дело № 2-626/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2010 года г. Нерехта Костромской области
Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,
при секретаре Комяковой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирновой Т.Н. к Территориальному отделу социальной защиты населения, опеки и попечительства по МР г. Нерехта и Нерехтский район о восстановлении в установленном законом порядке льгот,
УСТАНОВИЛ:
Смирнова Т.Н. обратилась в Нерехтский районный суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения, опеки и попечительства по МР г. Нерехта и Нерехтский район о восстановлении в установленном законом порядке льгот, указывая, что в ... году ей, как молодому семейному сельскому специалисту, было предоставлено жилое помещение по адресу: .... В соответствии с действующим законодательством Смирновой Т.Н. компенсировалась оплата за отопление в стопроцентном размере. Однако с ... размер компенсации стал рассчитываться по методическим рекомендациям Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области и составил 1/4 часть от ранее выплачиваемой компенсации. ... Смирновой Т.Н. было присвоено звание «Ветеран труда». В связи с этим она рассчитывала на дополнительную стимулирующую надбавку к пенсии и дополнительные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Однако работники соцзащиты предложили ей выбрать одну из двух положенных льгот. Либо льготу сельского специалиста, проработавшего в школе ... и более лет, либо льготу ветерана труда. То есть, только при отказе от льгот сельского специалиста Смирнова Т.Н. может получить дополнительное пособие на звание «Ветеран труда».
Смирнова Т.Н. просила восстановить в установленном порядке предоставленные ей законодательством Российской Федерации льготы и доплаты как учителю, проживающему в сельской местности, и как ветерану труда с возмещением денежных затрат за теплоснабжение жилого помещения.
В ходе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего ответчика (ТОСЗН, О и П по МР г. Нерехта и Нерехтский район) надлежащим - ОГУ «Центр социальных выплат» (ОГУ «ЦСВ») /л.д. 52-53, 62-63/.
Представитель истицы Смирнов Н.П., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности /л.д. 32/, исковые требования уточнил, просил обязать ОГУ «ЦСВ» производить Смирновой Т.Н. предоставление предусмотренных законодательством льгот и доплат одновременно по двум основаниям: как педагогу, проживающему и работающему в сельской местности, а как ветерану труда; обязать ОГУ «ЦСВ» возместить затраты, связанные с оплатой коммунальной услуги по отоплению всего жилого помещения, расположенного по адресу: ..., независимо от площади жилого помещения и проживающих в нём лиц за весь отопительный период с ... года по ... года включительно /л.д. 74-81, 76, 89, 90-91, 95-97/.
Решением ... районного суда от ... исковые требования Смирновой Т.Н. удовлетворены частично: ОГУ «ЦСВ» обязано осуществлять Смирновой Т.Н. в ... году с учетом выбранных мер социальной поддержки, как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, возмещение фактических расходов по оплате отопления жилого помещения, расположенного по адресу: ..., без учета нормы предоставления площади жилого помещения, нормативов потребления и количества лиц, зарегистрированных и проживающих в жилом помещении; с ОГУ «ЦСВ» в пользу Смирновой Т.Н. взысканы невозмещённые расходы по оплате за отопление жилого помещения по адресу: ..., за период с ... по ... года в сумме ... рубль ... копейки; в удовлетворении остальной части исковых требований Смирновой Т.Н. отказано /л.д. 99-105/.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам ... областного суда от ... решение ... районного суда от ... в части отказа Смирновой Т.Н. в иске о предоставлении мер социальной поддержки с ... года по нормам Закона РФ «Об образовании» и нормам Федерального закона «О Ветеранах» отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение, в остальной части решение суда оставлено без изменения /л.д. 119-120/. При этом в кассационном определении указано, что Смирнова Т.Н., воспользовавшись мерой социальной поддержки по Закону РФ «Об образовании» по оплате жилого помещения, имеет право на те меры социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах», на которые она не приобрела права по Закону РФ «Об образовании».
При новом рассмотрении дела представитель истицы Смирнов Н.П. исковые требования увеличил, просил взыскать в пользу Смирновой Т.Н. с ОГУ «ЦСВ»: компенсацию как сельскому специалисту по оплате за теплоснабжение и электроэнергию за период с ... по ... в размере ... рубля ... копеек; компенсацию как ветерану труда по оплате за газоснабжение за период с ... по ... в размере ... рубля ... копеек; компенсацию как ветерану труда по оплате за водоснабжение за период с ... по ... в размере ... рубля ... копейки; задолженность по ежемесячной денежной выплате ветеранам труда за период с ... в размере ... рубль; компенсацию морального вреда и материального ущерба в сумме ... рублей; обязать ОГУ «ЦСВ» в дальнейшем производить Смирновой Т.Н. компенсационные выплаты и как сельскому специалисту и как ветерану труда. Суду Смирнов Н.П. пояснил, что Смирнова Т.Н. в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение мер социальной поддержки и как сельский специалист и как ветеран труда. Однако Смирнову Т.Н. заставляли выбирать только одно основание, по которому ей будут предоставляться меры социальной поддержки. Поэтому в ... году Смирнова пользовалась мерами социальной поддержки по категории «Ветеран труда» и ей предоставлялась льгота в виде ... % оплаты за водоснабжение, электроэнергию, газ, отопление, канализацию. С ... она пользовалась мерами социальной поддержки, как педагогический работник, в виде освобождения от оплаты электроэнергии ... кВт и оплаты за отопление. На протяжении довольно длительного времени Смирнову Н.П. приходится приезжать из сельской местности на судебные заседания, и использовать при этом свой личный автотранспорт, поэтому он просит взыскать компенсацию морального вреда и материального ущерба. Документов, подтверждающих сумму компенсации морального вреда и материального ущерба - ... рублей, не имеется.
Истица Смирнова Т.Н., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика - ОГУ «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие /л.д. 165/, представил отзыв на исковое заявление Смирновой Т.Н. /л.д. 148-149/, в котором указал, что с иском не согласен, поскольку Смирновой Т.Н. реализовано право на получение мер социальной поддержки, как педагогическим работником, проживающим в сельской местности, ввиду чего она не может воспользоваться мерами социальной поддержки как ветеран труда. При наличии у ветерана труда права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному основанию, по его выбору. ОГУ «ЦСВ» может предоставить Смирновой Т.Н. меры социальной поддержки по её выбору: как сельскому специалисту или как ветерану труда. В настоящее время Смирнова Т.Н. пользуется льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг как сельский специалист, поэтому оснований для предоставления указанных льгот как ветерану труда не имеется.
Представители третьих лиц - Отдела по образованию МР г. Нерехта и Нерехтский район и ООО «Теплоэнерго», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили /л.д. 163, 164/.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истицы, учитывая позицию ответчика и представленные суду документы, суд приходит к следующему.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» (далее - Закон «Об образовании») предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на … бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон «О ветеранах») указано, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплату коммунальных услуг; 5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Согласно ст. 22 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Закона Костромской области от 17.12.2004 г. № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» (далее - Закон № 226-ЗКО) ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 362 рубля, размер которой ежегодно повышается при формировании и принятии областного бюджета на очередной финансовый год с учетом индекса роста потребительских цен, оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений, оплата в размере 50 % коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе, поставки бытового газа в баллонах), отопление по нормативам потребления указанных услуг, утверждённым органами местного самоуправления …
Пунктом 2 статьи 4 Закона № 226-ЗКО предусмотрено, что при наличии у ветерана труда права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному основанию, по его выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В соответствии с подпунктом 6 части 1 и части 4 ст. 3, ст. 4 Закона Костромской области от 05.06.2006 г. № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» (далее - Закон № 31-4-ЗКО) право на освобождение (ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 %) от оплаты за жилое помещение без учета нормы предоставления площади жилого помещения, освобождение (ежемесячную денежную компенсацию в размере 100%) от оплаты за электроснабжение в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами исполнительной власти Костромской области, отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления, газоснабжение в части расходования природного газа для отопления жилых помещений от газовых котлов в пределах нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами исполнительной власти Костромской области (указанная мера предоставляется в период отопительного сезона) предоставлено вышедшим на пенсию педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов соответственно, и государственного сектора социального обслуживания, финансируемого за счет средств областного бюджета.
В части 4 статьи 4 Закона № 31-4-ЗКО оговорено, что при наличии у указанной категории граждан прав на меры социальной поддержки по другим, установленным действующим законодательствам основаниям, гражданам предоставляется право выбора мер социальной поддержки по одному из имеющихся оснований, если законодательством РФ не предусмотрено иное.
Смирнова Т.Н. является одновременно и вышедшим на пенсию педагогическим работником, и ветераном труда /л.д. 7, 8, 9-11/. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Согласно справке филиала ОГУ «ЦСВ» по городу Нерехта и Нерехтскому району, Смирнова Т.Н. с ... пользуется мерами социальной поддержки как педагогический работник (право на освобождение от оплаты за электричество - норма ... киловатт, освобождение от оплаты за отопление), в ... году Смирнова Т.Н. пользовалась мерами социальной поддержки по категории «Ветеран труда» и ей предоставлялась льгота в размере ... % по газоснабжению, электроэнергии, отоплению, холодному водоснабжению и канализации. В ... году, до ... года, возмещение льгот производилось через организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги. С ... года выплачивается ежемесячная денежная компенсация через «ЦСВ», которая в ... г. составила ... руб. /л.д. 133, 134, 135/.
Из положений приведённых выше нормативных актов, а также согласно выводам, сделанным в кассационном определении от ..., следует, что Смирнова Т.Н., воспользовавшись мерами социальной поддержки по Закону РФ «Об образовании», имеет право на те меры социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах», на которые она не приобрела права по Закону РФ «Об образовании». То есть, вышедший на пенсию педагог, одновременно имеющий право на меру социальной поддержки по нормам Закона РФ «Об образовании» и нормам Федерального закона «О ветеранах», и выбравший в качестве меры социальной поддержки меру по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогический работник, установленную Законом РФ «Об образовании», вправе выбрать меру социальной поддержки, предусмотренную Федеральным законом «О ветеранах», которая Законом РФ «Об образовании» не предусмотрена, либо обеспечивает более высокий уровень социальной поддержки.
Следовательно, является обоснованным исковое требование об обязании ОГУ «ЦСВ» производить Смирновой Т.Н. компенсационные выплаты и как сельскому специалисту и как ветерану труда.
Также являются обоснованными требования Смирновой Т.Н. о взыскании с ОГУ «ЦСВ» компенсации как ветерану труда по оплате за газоснабжение за период с ... по ... в размере ... рубля ... копеек, компенсации как ветерану труда по оплате за водоснабжение за период с ... по ... в размере ... рубля ... копейки.
Указанный размер заявленных ко взысканию денежных сумм подтверждается представленными суду документами.
Согласно копиям квитанций за газоснабжение жилого помещения по адресу: ..., уплачены в ... году следующие денежные суммы: .... /л.д. 151 - 155/, всего за период с ... по ... года включительно - ... руб. Как следует из квитанций, оплата производилась по нормативу, исходя из количества проживающих - ... человека.
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Смирновой Т.Н. /л.д. 12/. В данном жилом помещении проживают и зарегистрированы по месту жительства ... человека, в том числе, Смирнова Т.Н. /л.д. 15, 6/.
Следовательно, размер компенсации за газоснабжение составляет ... руб. (...).
Согласно ответу МУП «ТВТ» с ... норматив водоснабжения и водоотведения в селе ... составляет ... куб.м на 1 человека, соответственно на 1 человека начисляется за водопользование ... руб. (...), канализация ... руб. (...) /л.д. 161/.
Следовательно, размер компенсации за водоснабжение за период с ... по ... (... месяца) составляет ... руб. ...).
Подлежит удовлетворению также требование Смирновой Т.Н. о взыскании с ОГУ «ЦСВ» компенсации как сельскому специалисту по оплате за теплоснабжение и электроэнергию за период с ... по ... Однако сумма, заявленная к взысканию, подлежит уточнению.
В ... году за отопление жилого помещения, в котором проживает Смирнова Т.Н., согласно квитанциям уплачено: .... /л.д. 13/. Указанные за ... и ... суммы представляют собой разницу между начисленной за отопление суммой и суммой, предоставленной Смирновой Т.Н., как ветерану труда, льготы.
За ... года сумма льготы за отопление составила ... руб., а не ... руб., как указано в расчете истца /л.д. 133, 134, 145, 137/.
Соответственно, размер компенсации за отопление составляет ... руб. (...).
За электроэнергию Смирновой Т.Н. компенсировано в ... года - ... руб., в ... г. - ... руб. /л.д. 14/, в ... года - ... руб. /л.д. 134/.
Размер компенсации за электроэнергию за период с ... по ... составляет ... руб. ...
Следовательно, размер компенсации как сельскому специалисту по оплате за теплоснабжение и электроэнергию за период с ... по ... составляет ... руб. (...), а не ... руб., как заявлено истцом.
Также подлежит удовлетворению требование Смирновой Т.Н. о взыскании с ОГУ «ЦСВ» задолженности по ежемесячной денежной выплате ветеранам труда за период с ... в размере ... рубль.
Как указано в ответе Нерехтского филиала ОГУ «ЦСВ» размер ежемесячной выплаты ветеранам труда с ... года составляет ... рублей /л.д. 145/. То есть, за ... месяцев должно быть выплачено ... руб. (...). Однако к взысканию заявлена сумма в ... руб.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Следовательно, взыскана может быть только сумма в размере ... руб.
Не могут быть удовлетворены требования Смирновой Т.Н. о компенсации морального вреда и материального ущерба в сумме ... рублей, поскольку документов, подтверждающих причинение Смирновой Т.Н. действиями ответчика материального ущерба, суду не представлено, также суду не представлено доказательств несения истцом или его представителем расходов, связанных с рассмотрением дела. Действующим законодательством не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в рассматриваемой ситуации.
Ввиду удовлетворения исковых требований с ответчика в бюджет муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район подлежит взысканию госпошлина в размере ... рубля ... копейка (... + ... + ... = ... х ... = ... - за требования имущественного характера, подлежащие оценке, плюс ... рублей за требование неимущественного характера).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, с у д
РЕШИЛ:
Взыскать с областного государственного учреждения «Центр социальных выплат» в пользу Смирновой Т.Н.: компенсацию как сельскому специалисту по оплате за теплоснабжение и электроэнергию за период с ... по ... в размере ... рублей ... копейка, компенсацию как ветерану труда по оплате за газоснабжение за период с ... по ... в размере ... рубля ... копеек, компенсацию как ветерану труда по оплате за водоснабжение за период с ... по ... в размере ... рубля ... копейки, задолженность по ежемесячной денежной выплате ветеранам труда за период с ... в размере ... рубль.
Обязать областное государственное учреждение «Центр социальных выплат» производить Смирновой Т.Н. в соответствии с действующим законодательством компенсационные выплаты как сельскому специалисту и как ветерану труда.
В удовлетворении остальной части исковых требований Смирновой Т.Н. отказать.
Взыскать с областного государственного учреждения «Центр социальных выплат в бюджет муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район государственную пошлину в сумме ... рубля ... копейка.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления полного текста решения.
Председательствующий А.Н. Лукоянов