Дело № 2-661/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Нерехта Костромской области 28 августа 2012 года Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Малова Д.В., с участием представителя заявителя Куклина М.Е. - Водолагина К.П., представителя заинтересованного лица - Межмуниципального отдела МВД России «Нерехтский» Егорычева И.Ю. при секретаре Козловой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куклина М. Е. о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела МВД России «Нерехтский» в выдаче удостоверения частного охранника, у с т а н о в и л : Куклин М.Е. обратился в Нерехтский районный суд с заявлением о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела МВД РФ «Нерехтский» в выдаче ему удостоверения частного охранника и обязании выдать данное удостоверение. В обоснование заявленных требований указал, что ... он обратился в Межмуниципальный отдел МВД РФ «Нерехтский» с заявлением о выдаче удостоверения частного охранника. Письмом за подписью исполняющего обязанности начальника полиции МО МВД «Нерехтский» №... от ..., полученным ..., в выдаче удостоверения частного охранника ему было отказано в связи с пре доставлением недостоверной информации. В заявлении-анкете о выдаче удостоверения ча стного охранника, в графе №... о наличии судимости за совершение умышленного преступле ния, в том числе снятой или погашенной, он сделал запись «нет». Но по сведениям ИЦ УМВД РФ по ... есть данные об его привлечении в ... году к уго ловной ответственности по ... и освобождения от наказания по акту амнистии. Отказ в выдаче удостоверения частного охранника он считает незаконным по следующим основаниям. Установив факт привлечения к уголовной ответственности в ... году за со вершение умышленного преступления, МО МВД «Нерехтский» расценил его ответ в заявлении-анкете о выдаче удостоверения частного охранника, в графе 1 о наличии су димости за совершение умышленного преступления, как предоставле ние недостоверной информации. Основания признания гражданина имеющим судимость, погашения и снятия суди мости, как и правовые последствия наличия судимости, закреплены законодателем в статье 86 УК РФ. Согласно части 2 данной статьи лицо, освобожденное от наказания, счи тается не имеющим судимости. Согласно ч. 2 ст. 86 УК РФ судимость связана с наказанием. Лицо, полностью осво божденное от наказания в связи с болезнью, препятствующей отбыванию наказания или истечением сроков давности обвинительного приговора, на осно вании акта амнистии или помилования, считается несудимым. Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" применительно к регу лируемым им отношениям не содержит критерия, определяющего понятие судимости, от личного от предусмотренного статьей 86 УК РФ. В связи с освобождением от наказания, назначенного по приговору суда, на него, по мнению заявителя, не распространяются правовые последствия, связанные с судимостью. Неверное толкование законодательства повлекло незаконный отказ в выдаче удостоверения и нарушение его конституционных прав. В судебное заседание заявитель Куклин М.Е. не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В судебном заседании представитель Куклина М.Е. - Водолагин К.П., действующий по доверенности, заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. Просил суд признать отказ Межмуниципального отдела МВД РФ «Нерехтский» в выдаче Куклину М.Е. удостоверения частного охранника незаконным и обязать МО МВД РФ «Нерехтский» выдать Куклину М.Е. удостоверение частного охранника. Представитель Межмуниципального отдела МВД РФ «Нерехтский» Егорычев И.Ю. заявленные требования не признал. Суду пояснил, что Куклин М.Е. обратился в отдел внутренних дел для получения удостоверения частного охранника, представил необходимый для этого комплект документов. При заполнении заявления-анкеты о выдаче удостоверения, форма которой утверждена МВД РФ, Куклин М.Е. не указал, что был осужден Нерехтским районным судом в ... году. В связи с предоставлением недостоверной информации Куклину М.Е. было отказано в выдаче удостоверения частного охранника. Иных обстоятельств, препятствующих выдаче Куклину М.Е. удостоверения частного охранника, не имеется. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы учётного дела №... МО МВД РФ «Нерехтский» в отношении Куклина М.Е. суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 11.1 Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 (в ред. 03.12.2011 г.) «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 2 данной статьи не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: 1) не являющиеся гражданами Российской Федерации; 2) не достигшие восемнадцати лет; 3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации; 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления; 6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 7) не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника; 8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством РФ, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту РФ или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц; 9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством РФ связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет; 10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года; 11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила выдачи удостоверения частного охранника определены Приложением № 7, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 587 от 14 августа 1992 года «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности» (в ред. от ...). Согласно пунктам 3-4 данного Приложения, для получения удостоверения гражданин представляет в орган внутренних дел по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации следующие документы: а) заявление о выдаче удостоверения; б) документ об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения; в) копия паспорта гражданина Российской Федерации; г) медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации; д) копия свидетельства о прохождении профессиональной подготовки частного охранника; е) документ о присвоении квалификации охранника. Кроме документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, гражданином представляются 2 фотографии (4 x 6 см) и заполняется анкета, форма которой утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно п. 8 Приложения удостоверение не выдается гражданам, которые: а) не представили документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 настоящих Правил, либо представили документы, содержащие неполную или недостоверную информацию; б) не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что ... Куклин М.Е. обратился в МО МВД РФ «Нерехтский» с заявлением о первичной выдаче удостоверения частного охранника. При обращении, Куклин М.Е. заполнил заявление-анкету, форма которой, установлена Приложением № 4 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника, утверждённому Приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. N 1039 "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника". При заполнении заявления-анкеты, Куклин М.Е., в графе под № 1 содержащей вопрос: «Имеете ли судимость за совершение умышленного преступления? (судимость снята или погашена)» сделал запись «нет». Согласно требованию Информационного центра УМВД России по ... и приговору Нерехтского городского суда ... от ... Куклин М.Е. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных .... В соответствии с п. 3 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» Куклин М.Е. от наказания освобождён в зале суда. Приговор вступил в законную силу .... Учитывая сведения о вынесении в отношении Куклина М.Е. приговора Нерехтского районного суда, сведения о котором, он, по мнению должностного лица органа внутренних дел, умышленно не отразил в заявлении, Куклину М.Е. отказано в выдаче удостоверения частного охранника на основании п.п. «а» п. 8 Приложения № 7 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. О принятом решении Куклину М.Е. ... было направлено уведомление за подписью исполняющего обязанности начальника полиции МО МВД РФ «Нерехтский». Согласно ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с УК РФ учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и принятые в его реализации подзаконные нормативно-правовые акты не содержат критерия, определяющего понятие судимости, отличного от предусмотренного статьей 86 УК РФ. Согласно ч. 2 ст. 84 УК РФ актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. Пунктом 3 Постановления ГД ФС РФ от 19.04.1995 N 713-1 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено освободить от наказания несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавших наказание в воспитательно-трудовых колониях. Согласно части 2 статьи 86 УК РФ лицо, освобожденное от наказания, считается не имеющим судимости. Таким образом, Куклин М.Е., в отношении которого был вынесен обвинительный приговор с освобождением от наказания в силу акта об амнистии, как не отбывавший наказание, признается не имеющим судимости. Не является обоснованным и не подтвержден доказательствами вывод должностного лица о том, что Куклин М.Е. умышленно предоставил в разрешительный орган недостоверную информацию, желая сокрыть сведения о привлечении его к уголовной ответственности за умышленные преступления. Проверка сведений о привлечении лица, претендующего на получение удостоверения частного охранника, к уголовной ответственности проводится органами внутренних дел по специализированным учётам, вне зависимости от сведений, сообщённых заявителем. Необходимости в умышленном сокрытии сведений о привлечении к уголовной ответственности и предоставлении, в связи с этим, недостоверной информации у Куклина М.Е. не имелось и в силу отсутствия иных оснований для отказа в выдаче ему удостоверения. Иных оснований для отказа в выдаче Куклину М.Е. удостоверения частного охранника судом не установлено. Так, согласно сообщениям заместителя начальника полиции МО МВД России «Нерехтский» и УУР УМВД России по ... каких-либо компрометирующих Куклина М.Е. материалов в правоохранительных органах не имеется, возражения по поводу допуска заявителя к осуществлению охранной деятельности отсутствуют. Куклиным М.Е. представлены документы о прохождении им обучения по программе подготовки частных детективных и охранных предприятий, заключение экспертной комиссии об его пригодности, по состоянию здоровья, к осуществлению охранной деятельности, в том числе, с правом ношения оружия, о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 198, 257-258 ГПК РФ, суд Р е ш и л: Заявление Куклина М. Е. удовлетворить. Признать незаконным отказ Межмуниципального отдела МВД России «Нерехтский» от ... в выдаче Куклину М.Е. удостоверения частного охранника. Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Нерехтский» выдать Куклину М. Е., ..., удостоверение частного охранника. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нерехтский районный суд. Председательствующий