РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2012 года пос. Володарский
Володарский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Насыровой Т.А.,
при секретаре Уразалиевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туменовой Ф.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области незаконным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсию по старости досрочно и назначить пенсию по старости досрочно,
У С Т А Н О В И Л:
Туменова Ф.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование своих требований истец указала, что более 25 лет работает в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и имеет право на досрочную пенсию по старости, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ по Володарскому району за назначением ей досрочной пенсии по старости. Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении пенсии, мотивируя тем, что в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пенсия назначается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Кроме того, в соответствии с решением Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П норма ст. 30 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-Ф3 по своему конституционно - правовому смыслу не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 года пенсионных прав, в т.ч. в части касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В связи с тем, органы, осуществлявшие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью общий и специальный трудовой стаж. До 01.01.2002 года при определении права на льготную пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 80 Закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года № 340-1 для периодов до 01.11.1999 года применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. Для периодов после 01.11.1999 года и до 12.11.2002 года применялся Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением правительства от 22.09.1999 года № 1066. Согласно представленных документов (копии трудовой книжки справок уточняющих период медицинской деятельности) и на основании актов документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» прослеживается занятость истца в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> полный рабочий день на одну ставку. В специальный трудовой стаж подлежат зачету период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> участковой больницы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по беременности и родам (календарно); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> участковой больницы на 0,5 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> 1 ставка и на 0,5 ставки <данные изъяты> участковой больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0,5 ставки ФТК и на 0,75 ставки <данные изъяты> амбулатории, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> амбулатории, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> № стационара № ГУЗ «<данные изъяты>». Согласно представленных документов (трудовой книжки, справки, уточняющий период лечебной деятельности) в специальный трудовой стаж не подлежат зачету периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> детсада, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск. С данным решением истец не согласна, так как она непосредственно в детском саду осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья детей. Курсы повышения квалификации, учебный отпуск так же должны быть зачтены, так как курсы и учеба были непосредственно связаны с её трудовой лечебной деятельностью. Истец просит признать решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда в Володарском районе незаконным и необоснованным, признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Пенсионного фонда в Володарском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> детсада, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по беременности и родам <данные изъяты> детсад, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск.
В судебном заседании истец Туменова Ф.Б. и её представитель Г.С.М. исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, уточнив, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ просят включить в специальный стаж как курсы повышения квалификации, поскольку свидетельством о повышении квалификации подтверждается, что в данный период истец повышала свою квалификацию.
Представитель ответчика Б.Л.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска, учреждение, в котором работала истец не является учреждением здравоохранения.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела Туменовой Ф.Б., приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости досрочно назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности, и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 данного закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.
Порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Судом установлено согласно записям в трудовой книжке и представителями ответчика не оспаривается, что истец Туменова Ф.Б. с ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты> центральную больницу на должность <данные изъяты> <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> участковую больницу, ДД.ММ.ГГГГ переведена должность <данные изъяты> детского сада «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ зачислена на 0,5 ставки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> в участковую больницу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты> палатной легочного отделения № стационара № ГУЗ «<данные изъяты>», где работает по настоящее время.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Туменова Ф.Б. обратилась в УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно.
Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ Туменовой Ф.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, так как на дату обращения в УПФР в Володарском районе специальный стаж у Туменовой Ф.Б. составил в сельской местности - 22 года 10 мес. 13 дней, в городе, сельской местности и в поселках городского типа – 28 лет 0 мес. 12 дней. В специальный стаж не засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> детсада, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по беременности и родам <данные изъяты> детсад, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск.
При этом, из вышеуказанного решения следует, что периоды нахождения Туменовой Ф.Б. на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске не включены в специальный стаж в связи с тем, что п. 4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, не предусмотрено включение данных периодов в специальный стаж. Период нахождения Туменовой Ф.Б. в отпуске по уходу за ребенком может быть включен в специальный стаж, если он имел место до 06.10.1992 года (время вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1, с принятием которого названный отпуск перестал включается в специальный стаж в случае назначения пенсии на льготных условиях). Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> детсада не может быть засчитан в специальный стаж в связи с тем, что Списками (№ 464 от 06.09.1991г., № 1066 от 22.09.1999г., № 781 от 29.10.2002г.) наименование учреждений «детский сад» не поименовано.
Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Туменова Ф.Б. работала в должности <данные изъяты> детского сада, что подтверждается трудовой книжкой истца, справкой уточняющей период педагогической и медицинской деятельности, необходимый для назначения льготной пенсии № от октября <данные изъяты> года, приказами работодателя, актом документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004г. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
До 1 октября 1993 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
То обстоятельство, что законодательство изменилось, и детские сады не включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, не может повлечь нарушение пенсионных прав истца, поскольку при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. согласно положениям приведенного Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Кроме того, поскольку в период отпуска по беременности и родам производится выплата пособия по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам и основанием для назначения этого пособия является листок нетрудоспособности, период такого отпуска следует рассматривать как время получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и, соответственно засчитывать в стаж на соответствующих видах работ, что подтверждается письмом Минтруда России и Пенсионного фонда от 04.11.2002г. № 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что период работы истца в должности <данные изъяты> детского сада, в том числе отпуск по беременности и родам подлежит включению в специальный стаж истца.
Рассматривая законность решения ответчика в части не включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебном отпуске, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно справке уточняющей особый характер работ и условия труда, необходимых для назначения льготной пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ истец Туменова Ф.Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в учебном отпуске.
Вместе с тем, судом достоверно установлено, что в данный период Туменова Ф.Б. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации.
В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Туменова Ф.Б. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается свидетельствами о повышении квалификации, справкой работодателя – ГБУЗ АО «<данные изъяты> центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, актом документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница».
Таким образом, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, в связи с чем периоды нахождения Туменовой Ф.Б. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, при включении в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, периодов работы истца в должности медсестры детского сада, включая отпуск по беременности и родам, а также периодов нахождения Туменовой Ф.Б. на курсах повышения квалификации, специальный стаж истца составит свыше 25 лет.
Исходя из п.1 ст. 18 и 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо более раннего срока, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию.
На основании изложенного суд считает, что за истицей следует признать право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения в УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области за назначением пенсии, в связи с чем требования о возложении на ответчика обязанности назначить трудовую пенсию по старости досрочно также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Туменовой Ф.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области незаконным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсию по старости досрочно и назначить пенсию по старости досрочно – удовлетворить.
Признать решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Туменовой Ф.Б. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части.
Признать за Туменовой Ф.Б. право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы Туменовой Ф.Б.:
- в должности <данные изъяты> детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области назначить Туменовой Ф.Б. трудовую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2012 года.
Судья Насырова Т.А.