... ...
Нерехтский районный суд ... в составе председательствующего судьи Синицыной О.Р., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ярпрестиж» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
…г. начальником территориального пункта УФМС России по ... в городе… М. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ярпрестиж» (далее ООО «Ярпрестиж»), генеральным директором которого является Б., по факту привлечения …г. к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина и лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наступление административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
…г. по окончании административного расследования начальником территориального пункта УФМС России по ... в городе… М. в отношении ООО «Ярпрестиж» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено определение о передаче материалов дела по подведомственности в Нерехтский районный суд.
В протоколе об административном правонарушении от …г. в отношении ООО «Ярпрестиж» по результатам административного расследования указано на то, что …г. в …час. …мин. в городе… на обочине дороги, соединяющей автодорогу А-113 и улицу… города… ООО «Ярпрестиж», в лице директора Б., привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве дорожного рабочего для прокладки дорожных бордюров гражданина Республики ФИО3, прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, тем самым нарушило требования пункта 4 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копия протокола направлена генеральному директору Б. по адресу нахождения юридического лица, в соответствии с Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц – город…, улица…, дом… (л.д.66).
В судебном заседании генеральный директор ООО «Ярпрестиж» Б. (полномочия в соответствии с п.5.9 Устава, протокола собрания участников от …г.) пояснил, что вину в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он не признает, поскольку привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан ООО «Ярпрестиж» не занимался. Он, как генеральный директор Общества, заключал гражданско-правовой договор с гражданином Х. на выполнение работ по обустройству въездов №… и №… в городе… Х., в свою очередь, для выполнения условий гражданско-правового договора, нанимал иностранных граждан, в том числе А.
Кроме того, Б. пояснил в суде, что представитель ООО «Ярпрестиж» для составления протокола на …г. в ТП УФМС по ... в городе… не вызывался.
Должностное лицо, составившее протокол в отношении ООО «Ярпрестиж» от …г., начальник ТП УФМС по ... в городе… М. в суде подтвердила, что законный представитель юридического лица ООО «Ярпрестиж» для составления протокола на …г. не вызывался, поскольку в деле были извещения Б. о дате и месте составления протокола на …г. Однако представитель ООО «Ярпрестиж» …г. для составления протокола не явился. Кроме того, она также извещала генерального директора ООО «Ярпрестиж» о составлении протокола на …г., однако сведения об извещении на указанную дату не получены. Извещения от …г. и от …г., которые отражены в протоколе как даты извещений юридического лица о месте и времени составления протокола, фактически соответствуют извещениям на даты составления протокола - … и …г., соответственно.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора ООО «Ярпрестиж» Б., защитника ФИО2 (по ордеру), должностного лица, составившего протокол - начальника ТП УФМС по ... в городе… М., свидетелей Д., Г., подтвердивших сведения, содержащиеся в рапорте от …г. об обнаружении лиц, узбекской национальности, работавших на обустройстве дороги в городе…, а также свидетеля Х., который указал, что в порядке гражданско-правового договора в ООО «Ярпрестиж» привлекал иностранных граждан для выполнения работ по обустройству въездов №… и №… в городе… суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, законом допускается составление протокола об административном правонарушении, в том числе, в отношении юридического лица, только в том случае, если этому лицу (законному представителю юридического лица) было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в установленный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, в случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, суду должны быть представлены доказательства, документально подтверждающие факт извещения юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола.
Как установлено в судебном заседании, сведения об извещении от …г., об извещении от …г., на которые указано в протоколе об административном правонарушении от …г., направленном в суд (л.д.8об.), таковыми не являются, поскольку в суде было установлено, что указанные извещения не являются извещениями юридического лица о месте и времени составления протокола на …г.
Указанное нарушение процедуры оформления протокола относится к существенным недостаткам, поскольку данный недостаток невозможно восполнить на стадии рассмотрения дела по существу.
В связи с тем, что существенные недостатки прокола выявлены в ходе рассмотрения дела по существу, когда возможность его возвращения, в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается, протокол об административном правонарушении от …г. в отношении ООО «Ярпрестиж» признается судом недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 1 части 1-1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по административному делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ярпрестиж» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить.
Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд.
Судья: О.Р.Синицына