Дело № 2-622/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 июня 2011 года. г.Нерехта Костромская область. Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Хабаровой Т.В., с участием истца- Захаркевич Л.В., ответчика- представителя ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г.Нерехта и Нерехтскому району Костромской области Сурикова Д.В., при секретаре Сабуровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаркевич Л.В. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г.Нерехте и Нерехтскому району о включении периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, Захаркевич Л.В. обратилась в Нерехтский районный суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Нерехта и Нерехтский район, просила: Мотивировав тем, что ... обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку ее специальный педагогический стаж составлял более 25 лет, но в назначении досрочной пенсии ей отказано. Не засчитаны в специальный стаж работы период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ...; курсы повышения квалификации с 24.03.1997г. по 07.04.1997г., с 10.09.2007г. по 16.09.2007г., 06.11.2007г. по 16.11.2007г.; работа в Детском комбинате ... в период с 01.11.1985г. по 21.08.1987г.; обучение в ... государственном педагогическом институте с 01.09.1987г. по 02.07.1991г. Считает своё право на досрочную пенсию нарушенным. В дальнейшем заявленные исковые требования уточнила, просила: с обязательством назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с ... В судебном заседании Захаркевич Л.В. уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Нерехта и Нерехтскому району Суриков Д.В., действующий по доверенности, исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в протоколе заседания комиссии ГУ УПФ РФ по г.Нерехта и Нерехтскому району от ..., указал, что не могут самостоятельно включить спорные периоды времени в стаж Захаркевич Л.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, декретный отпуск предоставлен Захаревич Л.В. по двум заявлениям, т.е. в два периода, последний отпуск по уходу предоставлен после ... Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела Захаркевич Л.В., оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), а главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию. Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом. Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлен возраст, с которого граждане РФ имеют право на трудовую пенсию по старости: мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины достигшие возраста 55 лет. Пункт 10 части 1 статьи 28 названного Закона предусматривает назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда по г.Нерехте и Нерехтскому району от ... №... истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Как следует из решения комиссии, в специальный трудовой стаж истицы не включены в том числе периоды, являющиеся предметом спора по данному иску, а именно: -период с 01.11.1985г. по 21.08.1987г. в Детском комбинате ...; -период обучения в ... государственном педагогическом институте с 01.09.1987г. по 29.06.1991г.; -период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ...; -курсы повышения квалификации с 24.03.1997г. по 07.04.1997г., с 10.09.2007г. по 16.09.2007г.. С таким решением комиссии ГУ УПФ РФ по г.Нерехта и Нерехтскому району согласиться нельзя. Отказ ГУ УПФ РФ по г.Нерехте и Нерехтскому району в зачёте Захаркевич Л.В. названных периодов работы в стаж работы, дающий право как педагогическому работнику на назначение досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, суд признает необоснованным исходя из следующего. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В соответствии с п.3 ст.28 Закона о трудовых пенсиях списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 ст.28 данного закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее- Постановление № 781) утверждены: - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее- Список должностей педагогических работников), - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее- Правила исчисления педагогической деятельности). Согласно постановлению Правительства РФ «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 21.01.2002г. № 30, нормативные правовые акты, определяющие порядок и реализацию прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», применяются в части, не противоречащей указанным Законам. Толкование закона, как исключающее учет ранее приобретенных гражданином пенсионных прав, в том числе по зачету в льготный стаж педагогической работы по определенной должности до введения нового правового регулирования, в связи с работой истицы, недопустимо. До 1 января 2002 года пенсия педагогическим работникам назначалась в соответствии со статьями 80 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ». Согласно ст.83 указанного Закона списки соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ. В период с ... по ... истица работала в Детском комбинате ... в должности Д.. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее Список), в разделе «наименование учреждений» п. 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» содержит следующие наименования учреждений: детские сады всех наименований; центр развития ребёнка-детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 677, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. При этом указано, что дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Ранее действовало Временное типовое положение о дошкольном учреждении 1966 года. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются охрана жизни и укрепление здоровья детей, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка. Как установлено в ходе разбирательства по делу, Детский комбинат посещали дети дошкольного возраста, имелись группы для детей ясельного возраста и для детей садиковского возраста. Суд считает, что детский комбинат ... являлся дошкольным образовательным учреждением, соответствовал таковым по выполняемым задачам и функциям, произвольное наименование учреждений не может ограничить права истицы в области пенсионного обеспечения, в оспариваемый период истица работала в должности предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а именно в детском комбинате в должности Д.. С учетом изложенного, суд считает, что период работы истицы подлежит включению в ее специальный трудовой стаж. Наименование «детский комбинат» не предусмотрено нормативными документами. По существу понятие детский комбинат включало в себя детский сад и детские ясли, то есть учреждения, внесенные в Список. При таких обстоятельствах, с учетом того, что наименование должности «воспитатель» включено в Список, требования истицы в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периода её работы с 01.11.1985г. по 21.08.1987г. в должности Д. Детского комбината ..., суд находит законными и обоснованными. Согласно постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463. В соответствии с п.3 названного постановления Совмина РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения закона РСФСР«О государственных пенсиях в РСФСР» В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что истица с 01.09.1987г. по 29.06.1991 года- дата присвоения квалификации по решению государственной экзаменационной комиссии (копия диплома- л.д.11) обучалась по очной форме в ... государственном педагогическом институте .... В период этого обучения действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Судом установлено, и подтверждается записями в трудовой книжке, что перед учебой в ... государственном педагогическом институте ... истица работала с 02.09.1985г. по 30.08.1985г. в должности Д1, с 01.11.1985г. по 21.08.1987г. в должности Д. детского комбината (фактически детского сада-ясли) ..., и непосредственно после окончания очного обучения в институте- с 01.08.1991г. - в должности Д. детского сада .... Таким образом, Захаркевич Л.В. имеет право на зачет периода обучения в ... государственном педагогическом институте ... в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее, не должно нарушать ее законно возникшее право. Иное толкование пенсионного законодательства свидетельствует о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, что не совместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 2,7,17,18,19,54 и 55 Конституции РФ. Время нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ... по ... подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как этот отпуск имел место до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" и предоставлялся истице в период её работы с 01.08.1991г. по 28.01.1994г. в должности Д. детского сада ... Согласно Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличена с 1 декабря 1989 года до 3-х лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 06 октября 1992 года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, до вступления в силу с 6 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с указанного времени, период отпуска по уходу за ребенком, перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Действовавший на тот период времени (до принятия и вступления в законную силу ФЗ № 3543-1) закон позволял включать отпуска по уходу за ребенком в стаж работы по специальности, и закон не разделял последствия нахождения в оплачиваемом и неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком применительно к реализации пенсионных прав граждан. Согласно представленной в материалы дела копии свидетельства о рождении, дата рождения ребёнка истицы- ... (л.д.26). По указанным основаниям, в специальный стаж подлежит зачету период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ... по ... согласно приказа №... от ..., приказа №... от ... Несмотря на предоставление отпуска по уходу за ребенком Захаркевич Л.В.по двум заявлениям и двум приказам, суд не находит оснований считать, что истица обращалась с заявлением в ... по новым основаниям и вновь возникшим обстоятельствам ее жизни. Обстоятельства для вынесения приказа №... возникли до .... Отпуск предоставлен в связи с рождением, уходом и воспитанием одного ребенка, рожденного истицей до ..., не прерывался, к трудовым обязанностям после ... (окончания первого периода отпуска) истица не приступала, продолжая находиться в отпуске, что и подтверждается приказом №... Процедура законности нахождения Захаркевич Л.В. в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет требовала оформления заявления и не может повлечь ущемление прав заявителя на социальные гарантии и отказ в защите пенсионных прав. Кроме того, подлежат включению в специальный стаж Захаркевич Л.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 24.03.1997г. по 07.04.1997г., с 10.09.2007г. по 16.09.2007г., с 06.11.2007 г. по 16.11.2007 г. во время работы с 01.02.1994г. по 18.04.2011г. в должности Д. детского сада .... Период курсов с 06.11.2007 г. по 16.11.2007 г. подтвержден приказом №... от ... п.3, согласно которого на время нахождения на курсах Захаркевич Л.В. ... разрешено воспитателю М. работать по 10 часов (основание курсы Захаркевич А.В.). Аналогичные приказы издавались руководством при направлении Захаркевич Л.В. на курсы повышения квалификаций и в другие периоды. В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Как установлено в судебном заседании, на курсы повышения квалификации истица направлялась приказами работодателя, обучение проходила по занимаемой должности, за нею на это время сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, и, следовательно, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд. Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, времени нахождения работника на курсах повышения квалификации. На основании изложенного, суд признает доказанным нахождение истицы на курсах повышения квалификации, период обучения на которых подлежит включению в специальный стаж. Протоколом заседания комиссии ГУ УПФ РФ по г.Нерехта и Нерехтскому району от ..., стаж Захаркевич Л.В., дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, определён в ... лет ... мес. ... дня. В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовой стаж Захаркевич Л.В., дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, с учётом выше указанных включений: периода работы с 01.11.1985г. по 21.08.1987г. в должности Д. в Детском комбинате ... периода обучения в ... государственном педагогическом институте с 01.09.1987г. по 29.06.1991г.; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ... во время работы с 01.08.1991г. по 01.02.1994г. в должности Д. детского сада ... ; периодов обучения на курсах повышения квалификации с 24.03.1997г. по 07.04.1997г. и с 10.09.2007г. по 16.09.2007г., с 6.11.2007 по 16.11.2007 г на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, то есть на ..., в суммарном исчислении составляет ... лет ... месяцев и ... дней, что подтверждает право истицы на обращение в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Нерехте и Нерехтскому району за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с .... На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р е ш и л : Исковые требования Захаркевич Л.В. удовлетворить. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г.Нерехта и Нерехтскому району: - включить в специальный трудовой стаж Захаркевич Л.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды: с 01.11.1985г. по 21.08.1987г. - работа в должности Д. в Детском комбинате ...; с 01.09.1987г. по 29.06.1991г.- период обучения в ... государственном педагогическом институте; с ... по ...- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 24.03.1997г. по 07.04.1997г., с 10.09.2007г. по 16.09.2007г., с 06.11.2007г. по 16.11.2007г. - периоды обучения на курсах повышения квалификации. - назначить Захаркевич Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости с .... Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий судья: Т.В. Хабарова