Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2010года      пос. Володарский

Судья Володарского районного суда Астраханской области Насырова Т.А., при секретаре Уразалиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТРК-Посол» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 01.09.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 01.09.2010г. ООО «ТРК-Посол» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ТРК-Посол» обратилось в суд с жалобой, указав, что постановление является необоснованным. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области предложило обществу в срок до 18.06.2010г. исполнить предписание от 18.02.2010г., однако в указанный срок предписание обществом не исполнено, так как процесс оформления документов по использованию земельного участка длительный. Исходя из анализа ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», такое нарушение как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения. Следовательно, поскольку требования предписания Управления от 18.02.2010г. подлежали исполнению обществом с рок до 18.06.2010г., срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение указанных требований подлежал исчислению с 18.06.2010г. и окончился по истечению 2-х месяцев - 18.08.2010г., а значит, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции срок давности привлечения общества к административной ответственности истек. Более того в этот период в администрации Володарского района происходила реорганизация и передача документации, что также послужило препятствием в оформлении документов по использованию земельного участка. Считают, что у ООО «ТРК-Посол» вина в совершении правонарушения отсутствует, т.к. у организации не имелось реальной возможности исполнить предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 01.09.2010г.

В судебном заседании представитель ООО «ТРК-Посол» Лебедева И.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 01.09.2010г., возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, т.к. ООО «ТРК-Посол» предпринимались меры по оформлению землепользования, о чем свидетельствует письмо от 19.01.2009г. на имя Главы администрации МО «Володарский район» о предоставлении ООО «ТРК-Посол» земельного участка в аренду.

Выслушав представителя ООО «ТРК-Посол» Лебедеву И.Г., исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 01.09.2010г. ООО «ТРК-Посол» признано виновным в не исполнении предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.02.2010г. об устранении нарушений земельного законодательства, в установленный срок до 18.06.2010г.

Статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

    В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 18.02.2010г. вынесено постановление о признании ООО «ТРК-Посол» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем ООО «ТРК-Посол» выдано предписание, в соответствии с которым общество обязано в срок до 18.06.2010г. устранить допущенные нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании ООО «ТРК-Посол» земельного участка без оформления в установленном порядке документов на землю - оформить в установленном порядке документы землепользования на земельный участок.

Государственный земельный контроль согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. № 689 осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы. Задачей государственного земельного контроля согласно данному Положению является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Таким образом, предписание, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ООО «ТРК-Посол» является законным.

В результате проведенной 02.08.2010г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от 18.02.2010г. об устранении выявленных нарушений установлено, что ООО «ТРК-Посол» данное предписание не исполнено.

При таких обстоятельства, суд считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела и сделал вывод о виновности ООО «ТРК-Посол» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 02.08.2010г., постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о назначении административного наказания от 18.02.2010г.; предписанием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.02.2010г., актом проверки от 02.08.2010г.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не основаны на законе, так как в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ № 69-ФЗ от 30.04.2010г.) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечению трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в Постановлении Пленума от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (п.14), срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов административного дела, административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, совершенно ООО «ТРК-Посол» 18.06.2010г. - срок, предоставленный ООО «ТРК-Посол» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области предписанием от 18.02.2010г. для устранения допущенного нарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Не нашли своего объективного подтверждения и доводы ООО «ТРК-Посол» об отсутствии вины общества в связи с отсутствием у них реальной возможности исполнить предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

На представленном в судебном заседании письме от 19.01.2009г. на имя Главы администрации МО «Володарский район» о предоставлении ООО «ТРК-Посол» земельного участка в аренду отсутствует штамп входящей корреспонденции администрации МО «Володарский район», имеется лишь дата, подпись и неразборчивая фамилия, из чего невозможно сделать однозначный вывод о получении данного письма администрацией МО «Володарский район».

Кроме того, в судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель ООО «ТРК-Посол» Лебедева И.Г., не отрицала, что в период с 18.02.2010г. по 18.06.2010г. ООО «ТРК-Посол» в установленном законом порядке меры для исполнения предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.02.2001г. не принимались.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Административное наказание ООО «ТРК-Посол» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено мировым судьей в соответствии с санкцией ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

         Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 01.09.2010г. по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «ТРК-Посол» оставить без изменения, жалобу ООО «ТРК-Посол» - без удовлетворения.

Судья-       Т.А.Насырова