Дело № 2-416/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 июня 2010 года
г.Нерехта Костромская область.
Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Хабаровой Т.В.
с участием помощника Нерехтского межрайонного прокурора Метельской ЕВ.,
при секретаре Сабуровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерехтского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к Негосударственному общеобразовательному учреждению «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» об обязании провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Нерехтский межрайонный прокурор обратился в Нерехтский районный суд в интересах неопределённого круга лиц, к Негосударственному общеобразовательному учреждению «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просил обязать администрацию негосударственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ковалевский детский дом провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
Мотивировав тем, что в результате плановой проверки в Негосударственном общеобразовательном учреждении «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: - отсутствие индивидуальных средств защиты персонала п.129 ППБ 01-03; телефонной связи п.39 ППБ 01-03, п.13.4. НПБ 88-2001»; автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) п.14 НПБ 110-03; металлического ящика с плотно закрывающейся крышкой для промасленной ветоши п.751 ППБ 01-03; -здание свинарника не укомплектовано ПСП п.108 ППБ 01-03, на МТФ, свинарнике в местах отсутствуют стандартные знаки пожарной безопасности ПСП п.27 ППБ 01-03; -в жилом корпусе в нарушение п.1.23* таблица 6* СНиП 2.08.02-89*степень огнестойкости здания не соответствует для пребывания людей в ночное время на втором этаже; не в полном объеме укомплектовано ПСП п108, приложение № 3, ППб 01-03; не оборудован пожарный пост п. 3.9. ППБ 101-89. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут способствовать причинению вреда здоровью и гибели воспитанников и персонала учреждения, а также других лиц.
В судебном заседании истец - представитель Нерехтского межрайонного прокурора помощник прокурора Метельская ЕВ представила уточненные требования прокурора, просила рассмотреть уточненные требования по изложенным в иске основаниям. Указав, что возлагать обязанности на ответчика устранять нарушения в полном объеме нецелесообразно, поскольку большинство нарушений в Негосударственном общеобразовательном учреждении «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с момента их выявления проверкой - устранено.
Просили обязать НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности:
в срок до 1 августа 2010 года
-обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- на территории здания в соответствии с п.3.9. ППБ 101-89 оборудовать пожарный пост с набором следующих первичных средств пожаротушения: огнетушители пенные емкостью 10 л или порошковые емкостью 5 л - 2 шт., ведра - 4 шт., топоры - 2 шт., лопаты - 2 шт., багры - 2 шт., лестницы приставные - 1 шт., бочки с водой емкостью 0,25 куб.м - 2 шт. (на зимний период заменяются ящиками с песком емкостью по 0,25 куб.м).
в срок до 1 января 2011 года :
-обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в достаточном количестве, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала,
-оборудовать здание административного корпуса автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС),
- в жилом корпусе устранить нарушения, когда степень огнестойкости задания не соответствует для пребывания людей в ночное время на втором этаже,
Уточнили, что последнее требование об обязании в жилом корпусе устранить нарушения, когда степень огнестойкости задания не соответствует для пребывания людей в ночное время на втором этаже, представляет обязанность ответчика в жилом корпусе обеспечить выход со второго этажа на железобетонные лестницы.
Ответчик - НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в лице представителя Дурилова ЮА, действующего по доверенности, уточненные исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, об обязании провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, признает полностью. При этом оставил за собой право обратиться в суд за рассрочкой исполнения судебного решения, поскольку исполнение требований прокурора связано с серьезным дополнительным финансированием, источников которого НОУ «Ковалёвский детский дом» не имеет.
Третье лицо- Территориальный отдел государственного пожарного надзора г.Нерехты и Нерехтского района- в лице представителя- Дмитриевой С.Н., действующей по доверенности, уточненные исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, к НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», об обязании провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, поддержала полностью, считают что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме, как законные и обоснованные, основанные на требованиях действующих ППБ.
Суд, выслушав участников процесса, оценив позиции сторон, изучив материалыдела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Поскольку количество лиц, права которых могут быть нарушены в результате нарушения требований пожарной безопасности в НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не является постоянным и в силу различных причин, меняется, то конкретные лица не могут быть определены, в связи с чем обращение Нерехтского межрайонного прокурора в суд является законным.
Согласно ч.2 ст.37 ФЗ от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности» предприятия, организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения организациями не зависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В период с 11 по 20 января 2010 года Нерехтской межрайонной прокуратурой в порядке надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности, с привлечением специалистов территориального отдела государственного пожарного надзора г.Нерехты и Нерехтского района, проведена плановая проверка деятельности НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» расположенного по адресу: Нерехтский район, Лавровское сельское поселение, с.Ковалёво, д.5/а.
В ходе проверки в НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выявлены ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:
-обслуживающий персонал в недостаточном количестве обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала, что является нарушением п.129 ППБ 01-03;
-объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; сигнал о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации объекта на ПСЧ пожарной части №... ... не выведен, что является нарушением п.39 ППБ 01-03, п.13.4. Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001»);
-здание административного корпуса не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), что является нарушением п.14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315;
-в гаражном блоке отсутствует металлический ящик с плотно закрывающейся крышкой для промасленной ветоши, что является нарушением п.751 ППБ 01-03;
-в жилом корпусе в нарушение п.1.23* таблица 6* Строительных норм и правил «Общественные здания и сооружения (далее СНиП 2.08.02-89*) степень огнестойкости здания не соответствует для пребывания людей в ночное время на втором этаже. В нарушение п.108, приложение № 3, ППб 01-03 здание не в полном объеме укомплектовано первичными средствами пожаротушения. На территории здания не оборудован пожарный пост с набором следующих первичных средств пожаротушения: огнетушители пенные емкостью 10 л или порошковые емкостью 5 л - 2 шт., ведра - 4 шт., топоры - 2 шт., лопаты - 2 шт., багры - 2 шт., лестницы приставные - 1 шт., бочки с водой емкостью 0,25 мЗ - 2 шт. (на зимний период заменяются ящиками с песком емкостью по 0,25 мЗ), что является нарушением п. 3.9. ППБ 101-89.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.01.2010г., представленном в материалы дела (л.д.23-29).
Таким образом, в нарушение норм пожарной безопасности, в НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не созданы условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья граждан.
По результатам проверки, в адрес НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» главным специалистом ТОГПН Нерехтского района Дмитриевой С.Н. вынесено предписание № 4/1/1 от 20.01.2010г., которым НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предписано о необходимости выполнить ряд мероприятий в целях устранения выявленных при обследовании (проверке) нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (л.д.30-32).
В ходе судебного разбирательства установлено, что в рамках исполнения предписания, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в документе, частично устранены.
Из материалов дела усматривается, что НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является некоммерческой организацией, негосударственным образовательным учреждением (п.1.2 Устава- л.д.8), которое самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс (п.5.5 Устава- л.д.15), на 80% финансируется из областного бюджета.
Согласно п.4.1.1. высшим органом управления НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является Совет учредителей (л.д.12), который в соответствии с п.4.5 Устава может принимать решения по любым вопросам деятельности Детского дома.
В соответствии с п.4.11 Устава НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.13) обеспечение охраны жизни и здоровья воспитанников является обязанностью директора, который, согласно п.4.1.2 является непосредственным исполнительным органом и организует работу Совета учредителей.
В судебном заседании установлено, что администрацией (директором) НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предприняты меры по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, нарушения контролируются и находятся в стадии устранения, ряд нарушений устранены. Однако принятые меры не обеспечивают в полном объеме устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, ненадлежащее выполнение которых может привести в случае пожара к гибели детей и персонала школы-интерната.
На основании изложенного, исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
При вынесении решения с ответчика надлежит взыскать оплату государственной пошлины, с учётом финансового положения НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в бюджет муниципального района ... и ... подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ... руб.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
р е ш и л :
Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности:
в срок до 1 августа 2010 года
-обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- на территории здания в соответствии с п.3.9. ППБ 101-89 оборудовать пожарный пост с набором следующих первичных средств пожаротушения: огнетушители пенные емкостью 10 л или порошковые емкостью 5 л - 2 шт., ведра - 4 шт., топоры - 2 шт., лопаты - 2 шт., багры - 2 шт., лестницы приставные - 1 шт., бочки с водой емкостью 0,25 куб.м - 2 шт. (на зимний период заменяются ящиками с песком емкостью по 0,25 куб.м).
в срок до 1 января 2011 года :
-обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в достаточном количестве, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала,
-оборудовать здание административного корпуса автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС),
- в жилом корпусе устранить нарушения, когда степень огнестойкости задания не соответствует для пребывания людей в ночное время на втором этаже, а именно в жилом корпусе обеспечить выход со второго этажа на железобетонные лестницы.
Взыскать с НОУ «Ковалёвский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственную пошлину в размере ... рублей в доход бюджета муниципального района ... и ....
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение десяти дней.
Судья: Т.В. Хабарова