дело № 2-25/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2011 года г. Нерехта Костромской области
Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,
при секретаре Хохиной Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гамаюровой О.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
УСТАНОВИЛ:
Гамаюрова О.В. обратилась в Нерехтский районный суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, указывая, что решением комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району от ... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду недостаточности специального стажа. Не зачтены в специальный стаж, в том числе, периоды работы: с ... по ... в должности сестры-воспитателя детского комбината «...», с ... по ... в должностях медсестры в водолечебнице, ЛФК, ручного массажа, процедурного кабинета, ПДМ, по физиотерапии санатория-профилактория «...» .... По мнению истицы, отказ в назначении пенсии является незаконным, так как законодательством, действовавшим во время её работы в детском комбинате, предусматривалось включение в специальный стаж периода работы в детском саду медицинской сестрой; законодательством, действовавшим до ... было предусмотрено право среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности на досрочную пенсию. Период работы после ... также должен быть включен в специальный стаж, так как в санатории-профилактории «...» осуществлялось лечение, в том числе, по профилям, предусмотренным действующими списками.
Истица просила обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району включить в специальный стаж периоды работы с .... по ... в должности сестры-воспитателя детского комбината «...», с ... по ... г. в должностях медсестры в водолечебнице, ЛФК, ручного массажа, процедурного кабинета, ПДМ, по физиотерапии санатория-профилактория «...» ..., обязать ГУ - УПФ РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району назначить пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ...
В судебном заседании истица Гамаюрова О.В. исковые требования увеличила, просила, кроме заявленных периодов, также обязать ответчика включить в специальный стаж период работы в должности медсестры в детском комбинате №... с ... по ... в остальной части исковые требования поддержала, суду пояснила, что в детском комбинате «...» и в детском комбинате ... она работала медсестрой на группе, делала уколы, ставила банки и горчичники, занималась медицинской деятельностью, занятия с детьми не проводила.
Представитель истицы Кузнецов К.С. исковые требования поддержал, суду пояснил, что законодательство, действовавшее в период работы истицы в должности сестры-воспитателя в детском комбинате «...» и в должности медицинской сестры в детском комбинате №..., предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединённых яслях-садах. Детский комбинат - это произвольное наименование учреждения, это комбинированный детский сад. Наименование должности «сестра-воспитатель» также произвольное. Гамаюрова О.В. имела среднее медицинское образование и работала по своей специальности. Период работы истицы в санатории-профилактории тоже должен быть включен в специальный стаж, так как это предусматривалось действовавшим на момент работы и действующим в настоящий момент законодательством. До .... профиль учреждения не имел значения. После указанной даты период работы Гамаюровой О.В. должен быть включен в специальный стаж в том случае, если в санатории осуществлялось лечение хотя бы по одному из профилей, предусмотренных действующими списками.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району по доверенности Королькова Н.А., возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в случае включения периодов работы в детском комбинате «...» и в санатории-профилактории «...» в специальный стаж, его продолжительность составит 30 лет 4 месяца 8 дней. Однако при этом необходимо учитывать, что у Гамаюровой О.В. имеются отвлечения от работы в виде отпусков без сохранения заработной платы и простоев продолжительностью 4 месяца 29 дней, которые в любом случае не могут быть включены в льготный стаж. Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии, даже при условии включения в стаж указанных периодов, его продолжительность будет менее 30 лет, не будет хватать 21 дня. Период работы в детском комбинате №... не может быть зачтен, так как при обращении за назначением пенсии Гамаюрова О.В. не просила зачесть его в стаж работы. Списками не предусмотрено такого наименования учреждения, как «детский комбинат».
Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району по доверенности Кузьмин А.В., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что Списками, действовавшими в период работы истицы в санатории-профилактории, предусмотрено включение в специальный стаж периода работы в определённых учреждениях, учреждение - это юридическое лицо, а санаторий-профилакторий таким учреждением не являлся и не является, это структурное подразделение механического завода. Периоды работы истицы в санатории-профилактории не могут быть включены в специальный стаж в том случае, если у санатория не имелось лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе, по профилю, предусмотренному списками.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - МДОУ детский сад «...» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия /л.д. .../. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Разгуляева М.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что Гамаюрова О.В. работала в детском саду «...» медсестрой на ясельной группе. Она осматривала детей, измеряла их рост, взвешивала, выполняла назначения врача, ставила детям банки, делала массаж. Занятия с детьми не проводились, потому что дети ещё маленькие, от 4-х месяцев до 1 года, за ними требовался только медицинский уход. На каждой ясельной группе работало в среднем по две медсестры, воспитателей не было. Подчинялась Гамаюрова О.В. старшей медицинской сестре и врачу. У воспитателей проводились педсоветы, а у медицинских работников детского сада - медсоветы. В течение всего периода работы в детском саду должностные обязанности Гамаюровой О.В. не менялись. Если по какой-либо причине отсутствовала старшая медицинская сестра, то её обязанности выполняли медсёстры ясельных групп. Медсестры ясельных групп никогда не заменяли воспитателей.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - санатория-профилактория «Юбилейный» Ломакин С.Ю. /главный врач/ в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия /л.д. .... Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что санаторий-профилакторий осуществляет медицинскую деятельность - деятельность по оказанию санаторно-курортных услуг, является многопрофильным учреждением. До 1998 года не требовалось получение лицензии. Первую лицензию санаторий получил в 1998 году, было около 20 наименований медицинской деятельности, в том числе, неврология, которая включает в себя, в том числе, лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата. Больные с нарушением опорно-двигательного аппарата, наблюдались и лечились в санатории постоянно. Остеохондроз и радикулит - это заболевания опорно-двигательного аппарата. Лицензия на право лечения больных с неврологическими заболеваниями у санатория имеется.
Рассмотрев материалы дела, выслушав истицу, её представителя и представителя ответчика, учитывая пояснения неявившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из протокола заседания комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20 августа 2010 г., Гамаровой О.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого специального стажа, на момент обращения (... продолжительность специального стажа ... лет ... месяцев ... дней. Не зачтены в специальный стаж периоды работы с ... по .... в должности сестры-воспитателя детского комбината ...», так как указанные должность и учреждение Списком не предусмотрены, с ... по ... в должностях медсестры в водолечебнице, ЛФК, ручного массажа, процедурного кабинета, ПДМ, по физиотерапии санатория-профилактория ... так как указанное учреждение Списком не предусмотрено /л.д. .../.
Согласно трудовой книжке, Гамаюрова О.В. с .... по .... работала в должности медсестры в детском комбинате №..., с .... по .... - в должности сестры-воспитателя в детском комбинате ... с .... по ... - в должностях медсестры в водолечебнице, ручного массажа, подводного душа массажа (ПДМ), по физиотерапии /л.д. ...
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее - Закон «О трудовых пенсиях в РФ»), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу пункта второго ст. 27 данного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила 2002 года).
При исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее - Правила № 516).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 г. со ссылкой на Постановление № 8-П от 24 мая 2001 года и Определение № 320-О от 5 ноября 2002 года, изменения, вносимые в пенсионное законодательство, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывал гражданин до введения в действие нового правого регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Следовательно, к периодам работы Гамаюровой О.В., имевшим место до утверждения указанных Списков и Правил, могут быть применены положения действовавшего на тот момент законодательства.
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшим на момент работы истицы в детских комбинатах, было предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в детских садах и объединённых яслях-садах в должности медицинской сестры независимо от наименования должности.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из пояснений истицы, её представителя, представителя третьего лица - детского сада «Ласточка» Разгуляевой М.А. /л.д. .../, показаний свидетеля С /л.д. .../, такое наименование учреждений как «детский комбинат» являлось произвольным. Фактически детский комбинат «Ласточка» и детский комбинат ... представляли собой объединённые ясли-сады, в которых были и ясельные и старшие группы детей. В штатных расписаниях детского комбината «...» учреждение именуется «ясли-сад «...»» /л.д. .../. Из пояснений указанных лиц также следует, что истица в период работы в данных учреждениях, имея среднее медицинское образование /л.д. .../, несмотря на наименование должности по трудовой книжке «сестра-воспитатель», а по штатным расписаниям детского комбината «...» «медицинская сестра - воспитатель», с ... года - «воспитатель» /л.д. .../, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, её должностные обязанности на протяжении всего периода работы в детском комбинате «...» не менялись.
Следовательно, периоды работы Гамаюровой О.В. в детском комбинате №... и детском комбинате «...» должны быть включены в специальный стаж.
Однако период работы в детском комбинате №... подлежит включению не с ...., а с ...., поскольку согласно представленным суду документам, сведений о начислении Гамаюровой О.В. заработной платы за .... не имеется /л.д. ... Соответственно включение в специальный стаж периода работы ... по .... противоречило бы положениям Правил ....
К периоду работы Гамаюровой О.В. в санатории-профилактории «...» до ... (вступление в силу Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения») может быть применен Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, согласно которому в специальный стаж включаются периоды работы в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования должности в лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.
Следовательно, период работы истицы в санатории-профилактории «...» с ... по ... подлежит безусловному включению в специальный стаж.
Согласно Списку 2002 года работа в должности медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии может быть включена в специальный стаж в том случае, если данная работа осуществлялась в санатории для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Как пояснил представитель третьего лица - санатория-профилактория «...» Ломакин С.Ю., в санатории-профилактории «...» всегда лечились больные с нарушениями опорно-двигательного аппарата, например, с такими заболеваниями, как остеохондроз, радикулит. Это подтверждается представленными суду копиям журналов регистрации отдыхающих в санатории за период со ... по ... /л.д. .../. При этом санаторий имел лицензию на осуществление деятельности по оказанию медицинской помощи (санаторно-курортной помощи) в области неврологии, в которую входит лечение указанных выше заболеваний /л.д. .../.
Вопреки утверждениям представителя ответчика Кузьмина А.В. действующим на настоящий момент законодательством, а также законодательством, действовавшим за рассматриваемый период работы истицы, не предусматривалось такого условия включения данных периодов работы в специальный стаж, как наличие у организации, в которой протекала работа, лицензии на занятие медицинской деятельностью. Реализация пенсионных прав гражданина не может быть поставлена в зависимость от правильности оформления организацией, в которой данный гражданин работает, документов, регламентирующих её деятельность.
Неоднократное изменение организационно-правовой формы санатория-профилактория «...» в течение всего периода работы истицы /л.д. ... и такое наименование учреждения как «санаторий-профилакторий» также не могут влиять на пенсионные права, поскольку законодательством не предусмотрена обусловленность включения периода работы той или иной организационно-правовой формой, а наименование учреждения «санаторий-профилакторий» по своей сути тождественно наименованию «санаторий».
Следовательно, период работы истицы в санатории-профилактории «...» после ... также подлежит включению в специальный стаж.
Однако согласно справкам санатория и актам проверки обоснованности выдачи и содержания справок, во время работы истицы в санатории-профилактории «...» имели место отвлечения, которые в силу положений пункта 4 Правил № 516, не могут быть включены в специальный стаж:
... день), ... (... дня), с ... по .... (... месяца ... дней), с ... по ... (... дня), с ... по .... (... дней), ... (... день), .... (... день), .... (... день), с .... по ... (... дней) - отпуска без сохранения заработной платы, дни за свой счет;
с .... по .... (... дней), с ... ... по ... (... дней), в ... года ... дней, в ... года ... дня, в ... года ... дня - простои /л.д. .../.
Всего отвлечений, не подлежащих включению в специальный стаж, ... месяца ... дней.
Отвлечения в виде командировок и курсов повышения квалификации не могут быть исключены из специального стажа, так как в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ и ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФСР периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и в командировках относятся к периоду работы в занимаемой должности, а, следовательно, должны засчитываться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Довод представителя ответчика Корольковой Н.А. о том, что период работы в детском комбинате №... не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Гамаюрова О.В. не заявляла его при обращении с заявлением о назначении пенсии, не может быть принят во внимание ввиду следующего.
Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. ..., предусмотрено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов (пункт 13).
Гамаюрова О.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, что и предусмотрено вышеуказанными правилами, а не с заявлением о включении того или иного периода работы в специальный стаж. При этом она представила документы, касающиеся, в том числе, периода работы в детском комбинате №... (трудовая книжка). То есть ответчику было известно о наличии данного периода работы, соответственно нельзя было не предполагать, что при определённых условиях он может быть включен в специальный стаж. Однако каких-либо дополнительных документов по этому периоду работы от истицы не затребовали. Как следует из материалов пенсионного дела, проверку по нему не проводили. Написание Гамаюровой О.А. заявления о том, что она просит включить в специальный стаж периоды работы в санатории-профилактории «...» и детском комбинате «...», не свидетельствует об отказе её от периода работы в детском комбинате №... Данное заявление не имеет правового значения, поскольку не предусмотрено указанными Правилами, Правилами предусмотрена подача заявления о назначении пенсии, влекущая за собой соответствующие действия со стороны работников Пенсионного фонда.
В случае включения в специальный стаж Гамаюровой О.В. периодов работы в детском комбинате №..., детском комбинате «...», санатории-профилактории «...» за вычетом указанных выше отвлечений, её специальный стаж по состоянию на ... (на момент обращения за назначением пенсии) составит более ... лет (... лет ... месяцев ... дней (включено по решению ответчика) + периоды с ... по ... с .... по ... (после чего продолжительность спецстажа составит ... ... месяца ... дней) + период с .... по .... - отвлечения продолжительностью ... месяца ... дней).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, с у д
РЕШИЛ:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району включить в специальный стаж Гамаюровой О.В., дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы:
- с .... по ... в должности медсестры детского комбината №...
- с ... по ... в должности сестры - воспитателя детского комбината «...»;
- с .... по ... с ... по ... с .... по ... с ... по ...., с ...., с .... по ...., в ... г. ... дня, с .... по ... в ... г. - ... дней, с ... по ...., в ... года - ... дней, с .... по ... с ... по ... г. в должностях медсестры в водолечебнице, ЛФК, ручного массажа, процедурного кабинета, ПДМ, по физиотерапии ... - санатория «...».
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району назначить Гамаюровой О.В. досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ....
В удовлетворении остальной части исковых требований Гамаюровой О.В. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления полного текста решения.
Председательствующий А.Н. Лукоянов