Дело № 2-892/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 ноября 2011 года г.Нерехта Костромская область. Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Хабаровой Т.В. с участием помощника Нерехтского межрайонного прокурора Гарбар Ю.В., при секретаре Сабуровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерехтского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ИП Горченюк В. Я., Департаменту лесного хозяйства Костромской области об обязании устранить имеющиеся нарушения законодательства о пожарной безопасности, У с т а н о в и л : Нерехтский межрайонный прокурор обратился в Нерехтский районный суд в интересах неопределённого круга лиц к ИП Горченюк В.Я., Департаменту лесного хозяйства Костромской области, просили: - обязать ИП Горченюк В.Я., при согласовании с Департаментом лесного хозяйства Костромской области, устранить имеющиеся нарушения Правил пожарной безопасности, обеспечить противопожарное расстояние не менее 15 метров от границ застроек до лесного массива, проведением точечной вырубки в .... Мотивировав тем, что при проведении проверки на территории ... по соблюдению требований пожарной безопасности по наличию противопожарных разрывов у населённого пункта с лесным массивом установлено, что на территории ..., в нарушение «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» лесной массив точечно подходит к ..., а именно к ..., где отсутствует 15-ти метровое противопожарное расстояние (противопожарный разрыв) от границ застроек до лесного массива, что в случае возникновения пожара может причинить материальный ущерб государству и гражданам, проживающим в данном населённом пункте, где проживает более ... человек, расположены ... школа, ... детский сад ..., предприятия, магазины, многочисленные жилые дома, дачи. В дальнейшем заявленные исковые требования уточнили, просили: -обязать Департамент лесного хозяйства КО устранить нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров внести изменения в материалы лесоустройства и лесохозяйственный регламент Космынинского лесничества, проект освоения лесов Космынинского лесничества ИП Горченюк В.Я. о выборочной рубке (семи деревьев) между домом №... по ... и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества; -обязать ИП Горченюк В.Я. устранить нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров направить в Департамент лесного хозяйства КО лесную декларацию о выборочной рубке (семи деревьев) на лесном участке квартала 72 Космынинского лесничества около дома ... и произвести вырубку. В дальнейшем от части заявленных ранее требований отказались, отказ судом принят, в связи с чем вынесено соответствующее определение. В окончательном варианте Нерехтский межрайонный прокурор просил: -обязать ИП Горченюк В.Я. с целью устранения нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров - направить в Департамент лесного хозяйства Костромской области лесную декларацию о выборочной рубке одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома ... и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества, и произвести вырубку; -обязать Департамент лесного хозяйства Костромской области с целью устранения нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров - согласовать ИП Горченюк В.Я.выборочную рубку одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома ... и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества (л.д.157-161). В судебном заседании представители Нерехтского межрайонного прокурора в лице заместителя прокурора Дмитриевой Т.Н. (в предыдущих процессах), помощника прокурора Гарбар Ю.В.в данном процессе уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Дело слушается в отсутствии ответчика ИП Горченюк В.Я.,уведомлен надлежащим образом, дело рассматривается в его отсутствие по ходатайству. Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Костромской области, Лебедев О.В., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования не признал, пояснил, что требование прокурора вступают в противоречие с нормами лесного законодательства. Вырубка даже одного здорового дерева в зеленой зоне запрещена, чрезвычайной ситуации, позволяющей произвести вырубку, не объявлено. Позиция Департамента лесного хозяйства Костромской области поддержана представителем 3-го лица ОГУ «Костромское лесничество» Акимовым В.Н., пояснил, что в 72 квартале Космынинского лесничества выполнены мероприятия предусмотренные Проектом освоения лесов (2011-2018г) с целью предупреждения возгораний, предотвращения риска возникновения пожароопасной ситуации и соблюдения ППБ, законных оснований для вырубки не имеется. Представитель Администрации Воскресенского с/п Лазарева И.Д., действующая по доверенности, показала, что сельскому поселению передано в собственность имущество имеющееся на спорном участке, земля администрации не принадлежит, отсутствует их право вырубки на участке лесного фонда. Третье лицо Райкова О.В.- владелец ... считала, что её право тем, что возрастает одно дерево на расстоянии около 15 м до гаража - не нарушается. Гараж выстроен в 1984-1985 году с разрешения руководства Космынинского лесничества. В 1984 году ППБ указывающих на необходимость соблюдения 15 м разрыва до других строений и лесного массива не было. Представитель ГУ«Земельного кадастра» Красильникова М.В. показала, что месторасположение земельного участка №... ... не определено, земли 72 квартала не закоординированы (л.д.207-208). Дело слушается в отсутствие представителя Территориального отдела надзорной деятельности Нерехтского района, уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, истебуемые документы о поверке электронного измерительного прибора расстояний «“Leika” DISTOA3 » с помощью которого ... определено расстояние от хозяйственной постройки (гаража) ... до дерева 72 квартала (л.д.156) - не представлено. В паспорте на «Пожарно-криминалистическую лабораторию эспресс-анализа (комплект дознавателя для работы на месте пожара) «ОРИОН-1М» плюс.454849.001ПС» отсутствует информация о комплектности, о наличии измерительного прибора «“Leika” DISTOA3 » и его исправности на момент использования (л.д.210). Представитель Космынинского участкового лесничества Кожанов В.С., представителя отдела Архитектуры г.Нерехта и Нерехтского районапросил рассмотреть дело без его участия. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалыдела, обозрев материалы гражданского дела №..., оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В июле 2011 года Нерехтской межрайонной прокуратурой проведена проверка на территории ... по соблюдению требований пожарной безопасности по наличию противопожарных разрывов у населённого пункта с лесным массивом. С учетом дополнительных мероприятий по проверке ... и ... (в ходе рассмотрения дела) установлено, что на территории ... ... лесной массив точечно подходит к ..., а именно к ... отсутствует 15-ти метровое противопожарное расстояние (противопожарный разрыв) от границ застройки - гаража до одного дерева, что в случае возникновения пожара может причинить материальный ущерб государству и гражданам, проживающим в данном населённом пункте, где проживает более 1900 человек, расположены ... школа, ... детский сад..., предприятия, магазины, жилые дома, дачи (л.д.70, 156). Дом ..., гараж как застройка на земельном участке у дома принадлежат на праве собственности Райковой О.В. (л.д.82-86,178-182). Дом и застройки расположен на землях лесного фонда в 72 квартале Космынинского лесничества. Согласно ч.1 ст.34 ФЗ от 21.12.1994г. № 69 «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от ... к собственности РФ отнесены лесные участки на территории Космынинского участкового лесничества с 72-89 квартал с категорией защищенности лесов зеленой зоны (л.д.260). ИП Горченюк В.Я., на основании договора аренды лесного участка от ... №... является арендатором лесного участка площадью ... га (л.д.7-14), (приложение №... и №... к договору аренды - л.д.25, 27). Из п.2 договора №... видно, что арендуемый лесной участок включает в себя Космынинское участковое лесничество (Нерехтский муниципальный район) - квартала 72. Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 N 343 «О внесении изменений в Правила пожарной безопасности в лесах», меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах. В силу ст.5 ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: 1. Каждый объект защиты должен иметь системы обеспечения пожарной безопасности; 2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиты имущества при пожаре; 3. Системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. По информации Департамента лесного хозяйства Костромской области от ... за №..., в 2011 году в лесном фонде ОГУ «Костромское лесничество», находящемся в непосредственной близости к населённым пунктам, запланировано провести устройство минерализованных полос общей протяженностью 51 километр; устройство минерализованных полос на территории лесного фонда в квартале 72 Космынинского участкового лесничества, примыкающего к ..., будет проведено до 17 мая текущего года; осуществление рубок без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов, допускается, если территория признана зоной чрезвычайной ситуации, в настоящий момент ... не является зоной чрезвычайной ситуации (л.д.42). «Правила пожарной безопасности в лесной промышленности» ППБО-157-90 (утв. Минпромом РФ 13.01.1992) предусматривают, в качестве противопожарных защитных мероприятий создание у населённых пунктов противопожарных полос: 3.2.1.8. Для ограничения развития пожаров и обеспечения успешных действий пожарных подразделений и техники по их тушению на территории лесозаготовительных предприятий, в местах производства лесозаготовительных работ, вдоль лесовозных дорог и у населенных пунктов, расположенных вблизи лесных массивов, должны устраиваться противопожарные зоны, полосы и разрывы. Работы по устройству и очистке от горючих материалом полос отвода, противопожарных разрывов, производственных площадок и минерализованных полос должны быть выполнены к началу пожароопасного сезона и периодически повторяться при усложнении пожарной обстановки в районе лесоразработок или граничащих с лесосырьевой базой районах. Понятие «противопожарная минерализованная полоса» вытекает из текста подпункта а) пункта 8 раздела 2 (Общие требования пожарной безопасности в лесах) Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 05.05.2011) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", согласно которому: 8. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается: а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 N 343). Из текста "Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб" (утв. Рослесхозом 17.11.1997) следует, что: Противопожарные минерализованные полосы прокладывают бульдозерами, тракторными почвообрабатывающими орудиями, а при необходимости широких полос - выжигая напочвенный покров между двумя минерализованными полосами, проложенными почвообрабатывающими орудиями. При наличии соответствующих почвенных условий и хозяйственной целесообразности защитные противопожарные полосы можно создавать также посевом на них огнестойких растений (картофель, люпин и др.). Таким образом, для обеспечения противопожарнй безопасности предусмотрены иные мероприятия, выполняющие требования Правил пожарной безопасности, в частности - устройство минерализованных полос на территории лесного фонда. Во исполнение требований ППБ, «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», согласно «Проекта освоения лесов (2011-2018г), Договора аренды лесного участка №... от ... арендатором Горченюк В.Я. в 72 квартале Космынинского лесничества у населенного ... выполнены мероприятия по предупреждению возгораний, предотвращению риска возникновения пожароопасной ситуации и соблюдения ППБ, в т.ч. работы по устройству минерализованных полос (л.д.7- 14 т.1, л.д.1-17 т.2). Надлежит признать, что мероприятия по соблюдению ППБ на спорном участке проведены, находятся на контроле и исполнении ответчиков. Вместе с тем, по мнению Нерехтского межрайонного прокурора, при аренде 72 квартала Космынинского участкового лесничества не соблюден п.15 ст.69 ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Техническкого регламента о требованиях пожарной безопасности» что предусматривает противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселенийс одно-двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров, противопожарные разрывы в населённых пунктах должны составлять не менее 15 метров от границ населённого пункта до лесного массива. Суд не находит в действиях ответчиков нарушений п.15 ст.69 ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Техническкого регламента о требованиях пожарной безопасности». Убедительным является довод противоположной стороны о том, что одно дерево не является лесным массивом, а следовательно и объектом спора по иску прокурора. Применение данного термина, как участка с возросшими деревьями (не одним) в нормативных правовых актах регулирующих правоотношения в области лесопользования подтверждают довод представителя ОГУ «Костромское лесничество» Акимовыма В.Н Пункт 15 ст.69 ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не предусматривает противопожарного расстояния между одним деревом и индивидуальной застройкой. По материалам лесоустройства Департамента лесного хозяйства Костромской области лесные насаждения в квартале 72 Космынинского участкового лесничества, т.е. данный лесной участок относится к защитным лесам - зеленая зона (л.д.19), что подтверждается Свидетельством о праве собственности на лесные участки (л.д.260), Проектом организации и ведения лесного хозяйства Костромского лесхоза Костромского управления лесами Космынинское лесничество (таксационное описание ...\ ( л.д.128-131). Согласно ст. 102 ЛК РФ п.1 К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; в) зеленые зоны; Согласно ст. 105 ЛК РФ 1. В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан. 2. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 6. Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Из показаний представителя Департамента лесного хозяйства Костромской области Лебедева О.В., представителя ОГУ «Костромское лесничество» Акимова В.Н. следует, что выборочная вырубка в защитной зоне возможна в случае установления, что дерево прекратило рост, повреждено. Согласно Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 N 343 "О внесении изменений в Правила пожарной безопасности в лесах" утв. 30.07.2007 года №417, где указано 15(3). Меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются: в) в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан). В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос). Выполнение противопожарных мероприятий и наблюдается в 72 квартале Космынинского участкового лесничества. Согласно п.3 ст.53.6 Лесного кодекса РФ осуществление сплошных, выборочных рубок без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов, допускается, если территория признана зоной чрезвычайной ситуации. Понятие чрезвычайной ситуации раскрывается в статье 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», где чрезвычайная ситуация- это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Территория ... и примыкающий к нему квартал 72 Космынинского участкового лесничества не признавались и не признаны зонами чрезвычайной ситуации ни на момент проведения проверки Нерехтской межрайонной прокуратурой, ни на момент рассмотрения иска в суде, доказательств обратного в суд не представлено. Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу, что не имеется законных оснований для возложения обязанностей на ИП Горченюк В.Я. направить в Департамент лесного хозяйства Костромской области лесную декларацию о выборочной рубке одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома ... и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества, и произвести вырубку; Отсутствуют законные основания для возложения обязанностей на Департамент лесного хозяйства Костромской области согласовать ИП Горченюк В.Я. выборочную рубку одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома ... и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе Нерехтскому межрайонному прокурору в иске к ИП Горченюк В.Я. и Департаменту лесного хозяйства Костромской области в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд, Р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Нерехтскому межрайонному прокурору к -ИП Горченюк В. Я. об обязании с целью устранения нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров - направить в Департамент лесного хозяйства Костромской области лесную декларацию о выборочной рубке одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома ... и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества, и произвести вырубку; - Департаменту лесного хозяйства Костромской области об обязании с целью устранения нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров - согласовать ИП Горченюк В.Я.выборочную рубку одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома ... и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества - отказать. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение десяти дней. Председательствующий судья: Т.В. Хабарова