Дело № 2-227/2010
06 апреля 2010 года Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Лебедевой Т.Б., при секретаре Ерофеевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа г.Волгореченск к Отделу судебных приставов по г.Волгореченску УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа г.Волгореченск обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по г.Волгореченску УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя тем, что решением Волгореченского районного суда от 22 апреля 2009г. на администрацию городского округа г.Волгореченск возложена обязанность предоставить Беловой М.В. вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение, общей площадью не ниже нормы предоставления, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по месту ее жительства в черте городского округа г.Волгореченск. 08 июня 2009г. решение вступило в законную силу. 11 августа 2009г. в администрацию городского округа г.Волгореченск поступило постановление о возбуждении исполнительного производства №... от ..., согласно которому администрации предлагалось немедленно исполнить решение суда. 19 января 2010г. в администрацию городского округа г.Волгореченск поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме ... руб. Решение суда не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по уважительным причинам, поскольку срок, установленный для добровольного исполнения решения суда был чрезвычайно мал; имело место обращение должника с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа; определением Волгореченского районного суда от 25.08.2009г. исполнительное производство №... было полностью приостановлено до вступления в законную силу постановления о разъяснении исполнительного документа. Администрация городского округа принимала все меры к надлежащему исполнению решения суда. В настоящее время администрация городского округа фактически приступила исполнению решения Волгореченского районного суда: согласно распоряжению администрации городского округа от ... №... принято решение о предоставлении Б. изолированного жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Взыскатель Б. извещена о принятом решении. Администрация городского округа г.Волгореченск просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании представитель истца - ведущий специалист юридического отдела администрации Зеленова Т.Н. ( по доверенности №...сд от ... - л.д.3) исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что администрация городского округа г.Волгореченск не имела возможности немедленно исполнить решение суда о предоставлении Б. жилого помещения по объективным причинам, вины администрации городского округа г.Волгореченск в ненадлежащем исполнении требований исполнительного документа не имеется. В постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения решения суда не установлен, указано, что решение подлежит немедленному исполнению. Однако в соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель должен был установить срок для исполнения решения суда, этого сделано не было. Также судебным приставом-исполнителем не выяснялись причины уважительности неисполнения решения суда, в то время как администрация городского округа г. Волгореченск принимала все меры для того, чтобы надлежащим образом исполнить решение суда. В жилищном фонде социального использования отсутствовало жилое помещение, которое удовлетворяло бы требованиям, указанным в решении суда и администрация городского округа г. Волгореченск вынуждена была перевести нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., в жилое, о чём свидетельствует постановление №... от ... Свидетельство о государственной регистрации права на данное жилое помещение было получено администрацией только 25.12.2009.г, после чего вопрос о выделении Б. указанного жилого помещения был рассмотрен на заседании жилищной комиссии городского округа г.Волгореченск, было принято решение о предоставлении Б. жилого помещения по адресу: ....
Представитель ответчика - ... по г.Волгореченску УФССП по Костромской области старший судебный пристав Кулев А.В. ( служебное удостоверение ТО №... - л.д.27) исковые требования не признал, пояснив, что оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку должником - администрацией городского округа г.Волгореченск в течении длительного времени решение Волгореченского районного суда от ... в добровольном порядке не исполнялось. Документы, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в отдел судебных приставов по г.Волгореченску представлены не были. Согласно требований ФЗ «Об исполнительном производстве» при поступлении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для исполнения решения суда в добровольном порядке - до 5 дней, по социально значимым делам исполнительный документ подлежит немедленному исполнению. Исполнительное производство приостанавливалось, но после его возобновления в октябре- ноябре 2009г. и январе 2010г. Главе администрации городского округа г. Волгореченска выставлялись требования об исполнении требований исполнительного документа и о предоставлении в Службу судебных приставов документов, подтверждающих исполнение решения суда, а также выносились предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Только после этого в службу судебных приставов поступило сообщение администрации городского округа г.Волгореченск за подписью главы администрации о том, что вопрос о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма Б., относящейся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, вынесен на заседание жилищной комиссии, которое состоится 27 января 2010г. На протяжении с июня 2009 г. по февраль 2010г, администрация городского округа г. Волгореченск никаких действий по исполнению решения суда в добровольном порядке не предпринимала, своевременно не информировала судебного пристава-исполнителя о каких-либо проведённых мероприятиях, срок исполнения решения суда был нарушен.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Волгореченску Кукушкина Н.Б., в производстве которой находится исполнительное производство ( протокол предварительного с\з от ... - л.д.30 об.).
Судебный пристав-исполнитель Кукушкина Н.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что с исковыми требованиями не согласна (л.д.32).
Выслушав представителя истца Зеленову Т.Н., начальника отдела судебных приставов г.Волгореченска УФССП по Костромской области Кулева А.В., проверив материалы дела, обозрев материалы сводного исполнительного производства, материалы гражданского дела №..., суд приходит к следующим выводам.
Решением Волгореченского районного суда Костромской области от ... администрация городского округа г.Волгореченск обязана предоставить Б. вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение, общей площадью не ниже нормы предоставления, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по месту ее жительства в черте городского округа г.Волгореченск. Решение вступило в законную силу 8 июня 2009г.
Исполнительный лист по гражданскому делу выдан взыскателю Б. 21.07.2009г.
4 августа 2009г. судебным приставом-исполнителем Г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации городского округа г.Волгореченск. Должнику по ссылкой на ч.10 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве предложено немедленно исполнить требование исполнительного документа - предоставить Б. изолированное жилое помещение. В постановлении содержится предупреждение о том, что в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере ... руб.( л.д. 4).
17.08.2009г. должник - администрация городского округа г.Волгореченск обратилась в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства и заявлением о разъяснении положений исполнительного документа- исполнительного листа №... от ...
Определением Волгореченского районного суда Костромской области от ... исполнительное производство №..., возбужденное 4 августа 2009г. - приостановлено до вступления в законную силу судебного постановления и разъяснения исполнительного документа №... от ... (л.д.9).
26 августа 2009г. определением Волгореченского районного суда администрации городского округа г.Волгореченск в разъяснении исполнительного документа №... от ... отказано. Определение суда вступило в законную силу ...(л.д.13-17).
19 января 2010г. судебным приставом-исполнителем Ц. вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа г.Волгореченск исполнительского сбора в размере ... руб. (л.д.18). В обоснование взыскания судебный пристав-исполнитель указывает на то, что исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения без уважительных причин.
В силу ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Исковой порядок для решения вопросов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, предусмотренный законом, свидетельствует о гражданско-правовом способе защиты должником своих прав и интересов. Соответственно юридически значимыми обстоятельствами в данном споре является наличие, либо отсутствие установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как указано выше решение суда от 22 апреля 2009г. в отношении Б. о предоставлении жилого помещения вступившее в законную силу 8 июня 2009г. обращено к принудительному исполнению 4 августа 2009г. ( постановление о возбуждении исполнительного производства от ... - л.д. 4). 25 августа 2009г. исполнительное производство приостановлено до вступления в законную силу судебного постановления о разъяснении исполнительного документа №... от ... Определение Волгореченского районного суда от 26 августа 2009г., которым в разъяснении исполнительного документа администрации городского округа г.Волгореченск отказано, вступило в законную силу 23 сентября 2009г.
30 октября 2009г. постановлением администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области №... нежилое помещение по адресу: ... переведено в жилое ( л.д. 34).
25 декабря 2009г. за муниципальным образованием городского округа город Волгореченск Костромской области зарегистрировано право собственности на жилое помещение - 1-комнатную квартиру по адресу: ... ( свидетельство о государственной регистрации права 44-АБ №... от ... - л.д.20).
27.01.2010г. жилищной комиссией городского округа г.Волгореченска принято решение о выделении Б. изолированного жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: ...( л.д.7), ... главой администрации городского округа г.Волгореченск издано распоряжение №... о предоставлении Б. жилого помещения по указанному адресу по договору социального найма ( л.д.6).
19 февраля 2010г. администрацией городского округа г.Волгореченск Костромской области с Б. заключен договор социального найма, нанимателю предоставлено в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности - однокомнатная квартира по адресу: ...
( л.д.21-23).
1 марта 2010г. судебным приставом-исполнителем по г.Волгореченску УФССП по Костромской области Кукушкиной Н.Б. вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе
( л.д.28).
Таким образом, судом установлено, что в данном случае должником предпринимались все зависящие от него действия для своевременного исполнения решения суда о предоставлении Б. жилого помещения, отвечающего требованиям, указанным в исполнительном документе, в связи с чем ссылка начальника отдела судебных приставов г.Волгореченска на то, что с июня 2009 г. по февраль 2010г. администрацией городского округа г. Волгореченск никаких действий по исполнению решения суда в добровольном порядке не предпринималось, неосновательна.
Кроме того представитель истца Зеленова Т.Н. пояснила, что решение суда не могло быть исполнено в короткий срок по объективным причинам, однако судебным приставом причины неисполнения решения суда не выяснялись, срок для исполнения решения в добровольном порядке судебным приставом-исполнителем не предоставлялся.
Оценивая вышеуказанные доводы суд принимает во внимание следующее.
В силу ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.14 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:
1) в соответствии с частью 16 настоящей статьи;
2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;
3) о восстановлении на работе;
4) об административном приостановлении деятельности;
5) о конфискации имущества;
6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
Указанные обстоятельства в данном случае не усматриваются, судом решение к немедленному исполнению также не обращалось. Таким образом, указание в постановлении о возбуждении исполнительного производства о необходимости исполнить решение суда немедленно не основано на нормах закона.
Суд считает обоснованным довод представителя истца о том, что имелись объективные причины, затрудняющие исполнение решение суда, поскольку осуществлялось оформление перевода нежилого помещения в жилое, регистрация права муниципальной собственности на жилое помещение, при этом установленный срок регистрации - не менее 1 месяца. Истец вправе был распоряжаться жилым помещением только после регистрации права собственности в установленном законом порядке.
Ссылка начальника отдела судебных приставов по г.Волгореченску на то обстоятельство, что администрацией городского округа г.Волгореченск в отдел судебных приставов не было представлено документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований при наличии доказательств, подтверждающих отсутствие вины должника в ненадлежащем исполнении решения суда.
Таким образом, все факты, установленные судом свидетельствуют о том, что предложение о немедленном исполнении решения суда в добровольном порядке не основано на нормах закона, было вынесено судебным приставом-исполнителем без учета указанных обстоятельств, которые влияют на реальное исполнение судебного решения и об отсутствии в данном конкретном случае вины должника в ненадлежащем исполнении исполнительного документа, так как в силу указанных выше объективных причин исполнение решения суда о предоставлении гражданину жилого помещения требует значительного количества времени.
Также судом принимается во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела судом решение о выделении Б. жилого помещения исполнено.
В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что нарушение должником установленных ФЗ «Об исполнительном производстве» сроков исполнения решения суда в добровольном порядкеия вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному предоставлению Б. жилья в рамках исполнительного производства, поэтому полагает возможным освободить администрацию городского округа г.Волгореченск от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч.8 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области удовлетворить: освободить администрацию городского округа г.Волгореченск Костромской области от взыскания исполнительского сбора в сумме ... руб.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Лебедева Т.Б.