Решение вступило в законную силу 08.02.2011г.
Дело № 2-28/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации21 января 2011г. Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Лебедевой Т.Б., при секретаре Ерофеевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пьянкина С.М. к администрации городского округа г……………. области о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Пьянкин С.М. обратился в суд с иском к администрации городского округа г……… о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма. Требования мотивировал тем, что он и его семья – супруга Пьянкина Н.Н. и сын А., ……….года рождения проживают в служебном помещении, расположенном по адресу: ……. обл., г. ………, ул. ….., д. …, кв. …. а, общей площадью ….. кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено на основании договора найма служебного жилого помещения от ……. г. в период его работы в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного ОВД по городскому округу г. ……… с ………….г. по ………..г. В настоящее время он проходит службу в ОВД по городскому округу г……………. в должности заместителя начальника ИВС. В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 г. N 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), по основаниям, предусмотренным законодательством. На учет могут быть приняты определенные федеральным законом, иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях.
В период работы в должности участкового уполномоченного он обращался в администрацию городского округа г.…….. области с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма. Однако, в период прохождения службы в ОВД, ему было предоставлено только служебное жилое помещение по указанному выше адресу на основании соответствующего договора. В дальнейшем он неоднократно обращался в администрацию городского округа г………. области с заявлением об исключении предоставленного ему служебного помещения из специализированного муниципального жилищного фонда и заключении договора социального найма. На основании Постановления главы городского округа г………. от ……. г. № …. в удовлетворении заявления было отказано. При повторном обращении с аналогичным требованием он также получил отказ (согласно выписке из протокола № …. заседания жилищной комиссии городского округа г. ……….. от ……….г.). Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит запрета производить исключение жилого помещение из специализированного жилищного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии с п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели удовлетворения жилищных потребностей, а направлено на создание условий для исполнения гражданами своих трудовых (служебных) обязанностей, статьей 30 Закона «О милиции» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставить жилое помещение на основании договора социального найма.
Истец просит обязать администрацию городского округа г………. области исключить жилое помещение, расположенное по адресу: ………. обл., г……….., ул….., д…… кв…… из специализированного жилищного фонда и предоставить указанное жилое помещение ему и его семье на условиях договора социального найма.
В суде истец Пьянкин С.М. исковые требования и доводы, изложенные в иске поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что в г……... он с семьей переехал на постоянное место жительства в г………., с ………..г. приступил к работе в должности старшего участкового уполномоченного ОВД г……… …..г. он обратился в жилищную комиссию с заявлением о выделении ему служебного жилого помещения, в это время они с семьей жилья в г……….. не имели, он был зарегистрирован в общежитии по адресу: г. ……….., ул. …………., д……… к…….., фактически они с семьей снимали квартиру по адресу: г. ……….., ул……….., д…..кв…… В ………г. ему была предоставлена квартира по адресу: г. ………….., ул………., д……, кв……... на основании договора найма служебного жилого помещения. С заявление о принятии его на учет, как участкового уполномоченного милиции, он не обращался в связи с тем, что ему было предоставлено служебное жилье. Он рассчитывал, что занимаемая им квартира будет переведена из статуса служебной и предоставлена ему по договору социального найма, …….г. он подавал соответствующее заявление. ………..г. он перевелся на должность начальника отделения уголовного розыска, а с ……..г. – на должность заместителя начальника ИВС ОВД по городскому округу г………... В администрацию городского округа г………. он обращался также в октябре ….г. с заявлением о переводе жилого помещения из статуса служебного, в июле …..г. он обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также о поставке его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В удовлетворении указанных заявлений ему было отказано. Когда ему была предоставлена служебная квартира, она представляла собой лифтерную, то есть помещение ранее было не жилым, в нем не было ни ванны, ни газовой плиты. Прежде чем с ним заключили договор о предоставлении служебного помещения, он должен был установить раковину, ванну, газовую плиту, чтобы администрация могла оформить документы и перевести данное помещение в статус жилого. Он приобрел на свои средства ванну, раковину, которые сам установил, а также газовую плиту, которую устанавливал работник газовой службы. Дверь в квартире была деревянная, ветхая, поэтому впоследствии они вынуждены были поставить металлическую дверь, поменять окна и сделать ремонт в коридоре.
Представитель ответчика - администрации городского округа г………. Серова Т.В. (по доверенности № 18 от 10.08.2010г. - л.д.62) исковые требования не признала в полном объеме, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление Пьянкина С.М., в которых указано что в период работы в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного с ……….г. по ……….г. Пьянкин С.М. с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет в администрацию городского округа не обращался. Все обращения истца в администрацию городского округа город Волгореченск относительно спорной квартиры, имели цель исключение ее из муниципального специализированного жилищного фонда с последующим заключением с ним и членами его семьи договора социального найма.
Истцу ……. года, на основании ходатайства начальника ОВД по городскому округу г. …….. от …….г. о предоставлении Пьянкину С.М. служебного жилого помещения, решением жилищной комиссии от ……..г. № 1 была предоставлена по договору найма служебного жилого помещения квартира общей площадью …. кв. м на период прохождения службы в ОВД по городскому округу город …….
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд в зависимости от целей использования подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Принятие решений об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к муниципальному специализированному жилищному фонду относится к полномочиям жилищной комиссии городского округа город ……. в соответствии с п. 4 ч. 3 Положения «О жилищной комиссии городского округа город ……… области», утвержденного решением Думы городского округа от г. № ….. Отнесение жилого помещения муниципального жилищного фонда к служебным жилым помещениям и включение его в муниципальный специализированный жилищный фонд происходит на основании Положения «О муниципальном специализированном жилищном фонде городского округа город ………. и порядке его заселения», утвержденного решением Думы городского округа от …….г. № …. Постановлением главы администрации городского округа город ……….. от …..г. № ….. спорная квартира № …., в доме № …. по ул. ………….. была отнесена к служебным жилым помещениям и включена в муниципальный специализированный жилищный фонд.
С момента вступления в законную силу (01.03.2005) Жилищного кодекса Российской Федерации на основании статей 49, 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданин (и члены его семьи) при подаче заявления в органы местного самоуправления должны отвечать двум основным требованиям: 1. должны быть признаны малоимущими; 2. должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам (часть 2), а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (часть 3). При этом гражданам, указанным в части 3 данной статьи, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации; жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться им в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями (часть 4).
Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу предоставления сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилых помещений, изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 485-0 от 17 октября 2006 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», которая сводится к тому, что сама по себе часть первая статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» непосредственно не решает вопросы разграничения полномочий по обеспечению жильем сотрудников милиции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями и не определяет условия, на которых должно осуществляться указанными лицами право на жилище. В настоящее время нет ни федерального закона, ни закона субъекта о порядке предоставления жилого помещения на условиях социального найма иным (не малоимущим) категориям граждан. На основании вышеизложенного требования истца об обязании администрации городского округа г………. исключить занимаемое им и членами его семьи жилое помещение из специализированного жилищного фонда и предоставить его по договору социального найма не основано на законе (л.д. 46).
В судебном заседании представитель ответчика Серова Т.В. дополнительно указала, что жилищная комиссия, вынося решение об отнесении данной квартиры к служебному муниципальному жилищному фонду руководствовалась Постановлением Главы администрации …………. области от 10.11.2000г. № 453 «О дополнительных мерах по совершенствованию материально-технического, бытового обеспечения социальной защищённости участковых уполномоченных милиции ………. области». Пунктом п.4.3 данного постановления Главам муниципальных образований ……….. области рекомендовано в связи с характером служебных обязанностей и целесообразностью проживания на территории обслуживаемого участка, предоставлять участковым уполномоченным милиции служебные жилые помещения в соответствии со статьей 30 Закона ………. области «О милиции» и жилищным законодательством.
Порядок предоставления служебных жилых помещений предусмотрен в Положении «О муниципальном специализированном жилищном фонде городского округа г. Волгореченск и порядке его заселения». После отнесения жилого помещения к специализированному муниципальному жилищному фонду, оно подлежит включению в реестр.
Пьянкин С.М. не стоял на учёте в качестве нуждающегося, не обращался с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учёт. Пьянкину С.М. было предоставлено служебное жилое помещение. В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным нуждающимися, поставленными на учёт в качестве нуждающихся и признанными малоимущими. Согласно ч.4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Органы местного самоуправления ни федеральным законом, ни законом субъекта данными полномочиями не наделены.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Пьянкина Н.Н. в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом (л.д. 78).
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Отдел внутренних дел по городскому округу город ……….. (л.д.43об.).
Представитель третьего лица ОВД по городскому округу г……. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрении дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д.79)
К участию в деле в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен межрайонный комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (л.д.1 ).
Представитель межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МКСЗН, ОиП, акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего А. и также заключение по делу, в котором указано, что по адресу: ……. обл., г………., ул………, д….., кв….. зарегистрированы и проживают Пьянкин С.М., его супруга – Пьянкина Н.Н. и их сын А., …… года рождения. Однокомнатная квартира по указанному адресу, общей площадью …… кв.м., в том числе жилой ….. кв.м., является собственностью администрации городского округа город ………... Санитарное состояние соответствует нормам. В квартире имеется место для сна, отдыха и занятий несовершеннолетнего Пьянкина А.С.
Пьянкин С.М. и члены его семьи не имеют жилых помещений на праве собственности, в указанном жилом помещении проживают на основании договора найма служебного помещения, в связи с чем не имеют возможности оформить его в собственность путем приватизации. МКСЗН, ОиП считает, что заключение договора социального найма с Пьянкиным С.М. и членами его семьи соответствует интересам несовершеннолетнего А., ……. года рождения (л.д.25-27).
Выслушав истца Пьянкина С.М., представителя ответчика администрации городского округа г………. Серову Т.В., свидетелей С., Г., обозрев материалы учетных дел Пьянкина С.М. №06-43 о предоставлении служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, №06-20 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитывая заключение межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 18 апреля 1991 года «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Судом установлено, что Пьянкин С.М. с …… г. по …….г. состоял в должности старшего участкового уполномоченного милиции отделения УУМ милиции общественной безопасности ОВД г……… (с ………г. - ОВД по городскому округу г……….), ………г. назначен на должность начальника отделения уголовного розыска криминальной милиции ОВД по городскому округу г…….., ……….г. назначен на должность заместителя начальника изолятора временного содержания по службе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МОБ ОВД по городскому округу г…….. (л.д. 67-68).
Истец Пьянкин С.М. состоит в браке с Пьянкиной Н.Н., у них имеется несовершеннолетний сын А., ………. года рождения (л.д.41-42).
………г. Пьянкин С.М. обратился в жилищную комиссию городского округа г………….. с заявлением о выделении ему и его семье служебного жилого помещения на период прохождения службы в ОВД г……….. (л.д. 93)
Начальник ОВД по г……….. Л. ……..г. ходатайствовал о предоставлении участковому уполномоченному милиции отделения УУМ ОВД по г………. Пьянкину С.М. служебной жилой площади на период прохождения службы в отделе внутренних дел (л.д.94).
Решением жилищной комиссии №1 от ………..г., утвержденным постановлением главы городского округа г………. №2 от ……..г. старшему участковому уполномоченному милиции отделения УУМ ОВД по г…………. Пьянкину С.М. было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г…………, ул…………, д…….., кв…… (л.д.81-82).
Главой администрации городского округа г………… вынесено постановление №28 от ……..г. о заключении с Пьянкиным С.С. договора найма служебного жилого помещения по указанному адресу (л.д.30)
По договору найма служебного жилого помещения от …….г. однокомнатная квартира по адресу: …….. обл., г……, ул……….., д……, кв….., общей площадью …… кв.м., жилой площадью …… кв.м. передана администрацией городского округа г……….. нанимателю Пьянкину С.М. и членам его семьи - Пьянкиной Н.Н. и А., ……… года рождения (л.д.5-6).
В разделе 1 договора найма указано, что Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности. Жилое помещение предоставляется в связи с назначением Пьянкина С.М. на должность старшего участкового уполномоченного милиции отделения УУМ отдела внутренних дел городского округа г………. ………. области (л.д.5).
Определяя статус жилого помещения по адресу: г………, ул…………, д….., кв…. на момент его предоставления Пьянкину С.М., суд учитывает следующее.
Согласно пункта 1 части 1 стать 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. №42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно п.15 указанных Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
Решением Думы городского округа г………… №….. от ………г. утверждено «Положение о муниципальном специализированном жилищном фонде городского округа г……….. и порядке его заселения», действовавшее на момент предоставления Пьянкину С.М. служебной квартиры.
Согласно п.1.3 указанного Положения включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения жилищной комиссии городского округа г………, утверждаемого постановлением главы городского округа город ……….., и постановления главы администрации городского округа г…….. о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда либо об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, по представлению отдела по учету жилищного фонда администрации городского округа г…….. (л.д.34-35).
В соответствии с п.2.2 Положения к жилым помещениям специализированного жилищного фонда на территории городского округа г………… относятся:
- служебные жилые помещения,
- жилые помещения в общежитиях муниципального жилищного фонда,
- жилые помещения маневренного фонда.
Право муниципальной собственности на жилое помещение – 1-комнатную квартиру, общей площадью ……. кв.м., жилой площадью …….кв.м. по адресу: ……. обл., г…….., ул………., д……, кв….. зарегистрировано …….года, указанная квартира включена в реестр муниципальной собственности городского округа город ………… области (л.д.29, 32).
Муниципальные жилые помещения по адресу: ул. ………, д……, кв….. и ул………, д……, корп…..кв….. включены в специализированный жилищный фонд и отнесены к служебным жилым помещениям решением жилищной комиссии городского округа г………….. №…. от ……..г., утвержденного постановлением главы городского округа г…….. № … от ……….г.(л.д. 83-84).
Постановлением главы администрации городского округа г………. №…. от ……..г. жилые помещения по адресу: г…………, ул………, д….., кв….. и ул………., д….., корп.1 кв…. на основании решения жилищной комиссии городского округа город ……… от ……… г.№….., утвержденного постановлением главы городского округа г…….. №…. отнесены к служебным жилым помещениям и включены в муниципальный специализированный жилищный фонд городского округа г……… ( л.д.31).
Квартира по адресу: г…………, ул…………, д……, кв….. а включена в реестр муниципального специализированного жилищного фонда городского округа город ………… …………… области ( л.д.63).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение – однокомнатная квартира по адресу: г………., ул……….., д……, кв…… выделена истцу Пьянкину С.М. по договору найма служебного жилого помещения от ……..г. после отнесения указанного жилого помещения в установленном порядке к служебным жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда городского округа город …….. ……….. области.
…………г., в период прохождения службы в должности старшего участкового уполномоченного МОБ ОВД по городскому округу г……….. Пьянкин С.М. обратился к главе городского округа г………. с заявлением об исключении занимаемой им квартиры из статуса «служебной» в «неслужебную» (л.д.95), фактически – об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда и заключении договора социального найма.
С аналогичным ходатайством ……….г. к главе городского округа г…………. обратился начальник ОВД К. (л.д. 96)
Решением жилищной комиссии городского округа г…….. №…. от ……..г., утвержденным постановлением главы городского округа г……….. № …… от …………г. в удовлетворении заявления Пьянкина С.М. и ходатайства начальника ОВД по городскому округу г……….. об исключении служебного жилого помещения по адресу: ул…………., д………, кв…… из специализированного муниципального жилищного фонда и заключении с Пьянкиным С.М. договора социального найма отказано ( л.д. 7, 97).
Из положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Истцом фактически ставится вопрос о признании за ним права на предоставление квартиры по адресу: г……….., ул…………, д……, кв…… на условиях договора социального найма.
Юридически значимыми обстоятельствами по делу о предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма является следующее:
1) наличие у гражданина права на льготное обеспечение жилым помещением (в течение определенного законом срока) (статья 49 Жилищного кодекса Российской Федерации);
2) нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации);
3) обращение гражданина в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с приложением документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации);
4) принятие органом местного самоуправления решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в течение 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания за гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма необходимо установить совокупность вышеуказанных обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).
Поскольку судом установлено, что в период с ………… г. по ………г. Пьянкин С.М. проходил службу в должности старшего участкового уполномоченного милиции отделения УУМ МОБ ОВД по городскому округу г…………., соответственно истец относился на тот момент к кругу лиц, указанных в части 1 статьи 30 Федерального закона «О милиции», части 3 и части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющих право на обеспечение жилым помещением в течение определенного законом срока – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Судом установлено, что Пьянкин С.М. и члены его семьи по месту жительства в г………. жилых помещений по договору социального найма в период с ……….. г. по …………г. не имели и в настоящее время не имеют, на праве собственности жилья за ними также не зарегистрировано (л.д.58-60).
Вместе с тем, для приобретения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданин должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что истец Пьянкин С.М. в период прохождения службы в должности участкового уполномоченного милиции отделения УУМ МОБ ОВД по городскому округу г……………. с ……… г. по …………г. в орган местного самоуправления с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с приложением документов, подтверждающих его право состоять на учете не обращался.
Данное обстоятельство подтверждается истцом Пьянкиным С.М., пояснившим в суде, что с ………г. по ……..г. в администрацию городского округа г………. с заявлением о принятии на учет как участкового уполномоченного милиции он не обращался в связи с тем, что ему было предоставлено служебное жилье и он рассчитывал, что занимаемая им квартира будет переведена из статуса служебной и предоставлена ему по договору социального найма. ( протокол с\з от 13.01.2011г.- л.д.74).
Оценивая заявление Пьянкина С.М. от …………..г. об исключении занимаемой им квартиры по адресу: г……….., ул. …………, д……. кв…… из специализированного жилищного фонда, суд приходит к выводу, что указанное заявление не может быть расценено как обращение Пьянкина С.М. о постановке на учет, поскольку ставился и решался лишь вопрос о переводе квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда в жилой фонд социального использования.
В течение ………..г.г. истец Пьянкин С.М. обращался в администрацию городского округа г………… с заявлениями об исключении занимаемого им жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда, о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Так, решением жилищной комиссии городского округа г……….. №….. от ……….г. Пьянкину С.М. отказано в исключении жилого помещения по адресу: г…….., ул……, д….., кв…… из специализированного муниципального жилищного фонда и снятии статуса служебного жилого помещения ( л.д.8).
Решением жилищной комиссии городского округа г………… №….. от ………г. Пьянкину С.М. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д.103)
Решением жилищной комиссии городского округа г………. №…. от …….г. Пьянкину С.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.105-107).
Поскольку заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма поданы Пьянкиным С.М. в администрацию городского округа г…….. соответственно ……..г. и ………..г. (л.д.99-100), в должности старшего участкового уполномоченного милиции Пьянкин С.М. проходил службу до …….г., вопрос о законности принятых жилищной комиссией в ……г. решений в отношении Пьянкина С.М. судом не рассматривается, так как указанные обстоятельства к предмету данного спора не относятся, правового значения не имеют, юридических последствий не создают.
На основании вышеизложенного, судом установлено, что квартира по адресу: …………. обл., г……….., ул…….., д….., кв…… предоставлена Пьянкину С.М. и членам его семьи в качестве служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда городского округа г………., о чем свидетельствует статус жилого помещения до его предоставления истцу, содержание заявления Пьянкина С.М. от ……г. о выделении служебного жилого помещения на период прохождения службы в ОВД г…………., содержание договора найма служебного жилого помещения от ………….г., а также то, что жилое помещение предоставлялось без соблюдения нормы предоставления, что характерно именно для служебного жилья (часть 1 статья 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3.3. Положения «О муниципальном специализированном жилищном фонде городского округа город ……….. и порядке его заселения», утвержденного Решением Думы городского округа город ………… от 20 апреля 2006г. №36).
Обосновывая заявленные исковые требования истец Пьянкин С.М. ссылался также на то обстоятельство, что при предоставлении ему спорного жилого помещения он на личные средства приобрел и установил в квартире газовую плиту, ванну, раковину, смесители. В подтверждение истцом представлены товарные чеки и гарантийные талоны (л.д. 86-92) Данный факт подтвержден также показаниями свидетелей С. и Г., пояснивших в суде, что в начале …….г. Пьянкин С.М. приобрел на собственные средства и установил в предоставленной ему служебной квартире ванну, газовую плиту, раковину, кухонный гарнитур.
Однако, тот факт, что истцом затрачены личные средства для оборудования служебного жилья, не является основанием для удовлетворения исковых требований о предоставлении спорной квартиры на условиях договора социального найма.
Таким образом, поскольку судом установлено, что в период прохождения службы в должности старшего участкового уполномоченного милиции общественной безопасности ОВД по городскому округу г……… с ………….г. по …………г. истцу Пьянкину С.М. предоставлено служебное жилое помещение, Пьянкин С.М. в указанный период с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию городского округа г………. не обращался, нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался, отказ в постановке Пьянкина С.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в указанный период времени органом местного самоуправления не выносился, соответственно право на предоставление спорного жилого помещения по адресу: г……….., ул. …………., д……, кв…… по договору социального найма у Пьянкина С.М. не возникло, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Пьянкина С.М. к администрации городского округа г…… ………… области о возложении обязанности исключить жилое помещение по адресу: г………., ул…………, д………, кв……. из специализированного жилищного фонда и предоставить указанное жилое помещение на условиях договора социального найма – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.Б. Лебедева