дело №2-1003/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 7 декабря 2011г. Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Лебедевой Т.Б., при секретаре Ерофеевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Л.Г. к ГУ- Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, УСТАНОВИЛ: Смирнова Л.Г. обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску о назначении досрочной трудовой пенсии и включении в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующих периодов работы: с ….г. по ….г.; с …г. по ….г.; с ….г. по ….г.- время нахождения на курсах повышения квалификации. Требования мотивированы тем, что 29 августа 2011г. она обратилась Отдел Пенсионного фонда РФ по г.Волгореченску с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако решением комиссии Отдела ПФР от 5 сентября 2011г. в назначении пенсии ей отказано со ссылкой на недостаточность стажа, в специальный стаж не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Она считает, что решением комиссии незаконно исключены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку за эти периоды ей выплачивалась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, она направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя. В судебном заседании истец Смирнова Л.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив дополнительно, что работала в средней школе №3 г.Волгорченска в должности учителя начальных классов. С ….г. работает в должности заместителя директора на 0,5 ставки, с …г. переведена на полную ставку, продолжая при этом работать педагогом. Все курсы повышения квалификации, были связаны с ее педагогической деятельностью, которую она в то время осуществляла. Курсы повышения квалификации в 2002г. проводились по теме «Перспективные школьные технологии», так как начальная школа переходила с трёхлетнего обучения на четырёхлетнее. В 2010 году курсы проводились по теме «Практика управления образовательным учреждением». В 2011г. она проходила курсы повышения квалификации по основам религиозной, культурной и светской этики, так как на основании распоряжения Правительства РФ от 29.10.2009г. №1578-Р, распоряжения администрации Костромской области от 26.11.2009г. и приказа Департамента образования и науки Костромской области от 12.03.2010г. для введения нового предмета требовались обученные, квалифицированные кадры. Курсы повышения квалификации проводились в Костромском областном институте повышения квалификации, в этот период за ней сохранялась заработная плата, должность и место работы. Во время курсов повышения квалификации проводились теоретические и практические занятия. Практику они проходили в школах Давыдовского района. По окончанию курсов сдавали зачёты. В судебном заседании представитель ответчика ГУ-Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску Герасимович О.А. (по доверенности №3703 от 18.11.2011г. - л.д.46) исковые требования Смирновой Л.Г. не признала, поддержала доводы отзыва, указав, что согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Документов о занятости по профессии за периоды нахождения в командировках (на курсах повышения квалификации) истица не предоставила. Статья 91 Федерального закона от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривала включение курсов повышения квалификации лишь в общий трудовой стаж, а не специальный. Доводы истица о том, что курсы повышения квалификации являются периодами работы, т.к. за работниками сохраняется средняя заработная плата, рабочее место, производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не состоятельны, так как в соответствии со ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности. Согласно ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В служебной командировке работник выполняет трудовые обязанности вне места постоянной работы. Направление работника на курсы повышения квалификации, служебной командировкой, по смыслу ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации не является. При прохождении работником профессионального обучения с отрывом от работы ему предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации: за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата; работникам, направленным для повышения квалификации в другую местность производится оплата командировочных расходов. Таким образом, время прохождения работником профессионального обучения не является рабочим временем. Следовательно, находясь на курсах повышения квалификации, истица не занята педагогической деятельностью в месте своей постоянной работы. Исключая оспариваемые периоды страховой стаж работы Смирновой Л.Г. на момент обращения за назначением трудовой пенсии, на 29.08.2011 г., составляет … лет … дней, специальный стаж работы, предусмотренный п.п. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составляет … года …. месяцев …дня, что менее требуемого. Представитель третьего лица МОУ СОШ №3 городского округа г. Волгореченск директор школы Хахулина И.Н. поддержала исковые требования, считала их обоснованными, пояснив, что курсы повышения квалификации обязательны для работника. Прежде чем повысить квалификационную категорию, педагогу необходимо пройти курсы повышения квалификации, которые связаны непосредственно с работой. У истца высшая категория, как учителя, и первая категория, как у заместителя директора. По всем категориям она обязана была пройти специальную подготовку. При этом работнику ежемесячно начислялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Кроме того, по возвращении работника с курсов повышения квалификации ему предоставляется возможность отработать необходимое количество часов за то время, которое он находился на курсах. То есть учебная нагрузка педагога не уменьшалась. Выслушав истца Смирнову Л.Г., представителя ответчика Герасимович О.А., представителя третьего лица Хахулину И.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 29 августа 2011г. Смирнова Л.Г. обратилась в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Как следует из трудовой книжки, с ….г. по ….г. истица работала в …. восьмилетней школе в должности учителя начальных классов, ….г. принята на работу в ….среднюю школу № … на должность воспитателя группы продленного дня, ….г. переведена учителем начальных классов, работала до ….г. …..г. Смирнова Л.Г. принята учителем начальных классов в среднюю школу №16 г…. (Приказ №…. …от …..г.), …г. истице присвоен 10 разряд ЕТС (приказ №.. от ….г.), ….г. присвоена II квалификационная категория (приказ №… от ….г.). …г. присвоена первая квалификационная категория (приказ №…. от ….г.). …г. истице присвоена высшая квалификационная категория. (приказ №…… от …..г.). ….г. Смирнова Л.Г. назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки. …г. истцу присвоена I квалификационная категория заместителя директора по учебно-воспитательной работе (приказ №…. от …..г.). 20.12.2006г. присвоена высшая квалификационная категория учителя начальных классов сроком на 5 лет (приказ №…. от ….г.), ….г. Смирнова Л.Г. переведена на ставку заместителя директора по учебно-воспитательной работе (л.д.25-27). ….г. Постановлением главы администрации г.Волгореченска №145 от 19.03.1996г. средняя школа №16 переименована в муниципальную среднюю общего образования школу №3 г.Волгореченска, 27.02.2006г. постановлением главы администрации городского округа г.Волгореченск №69 от 27.02.2006г. школа переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №3 городского округа город Волгореченск (л.д.26). В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившим в силу с 31 декабря 2008 г., признан утратившим силу подпункт 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, пункт 1 статьи 27 данного Закона дополнен подпунктом 19. Положения названного подпункта (в ред. Федерального закона от 30.12.2008г. N 319-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 г. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Принимая решение об отказе во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения Смирновой Л.Г. на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску исходил из того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж педагогических работников. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ Отдела Пенсионного фонда по г.Волгорченску во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не соответствуют вышеназванным положениям закона. Периоды, когда истица находилась на курсах повышения квалификации - с …..г. по ….г.; с …..г. по …..г.; с ….г. по ….г. не подлежат исключению из специального стажа Смирновой Л.Г., поскольку истица направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя - в материалах дела имеются выписка из книги приказов, подтверждающая факт направления Смирновой Л.Г. на курсы повышения квалификации с … по … ….г., а также приказ МОУ «СОШ №3» №… от ….г. о направлении истицы с …г. по ….г. на курсы повышения квалификации по теме «Практика управления образовательным учреждением», приказ №… от ….г. о направлении с ….г. по ….г. на курсы по теме «Преподавание ОРКСЭ» (л.д.12-14). То, что истец действительно прошла курс обучения в спорные периоды подтверждается наряду с приказами работодателя о направлении на курсы повышения квалификации также удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации Смирновой Л.Г., а именно – прохождении обучения в Костромском областном институте повышения квалификации работников образования. (Костромском областном институте развития образования). (л.д.10,71,73). Как следует из справки МОУ «СОШ №3» от 14.09.2011г. за время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд (л.д.9). Из должностных инструкций учителя от 1998г. и 2010г., а также должностной инструкции заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе от 2010г., следует, что учитель (заместитель директора школы по УВР) обязан систематически (1 раз в 5 лет) повышать свою профессиональную квалификацию (л.д. 16,18об.,21). То есть в должностные обязанности педагога входит поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего их исполнения, так как функциональные обязанности педагога требуют определенного профессионального уровня работника, а также соответствия требованиям инструкции о наличии специального образования и повышения квалификации. Вместе с тем повышение профессиональной квалификации — это не только обязанность, но и право работника, закрепленное статьей 21 Трудового Кодекса Российской Федерации. Как видно из тематики курсов, на которые направлялась истица, они были напрямую связаны с ее педагогической деятельностью, которую она осуществляла в то время. Ограничение каких-либо прав работника, в результате реализации своего законного права на повышение квалификации, совмещение работы и обучения, в том числе, при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж, не предусмотрено законом. Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ссылка ответчика на то, что ранее статья 91 Федерального закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривала включение курсов повышения квалификации лишь в общий трудовой стаж, но не специальный, не может быть принята судом как основание к отказу в иске Смирновой Л.Г., поскольку истица находилась на курсах повышения квалификации начиная с ….г., с 1 января 2002 г. введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со статьей 31 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Довод ответчика о том, что истица во время прохождения курсов повышения квалификации не занималась осуществлением педагогической деятельности, является несостоятельным, поскольку в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств установлено, что в указанные периоды истица непосредственно была занята совершенствованием своих теоретических и практических навыков и знаний по профессии педагога. Кроме того, в суд представлены сведения о том, что после прохождения Смирновой Л.Г. курсов повышения квалификации в …г., ….г. и ….г. ее педагогическая нагрузка увеличивалась, то есть прохождение истцом курсов повышения квалификации не влияло на общее количество часов, отработанных непосредственно в учебном учреждении, Смирнова Л.Г. работала с полной педагогической нагрузкой (л.д.47-65). Ссылку в отзыве ответчика на то, что время прохождения работником профессионального обучения рабочим временем не является, основана на произвольном толковании норм Трудового кодекса Российской Федерации, данный довод суд расценивает как позицию стороны по делу. Суд принимает во внимание, что истица находилась на курсах повышения квалификации согласно приказов руководителя учебного учреждения, а не обучалась по собственной инициативе, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, при этом, как указано выше, обязанность работника повышать квалификацию прямо предусмотрена должностной инструкцией. В соответствии с пунктом 5 разъяснений Минтруда РФ N 29 от 22 мая 1996 года, в редакции Постановления Минтруда РФ от 1.10.1999 года N 36, зарегистрированного в Минюсте РФ от 24 октября 1996 года, в специальный стаж может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Прохождение истицей курсов связано с повышением ее профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение ею основной трудовой функции педагогического работника на более высоком уровне. То, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации указаны в уточняющей справке №10 от 29.08.2011г., выданной МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» как отвлечения от основной работы не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку материалами дела подтверждено, что в период нахождения Смирновой Л.Г. на курсах повышения квалификации уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, данный факт в судебном заседании подтвердил и представитель третьего лица, работодателя – директор школы №3 Хахулина И.Н., это обстоятельство является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исключая из стажа работы Смирновой Л.Г., связанного с педагогической деятельностью, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, ГУ – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску поставил ее в неравное положение с другими гражданами, периоды работы которых в вышеназванных должностях засчитаны в специальный стаж, что противоречит конституционному принципу справедливости, а также принципу равенства всех перед законом, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. На основании части 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией,...но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В соответствии с частью 2 названной статьи, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Смирнова Л.Г. обратилась за назначением пенсии в ГУ-Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску 29 августа 2011г. На день обращения за пенсией истицей выработан 25-летний стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения пенсии. Следовательно, требование Смирновой Л.Г. о назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Смирновой Л.Г. удовлетворить – признать за Смирновой Л.Г. право на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в стаж работы дающий право на досрочное вой Людмилой Геннадьевной право на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в стаж работы дающий еобходимое количпенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с …..г. по ….г., с …..г. по ….г., с …..г. по …..г. Обязать ГУ-Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску Костромской области назначить трудовую пенсию Смирновой Л.Г. с 29 августа 2011 года. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Т.Б. Лебедева