Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 октября 2011 года г.Нерехта Костромская область. Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Хабаровой Т.В., при секретаре Волковой С.Е., рассмотрев исковое заявление Администрации муниципального образования городское поселение г.Нерехта к Администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании действий незаконными, взыскании убытков, У с т а н о в и л : Администрация муниципального образования городское поселение г.Нерехта обратилась в Нерехтский районный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, просили: Мотивировав тем, что решением Собрания депутатов МР г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 11.12.2008г. №440 «О бюджете муниципального района город Нерехта и Нерехтский район на 2009 год» (в редакции решения от 08.04.2009г. № 481), выделены межбюджетные трансферты бюджету ГП г.Нерехта в сумме ... руб. на приведение в нормативное состояние транзитных дорог, входящих в городскую уличную сеть. По состоянию на 13 мая 2011 года задолженность Администрации МР г. Нерехта и Нерехтский район перед Администрацией ГП г.Нерехта составляет ... руб. - сумма освоенных денежных средств МУП ЖКХ«Нерехтажилкомхоз» по муниципальному контракту. В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования ГП г.Нерехта Успенская Е.В., действующая по доверенности, поддержала уточненные требования Администрации ГП г.Нерехта о взыскании убытков в сумме ... руб с ответчика за счет казны муниципального образования и отказ от остальной части иска (л.д. 53 т.2) Определением суда от ... принят отказ Администрации ГП г.Нерехта от требований о признании бездействия ответчика по неперечислению межбюджетных трансфертов незаконным, производство по делу в данной части прекращено ( л.д. 38-39 т.2). Представитель истца Успенская Е.В., представитель третьего лица МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» Карпова Н.Н., действующая по доверенности (в предыдущем с/з), требования о взыскании ... руб. поддержали, показав, что убытки истца, вызваны заключением муниципального контракта №... от ... по приведению в нормативное состояние транзитных дорог, входящих в городскую уличную сеть. ... руб. оплачены Администрацией ГП г.Нерехта по платежным поручениям №..., №..., №... в октябре, ноябре и декабре 2010 года МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз», которое в свою очередь оплатило подрядчику ремонт городских дорог (ул.Ленина) по стоимости определенной мировым соглашением Арбитражного суда от ... (л.д.89-93 т.2). Администрация ГП гНерехта при заключении муниципального контракта рассчитывало именно на межбюджетные трансферты района, не имея своих бюджетных средств на оплату. Специалист Отдела финансов Администрации ГП г.Нерехта Макарихина Н.В. подтвердила отсутствие соглашений о финансовых обязательствах сторон, о наличии бюджетных отношений, считала, что не перечислив трансферты в 2009 году в полном объеме Администрация МО МР должна была оставшуюся сумму автоматически включить в бюджет района на 2010 год, как долговые обязательства, что сделано не было. Дело слушается в отсутствие третьего лица МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» по их ходатайству. Представитель ответчика Администрации МО МР г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области Катенин В.А., действуя по доверенности, представитель третьего лица Финансового Управления Администрации МО МР Базанова М.Л., действуя по доверенности, требования не признали. Показали, что отсутствуют основания для взыскания ... рублей с применением норм ГК РФ, поскольку спорные отношения регулируются нормами БК РФ. По муниципальному контракту истцом взяты обязательства по содержанию своего имущества, по проведению капитального ремонта уличных дорог, данные обязательства являются расходными обязательствами ГП г.Нерехта. Участие Администрация МО МР выражалось в оказании финансовой помощи на 2009 год городу в виде межбюджетных трансфертов на сумму ... руб по Решению Собрания Депутатов МО МР. Перечислено ... руб. 31 декабря 2009 года действие данного бюджетного обязательства прекратилось в связи с окончанием финансового 2009 года. Не получив от Администрации МО МР оставшейся суммы, Администрация ГП предусмотрела в своем бюджете на 2010 год расходы на приведение в нормативное состояние транзитных дорог в т.ч. и по договорным обязательствам включая сумму ... руб. Сумма была выделена и не является убытками ГП, поскольку относится к расходным обязательствам. Обязательств о перечислении трансфертов в 2010 году в бюджет города на указанные цели Собранием депутатов МО МР не принималось, как и соглашения об обязательствах между Администрациями. По истечении финансового 2009 года у Администрации МО МР не возникло долговых обязательств перед Администрацией ГП. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. Суд не усматривает оснований для применения норм гражданского законодательства при разрешении данного спора, поскольку возникшие спорные отношения являются бюджетными и регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ в области межбюджетных отношений. Положением ст.142 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрены формы межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, что выделяются в виде дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); иных межбюджетных трансфертов. Согласно ст.142.4 Бюджетного Кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями. Необходимым условием, для передачи иных межбюджетных трансфертов является соответствующее соглашение. Межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета в форме финансовой помощи бюджетам, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе. Истребуемая истцом сумма относится к иным межбюджетным трансфертам. Решением Собрания депутатов МР г.Нерехта и Нерехтский район от 11 декабря 2008 года № 440 «О бюджете муниципального района город Нерехта и Нерехтский район на 2009 год» (в редакции решений № 481от 08 апреля 2009г, №511 от 17 июня 2009г., № 516 от 08 июля 2009г., № 529 от 23 сентября 2009г., № 538 от 21 октября 2009г., № 574 о 23 декабря 2009г., № 575 от 30 декабря 2009г. «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов МР г.Нерехта и Нерехтский район от 11 декабря 2008г. № 440) для приведения транзитных дорог, входящих в городскую уличную сеть (включая ул.Гагарина, ул.Орджоникидзе, автопешеходный мост, пл.Свободы, ул.Ленина) в нормативное состояние в бюджете МР г.Нерехта и Нерехтский район на 2009 год предусмотрено выделение ... рублей городскому поселению г.Нерехта. Решением Совета депутатов ГП г.Нерехта от 23.04.2009г. № 459 «О внесении изменений в бюджет городского поселения город Нерехта на 2009 год» предусмотрена субвенция из бюджета МО МР город Нерехта и Нерехтский район в размере ... рублей на содержание автомобильных дорог инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства. Распоряжением главы ГП г.Нерехта от 08.06.2009г. № 124-р функции заказчика застройщика по ямочному ремонту дорожного покрытия возложены на МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз», заключен муниципальный контракт №... от ..., стоимость работ ... рублей. Бюджету городского поселения в счет межбюджетных трансфертов по состоянию на 23 декабря 2009 года из бюджета МО МР перечислено ... руб. О наличии документов по приведению транзитных дорог, входящих в городскую уличную сеть (включая ул.Гагарина, ул.Орджоникидзе, автопешеходный мост, пл.Свободы, ул.Ленина) в нормативное состояние, как представленных Администрацией ГП в ФУ Администрации МО МР в финансовом 2009 году и не принятых в счет перечисления межбюджетных трансфертов, истцом не заявлялось, доказательств данного факта не приводилось. В соответствии со ст.5 Бюджетного Кодекса РФ решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года. Операции по исполнению бюджета на соответствующий год оканчиваются 31 декабря. Согласно п.3 ст. 242 Бюджетного Кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования действуют в течении финансового года. Судом установлено, что отсутствует соглашение между Администрациями МО МР и ГП об обязательствах Администрации МО МР выделения межбюджетных трансфертов городскому поселению на 2010 год на содержание, капитальный ремонт, приведение уличных дорог городской сети в нормальное состояние; не было взято взаимных обязательств и на 2009 год, что при невыполнении перешли бы долгом на 2010год; Собранием Депутатов МО МР Администрации г.Нерехта и Нерехтского района решения о выделении межбюджетных трансфертов на указанные цели на 2010-2011 год не принималось. При этом, решением Совета депутатов ГП г.Нерехта от 24 декабря 2009г. №525 «О бюджете муниципального образования городское поселение г.Нерехта на 2010 год» и Приложения №7 «Распределение ассигнований по функциональной классификации расходов бюджета МО ГП г.Нерехта на 2010 год»: -предусмотрены расходы на «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства» в сумме ... рублей (л.д.87об.). Согласно Акту проверки целевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных из бюджета муниципального района городскому поселению на приведение транзитных дорог в нормативное состояние от 28.12.2010 года контрольно-счетной комиссией Собрания депутатов МР г.Нерехта и Нерехтский район подтверждено, что отсутствует задолженность МУП ЖКХ«Нерехтажилкомхоз» перед ООО«Ростэнергострой» (подрядчик по ремонту дорог), долг в сумме ... руб. оплачен за счет собственных средств городского поселения г.Нерехта в декабре месяце 2010 года. Согласно пояснений представителя истца Успенской Е.В., из ... рублей выделенных на 2010 год на «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства» из расходных обязательств городского бюджета в 2010 году (пл.поручения №..., №..., №...) перечислено ... рублей МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» по муниципальному контракту №... от .... Таким образом, расчет по муниципальному контракту произведен целевыми средствами из бюджета городского поселения на содержание дорог, входящих в городскую уличную сеть. Признать убытками перечисление данных средств на содержание своей собственности в соответствии со своей компетенцией, средств освоенных целенаправленно согласно Решения Совета Депутатов ГП г.Нерехта в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ - не имелось оснований. Вместе с тем, 15 декабря 2010 года №... Совет депутатов ГП г.Нерехта направил письмо в адрес депутатов Собрания МР г.Нерехта и Нерехтский район с просьбой рассмотреть вопрос о погашении задолженности администрации МР г.Нерехта и Нерехтский район перед администрацией ГП г.Нерехта. 17 января 2011 года №... Администрация ГП г.Нерехта направила письмо в адрес главы МО МР г.Нерехта и Нерехтский район с просьбой погашения обязательств их задолженности перед ДЭП-4. 31 января 2011 года №... Администрация ГП г.Нерехта в адрес Собрания депутатов МО МР г.Нерехта и Нерехтский район направила письмо с просьбой принять решение о выделении межбюджетного трансферта в размере ... руб. для погашения задолженности ГП г.Нерехта за выполненные работы по приведению транзитных дорог в нормативное состояние в 2009 году. 16 февраля 2011 года решением №51 при рассмотрении вопроса «О погашении задолженности городскому поселению г.Нерехта по межбюджетным трансфертам на приведение в нормативное состояние транзитных дорог, входящих в городскую уличную сеть за 2009 год» Собранием депутатов МО МР г.Нерехта и Нерехтский район Администрации МР рекомендовано рассмотреть возможность выделения межбюджетных трансфертов ГП г.Нерехта. Из текста решения усматривается необходимость соблюдения нескольких условий выделения трансфертов: -волеизъявление администрации МР г. Нерехта и Нерехтский район; -определение финансовых возможностей по итогам бюджета 1 полугодия 2011 года; -заключение соглашения между МР и городским поселением о выделении ... руб. Представителем ответчика Катениным В.А. и представителем третьего лица ФУ Администрации МР Базановой М.Л. подтверждено, что условия для решения Собрания депутатов муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район №51 от 16.02.2011г в первом полугодии 2011 года оказались для МР невыполнимы. Бюджетная часть дохода на первое полугодие 2011 года выполнена на 80 %, при отсутствии дополнительных источников дохода, поэтому изыскать дополнительно ... району не представилось возможным. МР не предпринято мер о заключении соглашения, поскольку не соблюдены другие условия, позволяющие взять на себя финансовые обязательства. Доводов и доказательств обратного в суд не представлено. На основании изложенного, суд приходи к выводу о необоснованности заявленных требований, истцу в удовлетворении иска надлежит отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд, Р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования городское поселение г.Нерехта к Администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области за счет казны муниципального образования Муниципального района гНерехта и Нерехтский район о взыскании убытков в размере ... руб - отказать. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий Т.В. Хабарова