РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 декабря 2010 года пос. Володарский Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Насыровой Т.А. при секретаре Уразалиевой А.С. с участием пом. прокурора Володарского района Астраханской области Балакиревой К.С. представителя УМП «Лотос» Дуюнова А.С. представителя администрации МО «Володарский район» Джангалиева С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Володарский район» и Унитарного муниципального предприятия «Лотос», выразившееся в не соблюдении правил пожарной безопасности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Володарского района Астраханской областив защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования (далее МО) «Володарский район» и Унитарного муниципального предприятия (далее УМП) «Лотос», выразившееся в не соблюдении правил пожарной безопасности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Володарского района совместно с ОГПН по Володарскому району проведена проверка соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что УМП «Лотос» является муниципальным учреждением, за УМП «Лотос» закреплена собственность - здание, расположенное по адресу: <адрес>. На основании ст. 210 ГК РФ УМП «Лотос» несет бремя содержании указанного здания. Однако, проведенной проверкой установлено, что в здании нарушаются требования пожарной безопасности, а именно: 1) допускается самовольное закрытие на ключ эвакуационных выходов на 3 и 4 этажах здания, тем самым не обеспечивается людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа. Указанное нарушение связано с тем, что в здании УМП «Лотос» находится архив администрации МО «Володарский район» и дабы обезопасить архивные документы, доступ к ним, и соответственно к эвакуационным выходам закрывается на ключ; 2) помещения УМП «Лотос» не оборудованы пожарной сигнализацией с дымовыми извещателями и системой оповещения людей при пожаре; 3) отсутствуют средства защиты органов дыхания обслуживающего персонала; 4) не приняты меры по удалению (демонтажу) оборудованного на полах коридоров 2 и 3 этажей перегородок, выполненных из горючего материала в виде линолеума; 5) допускается использование помещений на путях эвакуации в лестничной клетке с сильно горючими токсичными веществами, а именно магазин тканей. Нарушения, допущенные УМП «Лотос» создают угрозу к возникновению пожара, к возможности своевременной ликвидации очага возгорания, на время обнаружения пожара, на способы спасения и эвакуации людей. Вследствие чего вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, круглосуточно пребывающих в УМП «Лотос». Бездействие УМП «Лотос» и администрации МО «Володарский район», выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности и непринятии мер к их устранению, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский район» и УМП «Лотос», выразившееся в не соблюдении правил противопожарной безопасности и обязать администрацию МО «Володарский район» и УМП «Лотос» устранить допущенные нарушения. В судебном заседании ст. помощник прокурора Балакирева К.С. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский район» и УМП «Лотос», выразившееся в не соблюдении правил пожарной безопасности, обязать их устранить допущенные нарушения, а именно: демонтировать на путях эвакуации в коридоре на втором и третьем этажах здания гостиницы линолеум; оборудовать помещения гостиницы системой оповещения людей при пожаре; оборудовать на дверях эвакуационных выходов, ведущих с третьего и четвертого этажей в здании гостиницы легко сбрасываемые запоры; обязать УМП «Лотос» держать двери эвакуационных выходов открытыми. С учетом уточнений просила требования удовлетворить. Представитель УМП «Лотос» Дуюнов А.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований как не основанных на требованиях Правил пожарной безопасности в РФ, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив также, что открыть эвакуационные выходы на 3 и 4 этажах здания невозможно, поскольку это приведет к доступу к архиву администрации района. Помещения УМП «Лотос» оборудованы звуковой сигнализацией- сиреной. На линолеум на 3 и 4 этажах коридора, который не является путями эвакуации, имеется сертификат соответствия пожарной безопасности. Выходы из коридоров на лестничную площадку дверей не имеют. Представитель администрации МО «Володарский район» Джангалиев С.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснив, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности будут устраняться. Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, заслушав свидетеля, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям. Приказами МЧС России N 313, 315 от 18.06.2003 г. утверждены Правила и нормы пожарной безопасности в Российской Федерации, которые обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Согласно ст. 38 Федерального Закона РФ от 2 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Судом установлено, что согласно Уставу УМП «Лотос» учредителем и собственником Унитарного муниципального предприятия «Лотос» является администрация МО «Володарский район». На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных, земельных отношений и экологического контроля администрации МО «Володарский район» и УМП «Лотос», здание, расположенное по адресу: <адрес> и являющееся муниципальной собственностью, закреплено на праве хозяйственного ведения за УМП «Лотос». Статья 19 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений действия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Таким образом, УМП «Лотос», администрация МО «Володарский район» обязаны выполнять нормы и правила пожарной безопасности, принимать меры к устранению нарушений норм пожарной безопасности на подведомственных им объектах, и на них в полной мере должна быть возложена ответственность за их несоблюдение. В судебном заседании установлено, что 02.12.2010г. государственным инспектором ОГПН по Володарскому району Астраханской области проведена проверка соблюдения требований норм и правил пожарной безопасности на территории, в зданиях сооружениях УМП «Лотос», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: Допрошенный в судебном заседании свидетель Б., дознаватель ОГПН по <адрес>, подтвердил наличие нарушений норм и правил пожарной безопасности в здании УМП «Лотос». В соответствии со ст.34 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ “О пожарной безопасности” граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами международными нормами и международными договорами РФ, Конституциями (уставами) субъектов РФ. Выявленные в результате проверки в здании, переданном администрацией МО «Володарский район» УМП «Лотос» на праве хозяйственного ведения, нарушения правил пожарной безопасности, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, посещающих и пребывающих в здании УМП «Лотос», что нарушает права неопределенного круга лиц. Возражения представителя УМП «Лотос» относительно линолеума на полу коридора 2 и 3 этажей здания УМП «Лотос» не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе. Пункт 49 ст. 2 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к эвакуационным путям (путям эвакуации) относит путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. Кроме того, пути эвакуации на 2 этаже здания УМП «Лотос» определены планом эвакуации, исследованном в судебном заседании. Согласно п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3 на путях эвакуации не допускается применять материалы более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Между тем, в представленном УМП «Лотос» сертификате пожарной безопасности на линолеум показатель группы воспламеняемости составляет В3, то есть превышает установленный СНиПом 21-01-97 показатель. Доводы представителя УМП «Лотос» о том, что помещения УМП «Лотос» оборудованы звуковой сигнализацией, в связи с чем установка системы оповещения людей при пожаре не требуется, противоречат требованиям п. 16 Правил пожарной безопасности в РФ, согласно которого в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система оповещения людей при пожаре. Из представленных списков жильцов гостиницы «Лотос» следует, что на 3 этаже проживает 21 человек, на 4 этаже - 39 человек. Из пояснений представителя УМП «Лотос» следует, что на 1 этаже здания располагаются магазины, на 2 этаже офисы. В соответствии с п.1 ч.1, ч. 3, 4 ст. 84 ФЗ № 123- ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. 3. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. 4. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. Согласно п. 52 Правил пожарной безопасности в РФ двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Подпункт б пункта 6.9 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» к эвакуационным выходам относит выходы, которые ведут из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в соседнее помещение на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б. Доводы представителя УМП «Лотос» о том, что в данном случае п. 52 ППБ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 50 ППБ, который содержит требования пожарной безопасности при организации и проведении новогодних праздников и других мероприятий с массовым пребыванием людей, суд находит несостоятельными. Несостоятельными являются и доводы представителя УМП «Лотос» со ссылкой на п. 42, 44 ППБ о том, что в помещениях УМП «Лотос» не бывает более 50 человек, а 3 этаж технический, в связи с чем достаточно одного эвакуационного выхода, а дверь на 3 этаже должна быть закрыта, поскольку из представленных доказательств следует, что только на 3 и 4 этажах проживает более 50 человек, а также на 1 и 2 этажах имеются магазины и офисы. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурором района заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению. Возражения представителя УМП «Лотос» в судебном заседании против заявленных прокурором требований не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не основаны на законе. Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Володарский район» и Унитарного муниципального предприятия «Лотос», выразившееся в не соблюдении правил пожарной безопасности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить. Признать незаконным бездействие Унитарного муниципального предприятия «Лотос», администрации Муниципального образования «Володарский район», выразившееся в не соблюдении правил пожарной безопасности. Обязать Унитарное муниципальное предприятие «Лотос», администрацию Муниципального образования «Володарский район» устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: - демонтировать линолеум на путях эвакуации в коридоре на втором и третьем этажах здания гостиницы, расположенного по адресу: <адрес>; - оборудовать помещения здания гостиницы, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения людей при пожаре; - оборудовать на дверях эвакуационных выходов, ведущих с третьего и четвертого этажей в здании гостиницы, расположенном по адресу: <адрес> легко сбрасываемые запоры; - УМП «Лотос» держать открытыми двери эвакуационных выходов здания гостиницы, расположенного по адресу: <адрес>, то есть не закрытыми на ключ. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2010г. Судья: Т.А.Насырова