РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2012 года пос. Володарский
Володарский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Насыровой Т.А.,
при секретаре Уразалиевой А.С.,
с участием истца Акбулатовой Г.М.
представителя ответчика Б.Л.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акбулатовой Г.М. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Володарском районе Астраханской области о признании протокола комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении отдельных периодов в специальный стаж работы незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Акбулатова Г.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области о признании протокола комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении отдельных периодов в специальный стаж работы незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
В обоснование своих требований истец указала, что работает воспитателем в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Управление пенсионного фонда РФ по Володарскому району Астраханской области приняло её заявление о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность только ДД.ММ.ГГГГ, когда специальный стаж составлял 25 лет 4 месяца. Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении пенсии, мотивируя тем, что в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, а также согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ указаны несоответствия в ФИО в архивных справках № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ В архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ о трудовом стаже за период с ДД.ММ.ГГГГ. по июнь ДД.ММ.ГГГГ. указана Акбулатовой Г.М. без указания отчества; а в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ о заработной плате в лицевых счетах по начислению заработной платы указано Акбулатова Г., т.е. имя указано не полностью, а отчество не указано, тогда как в трудовой книжке полностью указаны ФИО Акбулатовой Г.М.. В связи, с чем ей необходимо подтвердить данное обстоятельство в суде и установить факт принадлежности Акбулатовой Г.М. архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ и архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ Ответчик не засчитал истцу в стаж педагогической деятельности период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С таким выводом Управления Пенсионного фонда она не согласна, так как право на отпуск по уходу за ребенком возникло у неё на условиях действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ законодательства ст.167 КЗоТ РФ, в соответствии с которым указанный отпуск подлежал включению, как в общий, так и в специальный стаж работы, то это право не могло быть ухудшено в результате последующего изменения законодательства. Не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Но повышение квалификации является обязательным условием выполнения педагогической деятельности, а также согласно ст.187 Трудового кодекса РФ за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в ПФ РФ. Не включён период заочного обучения в педагогическом колледже без отрыва от работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Хотя ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Истец просила признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Пенсионного фонда в Володарском районе включить в специальный стаж следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; заочное обучение в педагогическом колледже: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец дополнила исковые требования, просит признать незаконным протокол комиссии УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда в Володарском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С учетом дополнений исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, назначить ей пенсию с момента возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Б.Л.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела Акбулатовой Г.М., суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст.7, п.п. 19 ч.1 ст.27 Федерального Закона РФ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001года право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины достигшие возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 данного закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.
Порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Судом установлено согласно записям в трудовой книжке и представителями ответчика не оспаривается, что истец Акбулатова Г.М. ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты> в автопарк, ДД.ММ.ГГГГ году переведена <данные изъяты> ясли-сада, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с передачей детсада в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность <данные изъяты> ясли-сада «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> логопедической группы, ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> логопедической группы <данные изъяты>», где и работает по настоящее время работает.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Акбулатова Г.М. обратилась в УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно.
Протоколом комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ Акбулатовой Г.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, так как на дату обращения в УПФР в Володарском районе специальный стаж у Акбулатовой Г.М. составил - 24 года 1 мес. 22 дня. В специальный стаж не засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы усовершенствования.
При этом, из вышеуказанного решения следует, что периоды нахождения Акбулатовой Г.М. на курсах усовершенствования, в учебных отпусках не включены в специальный стаж в связи с тем, что п. 4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, не предусмотрено включение данных периодов в специальный стаж. Период нахождения Акбулатовой Г.М. в отпуске по уходу за ребенком не включен в стаж с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости после 06.10.1992 года в связи с вступлением в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде РФ» данный период не включается в специальный стаж.
Рассматривая законность решения ответчика в части не включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах усовершенствования, в учебных отпусках суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В соответствии со ст.. 174, 187 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Акбулатова Г.М. находилась на курсах усовершенствования, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учебных отпусках, что подтверждается свидетельством о прохождении квалификации, справкой работодателя – <данные изъяты>» № от марта ДД.ММ.ГГГГ года, актом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ в периоды нахождения Акбулатовой Г.М. на курсах усовершенствования ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ней сохранялась заработная плата и пенсионные взносы были перечислены в Пенсионный фонд.
Таким образом, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации (курсов усовершенствования) на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, в связи с чем периоды нахождения Акбулатовой Г.М. на курсах усовершенствования подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время истец работает на должности и в учреждении, работа в которых подлежит включению в специальный стаж, периоды нахождения Акбулатовой Г.М. в учебных отпусках также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Проверяя законность протокола комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж истца периодов нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Как отмечалось судом ранее, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, включая периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Поскольку в период отпуска по беременности и родам производится выплата пособия по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам и основанием для назначения этого пособия является листок нетрудоспособности, период такого отпуска следует рассматривать как время получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и, соответственно засчитывать в стаж на соответствующих видах работ, что подтверждается письмом Минтруда России и Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗот предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 21.01.2011г. по делу № 41-В10-22.
Согласно акту документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по совхозу «<данные изъяты>» Акбулатова Г.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Акбулатовой Г.М. начался ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ст. 6 ч. 2, ст.15 ч. 4, ст.17 ч. 1, ст.18, ст.19 и ст.55 ч. 1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то периоды нахождения Акбулатовой Г.М. в отпуске по уходу за ребенком, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Таким образом, при включении в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, периодов нахождения Акбулатовой Г.М. на курсах усовершенствования, учебных отпусках, в отпуске по уходу за ребенком, специальный стаж истца составит свыше 25 лет.
В силу ст.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию.
В силу п. 15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002г. № 17/19пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.
На основании изложенного суд считает, что требования истца о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку из материалов пенсионного дела следует и истцом не оспаривается, что с заявлением о назначении пенсии она обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пенсия истцу должна быть назначена с момента обращения в УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области за назначением пенсии, т.е с ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Акбулатовой Г.М. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Володарском районе Астраханской области о признании протокола комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении отдельных периодов в специальный стаж работы незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить частично.
Признать протокол № комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Акбулатовой Г.М. незаконным в части.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Акбулатовой Г.М. следующие периоды:
- отпуск по уходу за ребенком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области назначить Акбулатовой Г.М. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковые требования Акбулатовой Г.М. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2012 года.
Судья Насырова Т.А.