е.А. 16 июня 2003 года главе муниципального образования, в ведении которого находилось разрешение данного вопроса, были приложены подлинники документов, подтверждающих отсутствие жилья, наличие детей, отсутствие постоянных источников дохода и личного подсобного хозяйства. В установленный ЖК РФ срок данное заявление было рассмотрено, и Аксенова Е.А. было письменно сообщено о том, что её заявление и приложенные к нему документы рассмотрены, она внесена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть их семья была признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. В связи с принятием 06.10.2003 года Федерального Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопрос предоставления их семье жилого помещения перешел в компетенцию ответчика - МО «Поселок Володарский», так как в соответствии с п.14 Закона вопросы обеспечения малоимущих граждан проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями отнесены к вопросам местного значения поселений. В связи с разграничением данным Законом компетенций муниципальных образований разного уровня список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилья МО «Володарский район» должен был быть передан в МО «Поселок Володарский» к компетенции которого отнесено обеспечение жильем малоимущих граждан после вступления в законную силу ФЗ № 131. ДД.ММ.ГГГГ с ними ответчиком был заключен договор социального найма жилого помещения - квартиры № № дома № по улице <адрес> на основании постановления Главы МО «Поселок Володарский» №. Им стало известно о том, что они не были учтены по данным учетам МО «Поселок Володарский» как малоимущая семья, нуждающаяся в жилье, что нарушает их конституционное право на жилище, поскольку их право на улучшение жилищных условий и предоставление жилья как малоимущей, многодетной семье возникло еще в 2003 году с момента обращения с заявлением о предоставлении жилья -ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Володарский район» либо с момента рассмотрения данного заявления и принятия их на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилье по данным учета МО «Володарский район» и не передача списков граждан при разграничении компетенции разных уровней местного самоуправления из МО «Володарский район» в администрацию МО «Поселок Володарский» не может умалять их права на предоставление жилья, в связи с чем они считают что их право на получение жилья на условиях социального найма как малоимущей семьи, не имеющей жилья и средств для его приобретения возникло с июня 2003года, в связи чем МО «Поселок Володарский» ДД.ММ.ГГГГ им на законных основаниях было предоставлено муниципальное жилье на условиях социального найма - квартира № № дома № по улице <адрес>. Их семья была признана нуждающейся в жилом помещении еще в 2003 году администрацией МО «Володарский район». Истцы просили признать их состоявшими на учете в качестве граждан нуждающихся в жилом помещении (предоставлении жилья) как малоимущей и многодетной семьи по данным учета МО «Поселок Володарский» с июня 2003г. В ходе судебного разбирательства истцы дополнили свои исковые требования, просят признать их состоявшими на учете в качестве граждан нуждающихся в жилом помещении (предоставлении жилья) как малоимущей и многодетной семьи по данным учета МО «Поселок Володарский» с ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МО «Поселок Володарский» восстановить их в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении (предоставлении жилья) по данным учета МО «Поселок Володарский» с ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании истец Аксенова Е.А. исковые требования с учетом дополнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, признать их семью Аксенов В.Б., Аксенова Е.А., Е., Р., С состоявшими на учете в качестве граждан нуждающихся в жилом помещении (предоставлении жилья) как малоимущей и многодетной семьи по данным учета МО «Поселок Володарский» с ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МО «Поселок Володарский» восстановить их (Аксенов В.Б., Аксенова Е.А., Е., Р., С) в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении (предоставлении жилья) по данным учета МО «Поселок Володарский» с ДД.ММ.ГГГГ. Также Аксенова Е.А. в судебном заседании дополнительно пояснила, что договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ7г., в соответствии с которым их семье администрацией МО «Поселок Володарский» была предоставлена квартира № № в доме № № по ул. <адрес>, Астраханским областным судом признан недействительным. Истец Аксенов В.Б. извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется расписка в материалах дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Аксенов В.Б. Представитель ответчика администрации МО «Поселок Володарский» Макаюаев К.С. в судебном заседании исковые требования не признал, так как учетное дело семьи Аксеновых в администрацию МО «Поселок Володарский» передано не было, на учете как граждане, нуждающиеся в жилом помещении, в администрации МО «Поселок Володарский» семья Аксеновых не состояла. Суд, выслушав доводы явившихся сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Аксенова Е.А. обратилась в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о признании её и членов её семьи, которые являются многодетной и малоимущей семьей, нуждающимися в улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения данного заявления Аксенова Е.А. и члены её семьи включены в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий МО «Володарский район». Указанные обстоятельства подтверждаются: заявлением Аксенова Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации <адрес>, актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, справками о составе семьи истцов и об отсутствии у них в собственности жилого помещения, свидетельствами о рождении Е., Р., С, а также сообщением администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Володарский район» в установленном ст. 31 ЖК РСФСР (действовавшим на тот период) порядке сообщила истцу о принятом в соответствии с данной нормой закона решении о принятии на учет в качестве, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.1,2 ст. 49, ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (введен в действие 01.03.2005г.) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В силу ч.2 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действий Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положения настоящей статьи. В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава МО «Поселок Володарский» вопросы обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий отнесены к вопросам местного значения МО «Поселок Володарский», в связи с чем в 2003г. вопрос предоставления истцам жилого помещения перешел в компетенцию ответчика - администрации МО «Поселок Володарский». Установить по каким конкретно основаниям в 2003г. семья Аксеновых была поставлена на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, не представилось возможным, поскольку согласно сообщениям администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ учетное дело семьи Аксенова Е.А. в администрацию МО «Поселок Володарский» передано не было в связи с утерей при передаче или было потеряно ранее. Списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были переданы в администрацию МО «Поселок Володарский» в связи с передачей им полномочий по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако на неоднократные запросы суда, ответчиком администрацией МО «Поселок Володарский» списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий по состоянию на 2003г., представлены не были. Ответчиком представлен журнал, список заявлений для получения жилья или улучшения жилищных условий администрации пос. Володарский за период 2000-2004гг. Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что указанные списки им из администрации МО «Володарский район» не передавались. Вместе с тем, ответчиком представлена, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, выписка из списка граждан, состоявших на учете в качестве граждан нуждающихся в жилом помещении в МО «Поселок Володарский». Семья Аксеновых в данном списке отсутствует. Однако, определить по состоянию на какую дату составлен данный список, невозможно. Кроме того, в данной выписке указаны лица, состоявшие на учете с августа 2003г. под номерами 12, 13, 14, 15, а с № 1 по 11 отсутствуют. В данной выписке указаны лица, трое из которых как следует из журнала заявлений за период 2000-2004гг. с заявлением в администрацию МО «Поселок Володарский» не обращались. Объяснить происхождение выписки из списка граждан, состоявших на учете в качестве граждан нуждающихся в жилом помещении, при отсутствии самого списка и пояснений о том, что списки в администрацию МО «Поселок Володарский» не передавались, представитель ответчика в судебном заседании не смог. Между тем, из приведенных норм ч.2 ст. 6 указанного Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими. Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Поселок Володарский» и истцом Аксенова Е.А. заключен договор на временное проживание, в соответствии с которым администрация предоставляет для временного проживания жилое помещение по адресу <адрес>. Постановлением Главы администрации МО «Поселок Володарский» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РФ и в связи с обращением Аксенова Е.А. за Аксенова Е.А. закреплено жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: <адрес>. Пунктом 2 указанного Постановления определено оформить надлежащим образом договор социального найма на временное проживание сроком на один год, состав семьи пять человек. Однако, согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией МО «Поселок Володарский» и Аксенова Е.А., наймодатель (администрация МО «Поселок Володарский») передает нанимателю (Аксенова Е.А.) и членам его семьи Аксенов В.Б., Язвинским Е.Г. и Р.Г., С в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>. Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика в судебном заседании жилое помещение истцам по договору социального найма передано не во временное, а в бессрочное пользование, что полностью соответствует требованиям ч.2 ст.60 ЖК РФ, в соответствии с которой договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Утверждая в судебном заседании, что Аксеновы не состояли на учете в администрации МО «Поселок Володарский» в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, представитель ответчика не смог пояснить, в связи с чем истцам в 2007г. администрацией МО «Поселок Володарский» было предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Между тем, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.1 ст. 52, части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Судом также установлено, что кассационным определением судебной коллегии Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения - квартиры № № дома № № по ул. <адрес> Астраханской области, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Поселок Володарский» и Аксенова Е.А. признан недействительным. Аксенова Е.А. и члены ее семьи Аксенов В.Б., Язвинский Е.Г., Язвинский Р.Г., С выселены из вышеуказанной квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку заключив с Аксенова Е.А. договор социального найма, администрация муниципального образования передала в бессрочное пользование нанимателя и членов семьи жилое помещение, обремененное правом на это же помещение других лиц. Оценивая в соответствии со ст. 67 ГПК РФ собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленное Конституцией РФ право истцов на жилище, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Разграничение Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» компетенции муниципальных образований разного уровня по обеспечению граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, а также утрата муниципальными образованиями учетного дела истцов и списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при передаче из одного муниципального образования в другое, признание недействительным договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрацией МО «Поселок Володарский» Аксенова Е.А. и членам ее семьи было предоставлено в бессрочное владение и пользование муниципальное жилое помещение, не может служить ограничением конституционного права истцов на жилище, которого они в настоящее время лишены по независящим от них причинам. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Аксенов В.Б., Аксенова Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Муниципального образования «Поселок Володарский» о признании состоявшими на учете в качестве граждан нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить. Признать Аксенов В.Б., Аксенова Е.А., Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоявшими на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении по данным учета МО «Поселок Володарский» с ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию Муниципального образования «Поселок Володарский» восстановить Аксенов В.Б., Аксенова Е.А., Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении по данным учета МО «Поселок Володарский» с ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2010 года. Судья - Т.А. Насырова