Решение вступило в законную силу 11.05.11г. Дело №2-383/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2011г. г.Волгореченск
Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Синицыной О.Р., при секретаре Поляковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дунаевой Т.А. к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда РФ по г. Волгореченску о назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Дунаева Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя тем, что …г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако ей было отказано в назначении пенсии, ввиду отсутствия необходимого специального стажа, так как, по мнению ГУ-ОПФ Российской Федерации по г.Волгореченску, ее специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, составляет менее 25 лет. В специальный стаж ответчиком не был засчитан период работы с 23 октября 1986г. по 30 января 1987г. в должности …детского комбината №…, поскольку наименование учреждения «детский комбинат» отсутствует в Списках, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №463 и постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781. Решение Пенсионного фонда по отказу в назначении ей льготной пенсии истица считает незаконным, так как, работая в детском комбинате №…, она выполняла обязанности воспитателя: организовывала работу с детьми, наблюдала за их состоянием, выполняла программу воспитателя, методику воспитательной работы, дошкольную педагогику и психологию, правила охраны жизни и укрепления здоровья детей, следила за санитарно-гигиеническим режимом и т.д. Выражение «детский комбинат» употреблялось в разговорной речи педагогических работников дошкольных учреждений, в которых имелись группы детей ясельного возраста и группы детей дошкольного возраста. Ее педагогический стаж составляет более 25 лет, следовательно, она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости.
В иске Дунаева Т.А. просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 23 октября 1986г. по 30 января 1987г. в должности … детского комбината №… и обязать ГУ – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску назначить ей пенсию с …г.
В судебном заседании истица Дунаева Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что во время ее работы в спорный период детское учреждение сами работники называли «детский сад», хотя по документам называлось «детский комбинат». Работа в данном детском учреждении ничем не отличалась от работы в других детских учреждениях, которые официально именовались «детский сад», «детские ясли-сад». В спорный период работы в должности воспитателя детского комбината №… она выполняла педагогическую и воспитательную работу. У нее была подготовительная группа, она проводила с ребятами обучающие, развивающие занятия, оздоровительные мероприятия.
Представитель ГУ – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску Яблокова М.Г. (по доверенности №… от …г., л.д.50) иск не признала, в суде поддержала доводы отзыва, в котором указано следующее. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости педагогическим работникам назначается ранее достижения общеустановленного возраста, если они осуществляли не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно пункту 2 статьи 27 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждается Правительством Российской Федерации. В ходе документальной проверки было установлено, что Дунаева Т.А. с 23 октября 1986г. по 30 января 1987г. работала в должности … в детском комбинате №…. Данный факт подтверждается приказами о приеме и увольнении, штатным расписанием, лицевыми счетами, личной карточкой формы Т-2, где наименование учреждения указано - «детский комбинат». К оспариваемому периоду работы истицы может быть применен Список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, и Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. В указанных Списках детские дошкольные учреждения приведены ни под общим наименованием, а с указанием конкретного вида учреждений (ясли, ясли-сад, детский сад). Наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено никакими типовыми положениями, ни в одном классификаторе их нет, поэтому они и не могли быть включены в указанный Список. Расширенного толкования Списка не предусмотрено, поэтому оспариваемый период истицы в детском комбинате №… не может быть включен в специальный стаж. Истица должна была обращаться с иском к работодателю об исправлении ошибки в указании наименования дошкольного учреждения в трудовой книжке и установлении тождественности произвольного наименования дошкольного образовательного учреждения №…, поскольку исправление данных ошибок не входит в компетенцию органов пенсионного обеспечения. В настоящее время истицей не представлено документов, устанавливающих тождественность наименований дошкольных учреждений. Исключая оспариваемый период, специальный стаж истицы на момент подачи заявления составил менее 25 лет, поэтому права для назначения пенсии у истицы нет (л.д.45).
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «ОГК-3» в лице филиала ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС». Представитель Плетнева Э.В. (по доверенности №… от …г.) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «ОГК-3» (л.д.35).
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии пунктом 1 статьи 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При рассмотрении споров, связанных с несогласием гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27, подпункты 1-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При оценке периодов стажа педагогических работников, к периодам работы до 1 ноября 1999г. могут быть применены Список профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, а к периодам работы с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067. Соответствующие Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.
Оценивая позицию ответчика о том, что период работы с 23 октября 1986г. по 30 января 1987г. в должности … детского комбината №… не может быть включен в спецстаж истцы, так как наименование учреждения не предусмотрено Списками, суд приходит к выводу, что данная позиция не соответствует закону, учитывая следующее.
В отзыве ГУ-ОПФ Российской Федерации по г.Волгореченску и в судебном заседании представитель ответчика Яблокова С.Г. ссылалась на Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №463, которые распространяют свое действие к периодам работы до 1 ноября 1999г., а также на Списки профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, которые распространяют свое действие на все периоды работы.
Вместе с тем, согласно Постановлению СМ РСФСР от 6 сентября 1991г. №463, которым утверждены Списки профессий и должностей, пунктом 2 предусматривалось, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях, предусмотренных Списком. В разделе «Наименование учреждений» в Списке указывались «детские дошкольные учреждения всех типов», а в скобках лишь перечислялись некоторые виды таких детских учреждений.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 в разделе «Наименование учреждений» в п.1.8 содержится указание на «Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований».
При этом «расширенного толкования Списков», на отсутствие которых ссылался представитель ответчика, не требуется, поскольку законодатель применил формулировку – «все наименования» и «всех типов».
То обстоятельство, что наименование «детский комбинат» не было предусмотрено указанными списками профессий и должностей, само по себе не свидетельствует о том, что истица в оспариваемые периоды не занималась педагогической деятельностью, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. Педагогическая деятельность Дунаевой Т.А. в период с 23 октября 1986г. по 30 января 1987г. в должности … в детском комбинате №… подтверждена материалами дела: копией трудовой книжки (л.д.10), справкой Филиала ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС» от …г. №… уточняющей занятость на педагогической работе за периоды, которые засчитываются в выслугу, дающую право пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в детских садах, которой подтверждено, что в период с 23 октября 1986г. по 30 января 1987г. истица работала в должности … детского сада №…, льготный стаж составил … месяца … дней (л.д.13).
Из материалов дела следует, что детское дошкольное учреждение, в котором работала Дунаева Т.А., в произвольном порядке именовалось «детским комбинатом».
В материалах дела имеется архивная выписка из Протокола №… заседания исполкома Костромского горсовета депутатов трудящихся из решения №… от …г., согласно которому наименование вводимого в эксплуатацию детского учреждения указано – «детские ясли-сад» (л.д.23), детскому учреждению присвоен порядковый номер … (л.д.28).
Согласно акту приемки в эксплуатацию здания от …г. №… принято в эксплуатацию законченное строительством детские ясли-сад на 320 мест №…, расположенное по адресу … (л.д.29-30).
Как следует из Устава Дошкольного образовательного учреждения, оно создано на базе яслей-сада №… г.Волгореченска, учредитель АО «КГРЭС». В соответствии с п.1.5 Устава деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей (л.д.23-27). Условия осуществления данного вида деятельности соответствовало государственным требованиям для образовательных учреждений.
Позже ДОУ «Детский комбинат №…» было переименовано в ДОУ «Детский сад №…», что подтверждается лицензией на осуществление общеобразовательной деятельности от …г., выданной ДОУ «Ясли-сад №…» и Свидетельством о государственной перерегистрации предприятия №… от …г. В свидетельстве указаны основные виды деятельности предприятия: воспитание и обучение детей дошкольного возраста.
Таким образом, из материалов дела следует, что структура, цели и назначение детского учреждения, в котором работала истица, не менялось, в связи с преобразованиями и переименованиями, соответствовало целям и назначению соответствующих учреждений, поименованных в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением СМ РСФСР от 6.09.1991г. №463, при этом функциональные обязанности работников детского комбината соответствовали функциональным обязанностям работников детских дошкольных учреждений, работа в которых дает право на льготную пенсию. Никакими нормативными актами наименование «детский комбинат» прямо не предусматривалось, поэтому произвольное наименование детского учреждения, в котором работала истица, не может влиять на ее право на досрочную трудовую пенсию.
Не может быть основанием к отказу в иске и довод ответчика в суде о том, что истица должна обращаться с иском к работодателю об исправлении ошибки в указании наименования дошкольного учреждения в трудовой книжке и установлении тождественности произвольного наименования дошкольного образовательного учреждения №…, так как гражданин самостоятельно определяет предмет и основание иска, а суд рассматривает заявленные требования по существу. Ссылка на то, что истица не представила документы, устанавливающие тождественность наименований дошкольных учреждений, несостоятельна, поскольку она не основана на законе, отсутствие данных документов и послужило одним из оснований для возникновения данного спора.
Таким образом, оспариваемый период работы истицы с 23 октября 1986г. по 30 января 1987г. в должности … в детском комбинате №… подлежит включению в специальный стаж истицы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и государства.
На момент обращения в ГУ-ОПФ Российской Федерации по г.Волгореченску – …г. педагогический стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости составлял более 25 лет (без учета не оспариваемых периодов), следовательно, у нее возникло право на льготную пенсию ранее обращения за пенсией.
На основании части 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией,…но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с ч.2, ч.3 ст.19 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Указанные требования федерального закона изложены в п.17 Правил обращения за пенсией… в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002г. №176/19 пб.
У Дунаевой Т.А. необходимый педагогический стаж выработан до дня обращения за пенсией, день приема документов Отделом ПФР по г.Волгореченску – …г. (л.д.39).
Учитывая изложенное, исковые требования Дунаевой Т.А. о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии и ее назначении с момента обращения в ГУ-ОПФ Российской Федерации по г.Волгореченску являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Дунаевой Т.А. удовлетворить - признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ по г. Волгореченску Костромской области назначить ей пенсию с …г., включив период работы в должности … с 23 октября 1986 года по 30 января 1987 года в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 дней.
Судья Синицына О.Р.