о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии

Решение вступило в законную силу 01.12.2010г.

Дело №2-733\2010

Именем Российской Федерации

15 ноября 2010г. Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Лебедевой Т.Б., при секретаре Ерофеевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веселовой Е.Ю. к ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по г………. ………. области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Веселова Е.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по г……. с иском о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, мотивируя тем, что 16 июля 2010г. решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по г…… области ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа. Первоначально, решением комиссии от 28 августа 2009г. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение комиссией были включены следующие периоды работы:

- с 17.08.1978г. по 25.03.1986г. в должности Д1 и с 16.03.1986г. по 21.09.1987г. в должности Д2 № ….. г………, т.к. наименование должности и учреждения соответствуют списку утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781;

- с 12.03.1983г. по 14.01.1984г. - отпуск по уходу за ребенком в календарном порядке, так как в соответствии с п. 21 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию за выслугу лет», учитывая постановление Конституционного суда от 29.01.2004г. №2-П, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет, имевшем место до 6 октября 1992г.;

- c 26.09.1987г. по 31.10.1994г. в должности Д1 Детского сада №… ……… льнокомбината, т. к. наименование должности и учреждения соответствуют списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от ... № …...

Комиссия не засчитала следующие периоды ее работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение: учебный отпуск -18 дней в ноябре 1987г.; 1990г. ноябрь - 20 дней, декабрь - 8 дней; 1991г. - февраль (28 дней), март (31 день), апрель (30 дней), май - 19 дней; 1994г. - январь - 18 дней; вынужденный отпуск 1994г. - июль (31 день), август (31 день); отпуск по уходу за ребенком с 05.08.1990г. по 18.10.1990г.

Повторно был составлен протокол 16 июля 2010г., комиссией ОПФ РФ было принято решение об отказе в зачете в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 12.03.1983г. по 11.01.1984г.; с 05.08.1990г. по 18.10.1990г.

Истец просила признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включить в специальный трудовой стаж периоды ее деятельности: учебный отпуск - 18 дней в ноябре 1987г., 1990г. ноябрь - 20 дней, декабрь - 8 дней (курсы повышения квалификации), 1991г. - февраль (28 дней), март (31 день), апрель (30 дней), май - 19 дней, 1994г. - январь - 18 дней, вынужденный отпуск 1994г. - июль (31 день), август (31 день), отпуска по уходу за ребенком с 05.08.1990г. по 18.10.1990г; с 12.03.1983г. по 11.01.1984г.; с 23.04.1989г. по 04.08.1990г., обязать отдел ПФР РФ по г………. назначить ей пенсию, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему трудовую деятельность.

В ходе рассмотрения дела истец Веселова Е.Ю. исковые требования уточнила, просила обязать ГУ – Отдел ПФР по г…….. назначить ей пенсию с 07 июля 2010г., как лицу не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, исключила требования в части включения в специальный трудовой стаж периода с февраля по май 1991г., так как в данный период она находилась в отпуске без сохранения заработной платы (л.д. 64-67).

В судебном заседании истец Веселова Е.Ю. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что при обращении в Пенсионный фонд по г……. в 2009г. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, комиссия ОПФ РФ по г……… засчитала ей в специальный стаж периоды отпуска по уходу за ребенком с 12.03.1983 г. по 14.01.1984 г. и с 23.04.1989г. по 04.08.1990г., а при обращении с аналогичным заявлением в 2010г., данные периоды засчитаны не были несмотря на то, что в отпуске по уходу за ребенком она находилась до 06.10.1992 г. Также не были засчитаны в специальный стаж периоды учебных отпусков – курсов повышения квалификации, когда в период работы в детском саду № … г……, приказом ГОРОНО она направлялась на курсы повышения квалификации. В феврале, марте, апреле и мае 1991г. она не работала, находилась дома с ребенком, возможно, в отпуске без сохранения заработной платы.

Представитель ответчика - ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт) Отдела ПФР по г……….. Яблокова М.Г. (по доверенности №... от ... – л.д. 81) в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований Веселовой Е.Ю. отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве ГУ-Отдел ПФР по г……., в котором указано следующее.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости педагогическим работникам назначается ранее достижения общеустановленного возраста, если они осуществляли не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждается Правительством РФ. Отпуск по уходу за ребенком до полутора летнего возраста с 12.03.1983г. по 11.01.1984г., с 23.04.1989г. по 04.08.1990г., может быть засчитан в стаж с особыми условиями труда при условии, что в указанный период времени застрахованное лицо имело право на досрочное назначение пенсии по ранее действующему законодательству с применением постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П. Если застрахованное лицо осуществляло работу в учреждениях и должностях, которые предусмотрены Списком, утвержденным постановлением от 22.09.1999г. № 1067, но не содержались в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, то постановление от 22.09.1999г. с учетом постановления Конституционного Суда № 2-П, может быть применен к периодам не ранее 01.11.1999г., а постановление от 29.10.2002г. № 781 применяется в полной мере без учета постановления Конституционного Суда № 2-П и не подпадает под его действие. Таким образом, период ухода за ребенком до 06.10.1992г. (по разъяснению) данным застрахованным лицам включен быть не может.

Должность «Д1» не содержалась в Списке должностей и учреждений от 06.09.1991г. № 463 и работники, работающие в указанной должности не пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 80 Закона от 20.11.1990г. №340-1, следовательно, к указанному периоду работы застрахованного лица постановление Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П применить нельзя. Таким образом, включить в специальный стаж период ухода за ребенком нет правовых оснований.

В том числе с 05.08.1990г. по 18.10.1990г. отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет согласно разъяснению «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» от 29.11.1989г. №23/24-11, утвержденному постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. №375/24-11 (далее Разъяснение от 29.11.1989г.), время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. Данное разъяснение не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству.

Разъяснение Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденное постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29 (пункт 21) содержало норму о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. Эта норма обусловлена тем, что Законом РФ от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» была изменена редакция ст. 167 КЗоТ РФ согласно которой период отпуска по уходу за ребенком засчитывается в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Письмом от 01.04.1994г. № 552-КВ Минтруда РФ было дано разъяснение о том, что по ранее действовавшему на территории Российской Федерации законодательству, женщинам включалось в стаж для назначения льготной пенсии время нахождения в отпуске по уходу за ребенком продолжительностью до полутора лет. По мнению Минтруда России, периоды нахождения женщин в указанном отпуске до 06.10.1992г. (т.е. до вступления в силу Закона РФ о 25.09.1992г.) могут засчитываться в стаж для назначения льготной пенсии независимо от времени обращения за назначением указанных пенсий.

Таким образом, применяя нормы ранее действовавшего законодательства с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П для решения вопроса о праве на льготную пенсию, в специальный стаж включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, имевшем место до 06.10.1992 года.

Что касается периода нахождения женщины в дополнительном отпуске по уходу за ребенком без сохранения заработной платы от полутора до 3-х лет, то такой период включается только в общий трудовой стаж в соответствии со ст. 256 Трудового Кодекса РФ и п.7 Разъяснения от 29.11.1989г. Учитывая изложенное, при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий зачету в льготный стаж подлежат в календарном порядке периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, имевшие место да 06.10.1992г. Периоды нахождения в дополнительном отпуске по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до достижения им возраста 3-х лет включаются только в общий трудовой стаж. Поэтому отпуск по уходу за ребенком после полутора лет с 05.08.1990 г. по 18.10.1990 г. не может быть включен в специальный стаж. По уходу неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет была предусмотрена статья 92 Федерального закона от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», которая называлась «Иные периоды, включаемые в общий трудовой стаж», то есть он мог включаться только в общий трудовой стаж, а не в специальный.

Относительно учебных отпусков: 18 дней 1987г., 1990г. - 20дней в ноябре, 8 дней в декабре; 1991г.- 28 дней в феврале, 31 дней в марте, 30 дней в апреле, 19дней в мае; 1994г. -18дней в январе, вынужденный отпуск: 1994г. - 31 дней в июле, 31 дней в августе, то данные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Согласно акту о результатах документальной проверки от 12.08.2009г.: учебный отпуск 18 дней в ноябре 1987г., неоплачиваемые периоды: 1990г. ноябрь-20 дней, декабрь-8 дней; 1991г.- январь, февраль, март, апрель, май-19 дней; 1994г. январь -18 дней; вынужденный отпуск без оплаты: 1994г. – июль, август.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 и 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Документов о занятости по профессии за периоды нахождения в командировках (на курсах повышения квалификации) истица не предоставила.

По курсам повышения квалификации была предусмотрена статья 91 Федерального закона от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», которая называлась «Учеба», включаемая в общий трудовой стаж, а не в специальный. В справках данные периоды подтверждены как отвлечения от основной работы. Исключая оспариваемые периоды работы Веселовой Е.Ю., на момент подачи заявления, специальный стаж составил 22 года 11 месяцев 1 день. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 требуемый специальный стаж для назначения пенсии педагогическим работникам должен быть не менее 25 лет, поэтому права для назначения пенсии у истицы не имеется (л.д. 50-51).

Представитель ответчика Яблокова М.Г. дополнительно к доводам, изложенным в отзыве, пояснила, что периоды, указанные истцом как курсы повышения квалификации - 20 дней в ноябре и 8 дней в декабре 1990г. являются периодом простоя, о чём свидетельствует акт документальной проверки от 12.08.2009г., проведенной специалистами ОПФР ………. муниципального района ………. области. Согласно лицевых счетов о заработной плате установлено, что с января по сентябрь 1990г. и с января по апрель 1991г. заработная плата не начислялась, рабочие дни отсутствовали. Также указано, что в октябре 1990г.– 15 дней, в ноябре 1990г. - 20 дней и в декабре 1990г. – 6 дней отсутствует начисление заработной платы. То есть данные периоды являются периодами простоя, поэтому они не могут быть включены в специальный стаж.

18 дней в январе 1994г. согласно указанного акта проверки от 12.08.2009г. также являются простоем с оплатой 2/3 тарифной ставки (приказ №716 от 27.12.1993 г.). Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включаются периоды простоя, как по вине работодателя, так и по вине работника. Что касается вынужденного отпуска в июле (31 день) и в августе (31 день) 1994г., то согласно акта проверки от 12.08.2009г. данные периоды указаны как периоды отпуска без сохранения заработной платы, на запрос суда архивом ………… мануфактуры представлена копия приказа № …. от 23.06.1994 г., в котором указано о предоставлении работникам вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, данный приказ № ….. от 23.06.1994 г. был направлен в том числе и в детские учреждения.

Что касается курсов повышения квалификации, то в стаж включаются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд. Документов о занятости истицы в спорные периоды предоставлено не было. Также не представлено документов, подтверждающих тот факт, производились ли за спорные периоды отчисления в Пенсионный фонд, начислялась ли заработная плата, поэтому, невозможно сделать вывод, что истица была занята полный рабочий день по указанной должности, соответственно Отдел ПФР считает, что данный период также не может быть включен в специальный стаж.

Выслушав истца Веселову Е.Ю., представителя ответчика Яблокову М.Г., свидетелей К., Ч., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).

17 июля 2009г. Веселова Е.Ю. обратилась в ОПФ РФ по г………. с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельность (л.д. 53 ).

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Отдел ПФР по г…….. (протокол заседания Комиссии № …… от 28 августа 2009г.) засчитаны в стаж работы Веселовой Е.Ю., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном порядке следующие спорные периоды: отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 12.03.1983г. по 14.01.1984г. и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 23.04.1989г. по 04.08.1990г.

Комиссия не засчитала Веселовой Е.Ю. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение учебный отпуск в ноябре 1987г. (18 дней), неоплачиваемые периоды: в 1990г. – 20 дней в ноябре, 8 дней в декабре; 1991г. – январь, февраль, март, апрель 19 дней в мае; 1994г. – 18 дней в январе; вынужденный отпуск без оплаты в июле, августе 1994г. и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 05.08.1990 г. по 18.10.1990 г. (л.д.12-17).

7 июля 2010г. Веселова Е.Ю. вновь обратилась в ОПФ РФ по г…… с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельность (л.д. 30).

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Отдел ПФР по г…….. ( протокол заседания Комиссии № ….. от 16 июля 2010г. ) отменено решение Комиссии №…… от 28.08.2009г. в части зачета в специальный стаж периодов нахождения Веселовой Е.Ю. в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет - с 12.03.1983 г. по 11.01.1984г. и с 23.04.1989г. по 04.08.1990г., в досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Веселовой Е.Ю. отказано (л.д.18-24).

Отказывая во включении в стаж работы истца периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет – с 12.03.1983 г. по 11.01.1984г. и с 23.04.1989г. по 04.08.1990г., отдел ПФР по г……….. исходил из того, что отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет может быть засчитан в специальный стаж при условии, что в указанный период времени застрахованное лицо имело право на досрочное назначение пенсии по ранее действовавшему законодательству с применением постановления Конституционного суда от 29.01.2004г. №2-П. Если застрахованное лицо осуществляло работу в учреждениях и должностях, которые предусмотрены Списком, утвержденным постановлением от 22.09.1999г. № 1067, но не содержались в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, то постановление от 22.09.1999г. с учетом постановления Конституционного Суда № 2-П, может быть применен к периодам не ранее 01.11.1999г., а постановление от 29.10.2002г. № 781 применяется в полной мере без учета постановления Конституционного Суда № 2-П и не подпадает под его действие. Списками, утвержденными Советом Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, должности «музыкальный руководитель» не предусмотрено, то есть работники, работающие в указанной должности не пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 80 Закона от 20.11.1990г. №340-1, следовательно, к указанному периоду работы застрахованного лица (до 01.11.1999г.) постановление Конституционного Суда №2-П применить нельзя. Таким образом, по мнению Отдела ПФР по г.Волгореченску, отсутствие права на досрочное назначение пенсии работника в должности музыкального руководителя на тот период времени не дает право включить в специальный стаж период ухода за ребенком до полутора лет.

Суд считает указанное ответчиком основание несостоятельным в связи со следующим.

До вступления в силу Трудового кодекса РФ и Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Веселова Е.Ю. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет в период действия данной нормы Закона – с 12.03.1983г. по 11.01.1984г. и с 23.04.1989г. по 04.08.1990г., поэтому с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения Веселовой Е.Ю. в отпуске по уходу за ребенком подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п.7 Разъяснения от 29 ноября 1989г. №23\24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возврата полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №375\24-11 (далее Разъяснения от 29.11.1989г.) время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности… Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Кроме того, суд учитывает, что периоды работы Веселовой Е.Ю. в должности Д1 №…. г…. с 17.08.1978г. по 25.03.1986 г. и в должности Д1 № …. ………… льнокомбината с 26.09.1987г. по 31.10.1994г. засчитаны в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Отдел ПФР по г……… 28.08.2009г. и 16.07.2010г., так как наименование должности и учреждения соответствуют Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 ( протоколы заседания комиссии №101, №155 – л.д.15,22). Первоначально, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28 августа 2009г. ( протокол Комиссии № 101) периоды отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет были засчитаны Веселовой Е.Ю. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

16.07.2010г., отменяя решение Комиссии от 28.08.2009г. Отдел ПФР руководствовался разъяснениями ГУ-Отделения ПФР по ……… области (свод актуальных вопросов № 2182\16 от 25.11.2004г.), сделав вывод о том, что постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 применяется в полной мере без учета постановления Конституционного суда №...-П и не подпадает под его действие, соответственно поскольку периоды работы в должности «Д1» с 17.08.1978г. по 25.03.1986 г. и с 26.07.1987 г. по 31.10.1994г. включены в стаж работы Веселовой Е.Ю., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, то периоды ухода за ребенком до 06.10.1992г. в специальный стаж включен быть не может (протокол Комиссии №….. от 16 июля 2010г. – л.д.21).

Данный вывод основан на ином толковании закона, противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, в соответствии с которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Поскольку Веселовой Е.Ю. включены в специальный стаж периоды работы в должности музыкального руководителя, соответственно должны быть включены и периоды отпуска по уходу за ребенком в указанное время.

Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005 г. N 25 предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что периоды отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – с 12.03.1983г. по 11.01.1984 г. и с 23.04.1989 г. по 04.08.1990г. должны быть засчитаны в стаж работы Веселовой Е.Ю., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Отказывая во включении в стаж работы истца периода нахождения Веселовой Е.Ю. в отпуске по уходу за ребенком до 3- лет - с 05.08.1990 г. по 18.10.1990 г. отдел ПФР по г……….. исходил из того, что в соответствии с разъяснением Минтруда России от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29 (п.21) с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 г. №2-П в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, имевшем место до 6 октября 1992 г. – до достижения им возраста полутора лет. Период дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы от полутора до 3-х лет включается только в общий трудовой стаж в соответствии со ст. 256 ТК РФ и п.7 разъяснения от 29.11.1989г.

Суд с указанными доводами не согласен по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

Таким образом, на момент обращения Веселовой Е.Ю. в Отдел ПФР по г………. с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью действующий Трудовой Кодекс РФ не предусматривал включение отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Однако, до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труда РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Веселова Е.Ю. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 5 августа 1990г. по 18 октября 1990г., то есть данный период времени имел место до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1.

Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Согласно этому постановлению, а также Разъяснению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 23/24-11 указанный отпуск засчитывается в общий, непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности. Время отпуска по уходу ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж работы по специальности, а также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде, утвержденные законом СССР от 15 июля 1970 года, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Также суд принимает во внимание разъяснения п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», изложенного выше.

На основании вышеизложенного и учитывая положения ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, период нахождения Веселовой Е.Ю. в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 05.08.1990г. по 18.10.1990г. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Ссылка ответчика на Разъяснение от 29 ноября 1989 г. N 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возврата полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №375\24-11 указывающего, что в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях засчитывается время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит и каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска по уходе за ребенком до 3-х лет в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях.

Кроме того, положения ст. 92 Федерального закона от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375\24-11, разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда», иные письма и разъяснения Минтруда РФ, на которые ссылается в отзыве ответчик, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР, допускавшего до 6 октября 1992 г. возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в том числе и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Веселовой Е.Ю. в указанной части обоснованны и подлежат удовлетворению, период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 05.08.1990г. по 18.10.1990г. подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью в календарном исчислении.

Суд считает обоснованным также требование Веселовой Е.Ю. в части включения в специальный стаж периода учебного отпуска – 18 дней в ноябре 1987г.

Согласно записи в трудовой книжке 26.09.1987 г. Веселова Е.Ю. принята Д1 в детский сад №… ………… льнокомбината г…….. ……… области, уволена по собственному желанию 01.11.1999г., 01.11.1994г. Детский сад №….. передан из подчинения АО «……… льнокомбинат» в подчинение администрации ………. р-на. (л.д.7-8)

Период работы Веселовой Е.Ю. с 26.09.1987 г. по 31.10.1994г. в должности Д1 №….. …………… льнокомбината подтвержден справкой № …. от 04.06.2009г., выданной ОАО «………. льнокомбинат», в справке 18 дней в ноябре 1987г. значится как учебный отпуск, справка выдана на основании расчетной ведомости, ЕТКС, личной карточки, приказов (л.д.34).

По периоду работы Веселовой Е.Ю. в детском саду №…. ……… льнокомбината в должности Д1 в период с 26.09.1987 г. по 31.10.1994г. УПФ РФ (ГУ) в ………... муниципальном районе ………. области проведена документальная проверка обоснованности выдачи справки № … от 04.06.2007г.

Как следует из акта документальной проверки от 12.08.2009г. за данный период работы выявлены следующие отвлечения – 18 дней в ноябре 1987г. – курсы, справка №… от 04.06.2001г., выданная ОАО «……….. льнокомбинат» признана достоверной. При этом для проверки были представлены следующие документы: расчетные ведомости за 1987-1989г.г., лицевые счета за 1990-1994г., приказы за 1987-1994г.г., карточка формы Т-2. Как указано в акте проверки согласно расчетных ведомостей по зарплате сотрудников детских садов Веселова (Шпажникова) Е.Ю. значится работающей в должности Д1 в детском саду №….. ………… льнокомбината с сентября 1987г. по декабрь 1989г., оплата производилась за ставку заработной платы, за данные периоды работы имело место доплаты за совмещение, но без указания совмещаемой должности (л.д.35-36).

Несмотря на то, что приказы о направлении Веселовой Е.Ю. на курсы повышения квалификации по запросу суда не представлены, факт направления работников детского сада на курсы подтверждены свидетелями К. и Ч.

Так, свидетель К., заведующая детским садом №…. г…….. ………….области в суде пояснила, что в детском саду работает с 1978г., вместе с ней работала Веселова Е.Ю. Все сотрудники детского сада направлялись на курсы повышения квалификации, за указанные периоды за работниками сохранялась заработная плата (протокол с\з от ... – л.д.67).

Свидетель Ч. пояснила, что в указанный период работала в отделе образования г…….., сотрудники детских садов, в том числе относящихся к ……….. льнокомбинату, направлялись на курсы повышения квалификации, на период прохождения курсов за работниками сохранялась заработная плата (протокол с\ з от 28.09.2010г. – л.д.67об.).

Согласно ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч.3 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 N 198-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ).

Однако, оценивая показания свидетелей К. и Ч. в совокупности и взаимосвязи с иными имеющимися в деле документами, суд принимает их как доказательство, так как показаниями свидетелей подтверждается не характер работы истца в спорные периоды, а факт направления Веселовой Е.Ю. на курсы повышения квалификации.

Таким образом, исходя из перечисленных документов и показаний свидетелей установлено, что в ноябре 1987г. истец Веселова Е.Ю. направлялась на курсы повышения квалификации, за указанный период истцу начислялась заработная плата в полном размере.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат исключению из специального стажа.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. № 515, в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

«Иные» правила подсчета периодов нахождения на курсах повышения квалификации в правилах и других нормативных актах прямо не предусмотрены.

Как установлено судом за период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохранялась средняя заработная плата из расчета за полный рабочий день, соответственно производились отчисления по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Веселова Е.Ю. направлялась на курсы для повышения профессиональных знаний и умений, овладения передовыми методами работы, с целью обеспечения основных трудовых функций.

Повышение профессиональной квалификации – это не только обязанность, но и право работника, закрепленное ст. 21 Трудового Кодекса РФ, в которой закреплено, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичная норма имелась в КЗОТ РФ (ст. 112 ), действовавшем на тот период.

Поэтому период нахождения Веселовой Е.Ю. в ноябре 1987г. на курсах повышения квалификации является периодом, когда за работником сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ограничение каких-либо прав работника, в результате реализации своего законного права на повышение квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж, законом не предусмотрено.

Из изложенного следует, что период нахождения Веселовой Е.Ю. на курсах повышения квалификации – 18 дней в ноябре 1987г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что за периоды нахождения Веселовой Е.Ю. на курсах повышения квалификации не подтверждена занятость в течение полного рабочего дня, неосновательна, так как за работником сохранялась средняя заработная плата, которая начислялась в полном размере, что подтверждается справкой ОАО «…….. льнокомбинат» № ….. от 04.06.2009г. и актом документальной проверки УПФ РФ (ГУ) в ……… муниципальном районе ………… области от 12.08.2009г. (л.д.34-36).

Рассматривая требования истца Веселовой Е.Ю. о включении в специальный трудовой стаж периодов работы – в 1990г. ноябрь – 20 дней, декабрь – 8 дней, указанных истцом как курсы повышения квалификации, 18 дней в январе 1994г. и вынужденного отпуска в 1994г. – июль

(31 день) и август (31 день), суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.9 указанных Правил не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Как следует из представленных и исследованных судом документов - справки № …. от 04.06.2009г., акта документальной проверки от 12.08.2009г. периоды - ноябрь (20 дн,), декабрь (8 дн.) 1990г., а также январь 1994 г., июль, август 1994 г.- значатся как отвлечения от основной работы, при этом указано, что в 1990г. отсутствует начисление заработной платы в ноябре – за 20 дней, в декабре – за 6 дней; вынужденные отпуска без сохранения заработной платы: июль 1994г. (Приказ №… от 23.06.1994г.), август 1994г. (приказ №… от 23.06.1994г.); простой с оплатой 2\3 тарифной ставки – январь 1994г. – 18 дней (приказ № ….. от 27.12.1993г.) (л.д.34-36).

По запросу суда ОАО «………. льнокомбинат» представлены в суд копия приказа №….. от 23.09.1994г., из которого следует, что период с 1 июля по 31 августа 1994г. для работающих на комбинате являлся отпуском без сохранения заработной платы, приказ рассылался в отделы ………….. льнокомбината, в том числе в детские учреждения (л.д.79).

Таким образом, материалами дела не подтверждено, что в течении 20 дней в ноябре в 1990 г. и 8 дней в декабре 1990г. истец направлялась на курсы повышения квалификации, более того, из представленных материалов следует что заработная плата в указанные периоды времени Веселовой Е.Ю. не начислялась, соответственно исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, из представленных материалов следует, что 18 дней в январе 1994г. являлись периодом простоя с оплатой 2\3 тарифной ставки, июль, август 1994г. - периодами вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, соответственно указанные периоды включению в специальный стаж работы истицы также не подлежат.

Согласно части 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией,…но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 2 названной статьи, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Веселова Е.Ю. обращалась за назначением пенсии в ………..ОПФ РФ дважды – 17.07.2009г. и 07.07.2010г. (л.д.30, 53). Истец просит суд обязать ГУ-Отдел ПФР по г…………………… назначить ей пенсию с 07.07.2010г.

На момент обращения за пенсией – 07.07.2010г., с зачетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей (отпусков по уходу за ребенком в возрасте по полутора лет и в возрасте до 3-х лет, периода нахождения на курсах повышения квалификации- 18 дней в ноябре 1987г.), истец имела специальный стаж работы более 25 лет. Следовательно, требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения в ОПФ РФ по г……… ( 07.07.2010г.) подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Веселовой Е.Ю. право на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в стаж работы дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в календарном исчислении следующие периоды:

с 12.03.1983 г. по 11.01.1984 г. - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет,

с 23.04.1989 г. по 04.08.1990 г. - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет,

с 05.08.1990 г. по 18.10.1990 г. - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет,

18 дней в ноябре 1987г. - период нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по г…….. ……… области назначить Веселовой Е.Ю. трудовую пенсию по старости с 07 июля 2010г.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - о включении в специальный трудовой стаж периодов работы: в ноябре 1990г. - 20 дней, в декабре 1990г.- 8 дней; в январе 1994г.-18 дней; в июле 1994г. – 31 день, в августе 1994г. – 31 день, Веселовой Е.Ю. отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Лебедева Т.Б.