Дело № 2-44/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 февраля 2011 года
г.Нерехта Костромская область.
Нерехтский районный суд Костромской области в составе;председательствующего судьи Хабаровой Т.В.,при секретаре Сабуровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моториной Н.Л. к ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтскому району о взыскании премии,
у с т а н о в и л :
Моторина Н.Л. обратилась в Нерехтский районный суд с исковыми требованиями к Отделу внутренних дел по муниципальному району г.Нерехта и Нерехтский район, просила взыскать премию за 4 квартал 2010 года в размере ... руб., неустойку.
Мотивировав тем, что работала в должности участкового уполномоченного милиции ОУУ милиции общественной безопасности ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтский район с ... г. ... приказом и.о. начальника ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтский район была временно переведена с административного участка №... Марьинского сельского поселения в город на административный участок №... (микрорайон ОВД г. Нерехта). С ... её закрепили на обслуживание данного участка на постоянной основе. ... была лишена денежной премии за четвертый квартал 2010г. на основании приказа и.о.начальника ОВД по муниципальному району г.Нерехта и Нерехтский район от ... №... по рапорту начальника ОУУМ майора милиции С.: «за отсутствие результатов по выявлению и раскрытию преступлений за третий квартал 2010г». От выполнения своих служебных обязанностей на новом административном участке в городе не отказывалась, ею проводилась работа с населением с целью выявления преступлений, поквартирный обход, принимались заявления, сообщения и иная информация о преступлениях, незамедлительно сообщалось о ее получении дежурному ОВД и в пределах своих полномочий принимались по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством. Считает, что ею в полном объеме принимались все предусмотренные законодательством РФ меры для выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений на обслуживаемом административном участке, денежной премии по итогам работы за четвертый квартал 2010г. приказом и.о. начальника ОВД по муниципальному району г.Нерехта и Нерехтский район от ... №... была лишена незаконно и необоснованно.
В дальнейшем требования уточнила, просила взыскать премию за четвертый квартал 2010 года в сумме ... руб., неустойку в сумме ... руб., в общей сумме ... руб. (л.д.141-142).
В судебном заседании истец уточненные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно показала, что согласно ст.135 ТК РФ показатели премирования должны быть четкими и конкретными. Считает выплату премии обязательной, т.к. она входят в основную заработную плату и является её составной частью, если у работника не имеется дисциплинарных нарушений (ст.135 ТК РФ). Те же условия усматриваются в Положении о денежном довольствии сотрудников ОВД РФ. Её не могли лишить премии за работу в 4 квартале (приказ от ... в первом месяце квартала), т.к. она могла квартал отработать с положительными и образцовыми показателями, поскольку работа в 4 квартале еще не была окончена. Усматривается нарушение порядка вынесении приказа, приказ не мог быть вынесен заранее. В основу приказа не могло быть положено отсутствие образцовых показателей работы за 3 квартал, т.к. за этот квартал премия получена в полном объеме (приказ от ...).
Ответчик ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтский район в лице представителя по доверенности Шаталова Н.А. (л.д.33), требования не признали по следующим основаниям. Приказом МВД России от 14.12.2009 N 960 утверждено «Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», приказом от 6 апреля 2010 г. № 275 утверждено «Положение о денежных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Костромской области», определен порядок премирования сотрудников в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.01.2003 N 33. В соответствии с пунктом 34 раздела VI «Премии» приказа МВД России от 14.12.2009 N 960 премия «за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается ежеквартально из расчета 1/4 годового размера в последнем месяце квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала, из размеров окладов, установленных на 1 число месяца, в котором производится выплата». Руководитель подразделения имеет право снижать размер квартальной премии, лишать сотрудников квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины (пункт 35 Положения). Лишение (снижение размера) квартальной премии не является дисциплинарным взысканием. Это реакция руководителя на то, что сотрудником не выполнено одно из условий, дающих ему право на получение премиальных выплат. Отсутствовало образцовое исполнение служебных обязанностей и имелись упущения по службе, что вытекает из анализа материалов, послуживших основанием для принятия решения о квартальной премии Моториной Н.Л., из которых следует, что результаты работы Моториной Н.Л. значительно ниже, чем у других участковых уполномоченных ОВД. Считая порядок выплаты премии не нарушенным, премия могла быть выплачена в любой период квартала, в т.ч. в ноябре 2010г по приказу от .... В основу не выплаты (лишении) премии легли показатели работы истицы за сентябрь 2010г., поскольку результат работы за данный месяц мог быть оценен по его окончании - в октябре, и не учитывался при выплате премии за 3 квартал по приказу от ...
Третье лицо УВД по Костромской области в лице представителя по доверенности Шаталова Н.А., считали заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, представили свое заключение, просили в удовлетворении иска заявителю отказать (л.д. 16-19).
Суд, выслушав объяснения сторон, учитывая позицию третьего лица, выслушав свидетелей, изучив материалы дела, обозрев Приказ МВД РФ №... от ..., рабочую тетрадь УУМ К., журналы №... учета производства по делам об административных правонарушениях, паспорт на административный участок №..., паспорта №... на жилые дома, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.
Служба сотрудников органов внутренних дел РФ регулируется специальными правовыми актами: Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв.Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г.)
Нормы КЗоТ РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии (Определение Верховного Суда РФ от 4 февраля 2000 г. по делу N 61-вп99-1).
Свои обязанности сотрудник ОВД выполняет в соответствии Положением о службе в органах внутренних дел на основании служебного контракта.
Суд приходит к выводу, что спорные отношения, возникшие в период прохождения службы Моториной Н.Л. в ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтского района, подлежат рассмотрению по нормам права, регулирующим государственно-служебные отношения прохождения службы в органах внутренних дел и не применимы нормы ТК РФ, нормы НК РФ на которые ссылалась истица.
Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлено Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".
Согласно п.1 ст.1 «Денежное довольствие сотрудников» данного ФЗ указано, что денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Согласно п.8 к дополнительным выплатам сотрудникам относятся премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2003 N 33 утверждено «Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации». Пункт 3 Положения устанавливает, что выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Приказом УВД по Костромской области от ... №... утверждено «Положение о денежных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Костромской области».
Приказом МВД России от 14.12.2009 N 960 утверждено «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с пунктом 34 раздела VI «Премии» которого, премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается ежеквартально из расчета 1/4 годового размера в последнем месяце квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала, из размеров окладов, установленных на 1 число месяца, в котором производится выплата (Далее - квартальная премия и Положение). Сотрудникам, исполнявшим служебные обязанности неполный календарный квартал, квартальная премия исчисляется пропорционально времени исполнения служебных обязанностей в этом квартале.
Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, истица Моторина Н.Л. (... К.), в период с ... по ... проходила службу в органах внутренних дел УВД по Костромской области (трудовая книжка- л.д.23).
Приказом №... от ... лишена премии за 4 квартал 2010 г., на основании рапорта начальника отдела участковых уполномоченных милиции по ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтский район С. (л.д.50-53).
Согласно п.3 «Положения о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства РФ от 21.01.2003 N 33), «Положения о денежных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Костромской области» приказ от 6 апреля 2010 г. № 275, п.34 раздела VI «Премии» приказа МВД России от 14.12.2009 N 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается ежеквартально из расчета 1/4 годового размера в последнем месяце квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала, из размеров окладов, установленных на 1 число месяца, в котором производится выплата.
Согласно п.35 Положения руководитель подразделения имеет право снижать размер квартальной премии, лишать сотрудников квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.
Лишение (снижение размера) квартальной премии не является дисциплинарным взысканием. Является способом реагирования руководителя на не выполнение сотрудником условий, дающих право на получение премиальных выплат.
Из анализа материалов, послуживших основанием для принятия решения о лишении квартальной премии Моториной Н.Л., представленных доказательств ответчиком, усматривается, что со стороны истицы отсутствовало образцовое исполнение служебных обязанностей и имелись упущения по службе в сентябре 2010 года, результаты работы Моториной Н.Л. как уполномоченного участкового значительно ниже, результатов работы других участковых уполномоченных ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтский район за этот же период работы, что давало основание начальнику отделения УУМ С., проанализировав работу отделения на начало октября 2010 года (по итогом сентября), придти к выводу об отсутствие результатов у Моториной Н.Л. по выявлению и раскрытию преступлений за третий квартал 2010 г. (сентябрь) и составить рапорт на имя и.о. начальника ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтскому району о применении мер финансового воздействия.
К доказательствам не образцового исполнения служебных обязанностей что приводят к отсутствию результатов по выявлению и раскрытию правонарушений, профилактике и раскрытию преступлений суд относит :
- паспорт на административный участок №... (заведен ..., не содержит надлежащей информации, что подтверждается отметкой о проверке паспорта ... от ...)
- паспорта на жилой дом №... (заполнено только наименование), №... по результатам обхода административного участка (фактически должно быть в оформлении и работе 10 паспортов на адм. участок, другие не заведены),
- рабочая тетрадь №... УУ К. на сентябрь 2010г. содержит план работы из 13 пунктов, из которых выполнен в сентябре один «обеспечение безопасности и порядке при проведении 1 сентября 2010г в МОУ общеобразовательной школе №1». За сентябрь 2010 г в тетради содержится информация о зарегистрированных преступлениях в ОВД, в т.ч. о двух преступлениях на участке. Отсутствует какая - либо информация о проделанной работе УУМ по внесенным преступлениям, ни по каким-либо иным направлениям профилактического, предупреждающего характера, что также не позволяет сделать вывод об образцовой работе сотрудника по выявлению и раскрытию правонарушений, профилактике и раскрытию преступлений,
- «журнал №... учета производства по делам об административных правонарушениях ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтский район» ( л.ж. 50 - 102 за сентябрь), «журнал №... учета производства по делам об административных правонарушениях ОВД по МР ГНерехта и Нерехтский район (л.ж.1- 66 до ...(б/л)), анализ которых позволяет сделать вывод о работе других участковых уполномоченных по сравнению с истицей с значительно большей нагрузкой, с большим числом задержанных и доставленных в ОВД лиц, о большем объеме их работы по квалификации деяний и формировании административных дел, профилактике и выявлению преступлений,
- аналитические таблицы о выявленных административных правонарушениях за сентябрь 2010 г. (л.д.57), об итогах работы ОУУМ за сентябрь 2010г (л.д.58), где просматриваются показатели работы истицы не образцового уровня.
О том, что УУМ Моторина (К.) имела показатели работы, что не относятся к образцовым при профилактике, выявлению и раскрытию преступлений, а также выявлению и профилактике правонарушений подтверждается косвенно и обобщенными таблицами работы ОУУМ за 9 месяцев, в учет которых и вошел оцененный для премирования сентябрь 2010г ( л.д. 59-60).
О возможности работать на данном участке с другими показателями, с другим отношением к работе и результату высказывался в процессе как представитель ответчика, так и свидетель Л., что не оспорено истицей.
Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ от ... №... вынесен в соответствии с правовыми нормами, регулирующими порядок и основания данного вида выплат, в основу оценки работы участкового положен период работы третьего квартала, что не оценен при премировании за 3 квартал по приказу от ..., но подлежал оценке и мог быть оценен при вынесении приказа о премировании за 4 квартал.
Доводы Моториной Н.Л.:
- о не обязанности ведения документации на административный участок при временном исполнении;
- недостаточности времени для оформления документов при работе на участке до освобождения по листку нетрудоспособности;
- отсутствие регистрации обращения (приема) граждан из-за отсутствия Журнала установленной формы;
- проведение истицей профилактической работы, результатом которой явилось отсутствие совершения на участке административных правонарушений и деяний криминального характера;
- несовершенство учета, регистрации выявленных правонарушений участковыми и другими службами отдела,
не нашли своего подтверждения, опровергнуты представленными ведомственными приказами, совокупностью имеющихся в деле доказательств.
Довод о том, что руководство, издавая приказ в первом месяце четвертого квартала, должно было предполагать, что сотрудник будет исполнять свои служебные обязанности образцово, без упущений, на основании этого предположения должно было вынести приказ о премировании признаются несостоятельными, противоречащими нормам оценки служебной деятельности.
Довод Моториной Н.Л. о составлении рапорта С. в результате возникших личных неприязненных отношений (рапорт истицы в адрес руководства от ... и проведение служебной проверки) проверялся судом, не нашел своего подтверждения и не может быть положен в основу судебного решения.
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о законности вынесенного приказа от ... №..., отказе Моториной Н.Л. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
Р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Моториной Н.Л. к ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтскому району о взыскании премии, неустойки - отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение десяти дней.
Судья: Т.В.Хабарова