Дело 2-327/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нерехта Костромской области 23 марта 2011 года
Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Малова Д.В.,
с участием представителя заявителя ООО «Нерехтские тепловые сети» Ерофеевой Л.В.,
заинтересованного лица Нерехтского межрайонного прокурора Чижова Л.А.
представителя заинтересованного лица - ООО «Водоканалсервис» - Иванова А.В.
при секретаре Никитиной З.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Нерехтские тепловые сети» о признании неправомерным ответа Нерехтского межрайонного прокурора на обращение ООО «Нерехтские тепловые сети»,
у с т а н о в и л:
ООО «Нерехтские тепловые сети» обратились в суд с заявлением о признании неправомерным ответа Нерехтского межрайонного прокурора на обращение ООО «Нерехтские тепловые сети». В обоснование своих требований указали, что ООО «Нерехтские тепловые сети» обратились в Нерехтскую межрайонную прокуратуру с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении действий ООО «Водоканалсервис» по введению ограничения подачи питьевой воды и (или) принятие сточных вол с ..., о котором, они были уведомлены .... Вследствие прекращения подачи воды в котельные ООО «Нерехтские тепловые сети» в жилые многоквартирные дома городского поселения г. Нерехта прекращена поставка услуг по ГВС и отоплению гражданам, в том числе, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги, а также на объекты социального назначения. ООО «Водоканалсервис» имея возможность выбора адекватного способа защиты собственных коммерческих интересов в договорных отношениях с ООО «Нерехтские тепловые сети» в судебном порядке, должно выбирать тот способ, который не сопряжен с попутным нанесением несоразмерного ущерба гражданам, которые ставятся на грань физического выживания, будучи лишены коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Однако Нерехтский межрайонный прокурор не усмотрел в действиях ООО «Водоканалсервис» каких-либо оснований для принятия мер прокурорского реагирования, указал на правомерность введения режима ограничения поставки питьевой воды в котельные ООО «Нерехтские тепловые сети».В связи с введенным ограничением ООО «Нерехтские тепловые сети» не смогло исполнить обязательства договоров заключенных между управляющими компаниями обслуживающими жилые многоквартирные дома, как «исполнителями» коммунальных услуг.В результате прекращения поставки воды от ресурсоснабжающей организации прекращена поставка тепловой энергии на отопление в виде сетевой воды и тепловую энергию для горячего водоснабжения. Таким образом, в жилые многоквартирные дома была прекращена поставка горячего водоснабжения.ООО «Нерехтские тепловые сети» не отказывается от поставки тепловой энергии «исполнителям» коммунальных услуг, обеспечивающих граждан-потребителей услугами отопления и горячего водоснабжения, но не имеет возможности возобновить выработку тепловой энергии в результате введения ООО «Водоканалсервис» меры ответственности, так как вода является необходимым элементом технологического прогресса при выработке ресурса. Занимающему доминирующее положение хозяйствующего субъекта ООО «Водоканалсервис» запрещены действия, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращения или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос. Злоупотребление правом ООО «Водоканалсервис» выражается в нежелании урегулировать сложившуюся ситуацию, не применяя меру ответственности, а именно обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности либо заключить соглашение о реструктуризации. Заявитель считает ответ Нерехтского межрайонного прокурора на обращение ООО «Нерехтские тепловые сети» неправомерным. Просит суд признать ответ Нерехтского межрайонного прокурора на их обращение неправомерным и принять новый акт.
В судебном заседании представитель заявителя ООО «Нерехтские тепловые сети» Ерофеева Л.В., действующая по доверенности, уточнила заявленные требования. Просила суд признать незаконным бездействие Нерехтского межрайонного прокурора при рассмотрении обращения ООО «Нерехтские тепловые сети» от .... Суду пояснила, что Нерехтский межрайонный прокурор, получив от их организации обращение о предстоящем ограничении со стороны ООО Водоканалсервис» поставок питьевой воды для котельных и принятии сточных вод, не принял меры по недопущению ограничения и не направил директору ООО «Водоканалсервис» предостережение о недопустимости ограничения. Ранее, в аналогичной ситуации, в ... года, прокурор принимал меры реагирования к ООО «Водоканалсервис». Ограничения подачи питьевой воды на котельные ООО «Нерехтские тепловые сети» ООО «Водоканалсервис» фактически не производило, хотя уведомление об ограничении отозвано не было. ... ООО «Водоканалсервис» произвело ограничение приёма сточных вод от котельной №... ООО «Нерехтские тепловые сети». Уведомлением ООО «Водоканалсервис», действиями ООО «Водоканалсервис» по ограничению приёма сточных вод от котельной №... ущерба правам и законным интересам ООО «Нерехтские тепловые сети», потребителям услуг, в том числе, гражданам - потребителям коммунальных услуг, причинено не было. ООО «Нерехтские тепловые сети» оспаривают то, что прокурор не согласился с указанными в их обращении выводами о незаконности действий ООО «Водоканалсервис».
Нерехтский межрайонный прокурор Чижов Л.А. заявленные требования не признал. Суду пояснил, что Нерехтской межрайонной прокуратурой по обращению ООО «Нерехтские тепловые сети» проведена проверка законности действий ООО «Водоканалсервис», направившего заявителю уведомление об ограничении подачи питьевой воды в котельные и приёма сточных вод. В ходе проверки было установлено, что ООО «Водоканалсервис» не планирует вводить ограничения на поставку воды в котельные и действия данной организации не нарушат права граждан - потребителей коммунальных услуг. В связи с этим меры прокурорского реагирования по обращению ООО «Нерехтские тепловые сети» не принимались.
Представитель заинтересованного лица - ООО «Водоканалсервис» Иванов А.В. суду пояснил, что считает требования заявителя необоснованными. ООО «Водоканалсервис» направило ООО «Нерехтские тепловые сети» уведомление о введении с ... ограничения поставки воды и приёма сточных вод, в связи с нарушениями условий договора, в части своевременной оплаты, что предусмотрено договором. Фактически ООО «Водоканалсервис» ограничило на срок с ... до ... приём сточных вод от котельной №... ООО «Нерехтские тепловые сети». О том, что предприятие не планирует ограничивать поставку воды в котельные ООО «Нерехтские тепловые сети», он сообщил в Нерехтскую межрайонную прокуратуру. Ограничение поставки воды в котельные ООО «Нерехтские тепловые сети» не повлекло бы собой нарушения прав граждан потребителей коммунальных услуг.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и материалы надзорного производства Нерехтской межрайонной прокуратуры по жалобе директора ООО «Нерехтские тепловые сети» № ..., суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что ... между ООО «Водоканалсервис» (Организация ВКХ) и ООО «Нерехтские тепловые сети» (Абонентом) был заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № ..., по условиям которого Организация ВКХ обязано обеспечить Абонента в размере установленного лимита согласно приложению №..., принимать сточные воды Абонента в канализационную сеть Организации ВКХ в пределах лимитов. Действия данного договора пролонгировано на ... год.
Согласно разделу 5 договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод от ... №... (далее Договор), заключенного ООО «Нерехтские тепловые сети» (Абонентом) и ООО «Водоканалсервис» (Организация ВКХ), определяет порядок оплаты поставленной питьевой воды и сброшенных сточных вод. Расчетным периодом является один календарный месяц. Согласно п. 5.4 Договора в редакции, согласованной протоколом разногласий, окончательный расчет производится в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счета-фактуры, предъявленного Организацией ВКХ Абоненту, за фактическое водопотребление и водоотведение в течение прошедшего расчетного периода.
Организация ВКХ вправе прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и прием сточных вод при неоднократном, за два расчетных периода, установленных Договором, нарушении Абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод. Последний письменно предупреждается о возможном ограничении подачи питьевой воды и (или) принятии сточных вод в случае неуплаты задолженности в течение установленного Организацией ВКХ срока, который не может быть менее семи диен (п.п. 6.3, 6.3.1 Договора).
... ООО «Водоканалсервис» направил в адрес ООО «Нерехтские тепловые сети» уведомление №... о введении ограничения подачи питьевой воды с ... в случае неуплаты задолженности в срок до ....
... ООО «Нерехтские тепловые сети» направило Нерехтскому межрайонному прокурору обращение о принятии мер прокурорского реагирования к ООО «Водоканалсервис», в связи с возможным ограничением подачи питьевой воды и (или) принятия сточных вод.
Согласно информации ООО «Водоканалсервис» №... от ... в Нерехтскую межрайонную прокуратуру, ООО «Водоканалсервис» с ... произвело ограничение принятия сточных вод от котельной №... ООО «Нерехтские тепловые сети».
... за № ... Нерехтским межрайонным прокурором директору ООО «Нерехтские тепловые сети» направлен ответ о результатах проверки обращения. Согласно данному ответу введение ООО «Водоканалсервис» режима ограничения в принятии от котельной №... сточных вод признано правомерным и не нарушающим права граждан потребителей коммунальных услуг.
Согласно ст. 10Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 « О прокуратуре РФ» (в ред. от 07.02.2011) ворганах прокуратуры, в соответствии с их полномочиями, разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Порядок разрешения жалоб, заявлений и обращений, поступающих в органы прокуратуры, определён Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации", утверждённой Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 N 200 (в ред. от 17.03.2010 г.).
Согласно п 5.1 данной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.
Как установлено судом, обращение ООО «Нерехтские тепловые сети» было рассмотрено Нерехтской межрайонной прокуратурой в пределах установленного указанной выше Инструкцией срока, на указанное обращение уполномоченным должностным лицом был дан ответ.
Действующее законодательство РФ не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения, данных государственными органами, в случае несогласия с ними. Пункт 4 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения. В связи с этим, позиция Нерехтского межрайонного прокурора, изложенная ... в ответе на обращение ООО «Нерехтские тепловые сети» и отличающаяся от позиции заявителя, не может быть предметом судебного разбирательства.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего ФЗ: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно ст. 25.1Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Судом установлено, чтоНерехтской межрайонной прокуратурой, в результате проведённой по обращению ООО «Нерехтские тепловые сети», проверки, фактов нарушений законодательства и прав граждан не установлено. Отсутствие нарушений прав и законных интересов ООО «Нерехтские тепловые сети» и их потребителей, в том числе, неопределённого круга граждан - потребителей коммунальных услуг, в результате действий ООО «Водоканалсервис», не оспаривается и самим заявителем. Изложенные в заявлении факты прекращения поставки питьевой воды в котельные организации заявителя не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела.
Указание в обращении, направленном в органы прокуратуры, фактов, которые, по мнению заявителя, не соответствуют требованиям законодательства, не является безусловным основанием для принятия органами прокуратуры мер реагирования без проверки действительности и обоснованности данных фактов.
Таким образом, оснований для принятия мер прокурорского реагирования у Нерехтского межрайонного прокурора не имелось.
Нерехтской межрайонной прокуратурой не было допущено какое-либо бездействие при разрешении обращения ООО «Нерехтские тепловые сети» следовательно, требования ООО «Нерехтские тепловые сети» о признании бездействия, выразившееся в отказе предпринимать меры прокурорского реагирования к ООО «Водоканалсервис» не соответствующим законодательству РФ являются незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 198, 203,258 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении заявления ООО «Нерехтские тепловые сети» о признании незаконным бездействия Нерехтского межрайонного прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной через Нерехтский районный суд в течение 10 дней.
Судья Нерехтского районного суда Д.В. Малов