Дело № 12-51/2011 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 3 июня 2011 года г.Нерехта Костромская область Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Хабаровой Т.В., при секретаре Сабуровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бровкина И.В. на постановление Административной комиссии при Администрации МР г.Нерехта и Нерехтского района о привлечении к административной ответственности по ст.43 ч.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21.07.2008г., которым Бровкин И.В., ... года рождения, проживающий по адресу: ..., ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.43 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21.07.2008г. и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей, у с т а н о в и л : Постановлением №... по делу об административном правонарушении от ..., Бровкин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.43 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21.07.2008г. Костромской области, ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей, т.к. ... в ... час осуществлял торговлю мебелью рядом с рынком ... в неустановленном органом местного самоуправления месте. Не согласившись с данным постановлением, Бровкин И.В. обратился в Нерехтский районный суд с жалобой, просит об отмене штрафа. Мотивировав тем, что в его действиях нет состава правонарушения, поскольку запрета торговли в неустановленном месте он не нарушал, занимается деятельностью по исполнению заказов по доставке мебели, ... он доставил во исполнение заказа мебель в г.Нерехту, из-за невозможности подъехать к домам по адресу доставки заказа, разгрузил мебель около рынка, чтобы заказчики могли видеть мебель, ценники не выставлял, так как не имел намерения торговать, о чём указал в протоколе об административном правонарушении. Административный протокол рассмотрен без его участия, о времени и дате рассмотрения протокола он не извещался, повестки не получал. В судебном заседании Бровкин И.В. доводы жалобы поддержал по основаниям указанным в заявлении. В административную комиссию при администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области судом направлялось извещение об уведомлении о дате и времени судебного заседания, явка представителя не обеспечена. Дело слушается в их отсутствии. Выслушав доводы Бровкина И.В., свидетеля, изучив материалы дела, обозрев материалы административного дела №..., суд приходит к следующему. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении рассмотрен административной комиссией при администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области ... в отсутствие Бровкина И.В.. При этом Бровкин И.В. ... надлежащим образом извещен о рассмотрении протокола ... в ... часов по адресу .... В материалах административного дела имеется Бровкиным И.В. данная расписка об извещении, оснований не доверять данному документу суд не усматривает. Что говорит о законности рассмотрения административного протокола в отсутствие Бровкина И.В.. Довод заявителя, что он извещения не получал, суд находит несостоятельным. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина. В судебном заседании нашло подтверждение осуществление Бровкиным И.В. действий по осуществлению торговли мягкой мебелью ... в ... часов на ... со стороны стоянки для автомобильного транспорта около ворот перед ограждением от основной торговой территории рынка .... Довод Бровкина И.В. о том, что он не занимался торговлей мебели, а выгрузил ее на территорию рынка с целью показать заказчикам, поскольку у дома каждого заказчика была грязь и невозможно проехать, суд находит несостоятельным, опровергнутым представленными документами. На территории рынка продавцом (изготовителем) Бровкиным И.В. совершались действия направленные на совершение сделки купли-продажи мягкой мебели, к нему для осмотра товара, оценки его качества подошли два потенциальных покупателя (Д. и К.), осмотрели мебель, и осмотрев товар, приняли предложение Бровкина И.В. о продаже им доставленной и выставленной мебели, приняли решение о ее приобретении, т.е. были достигнуты существенные условия совершения сделки. Основополагающим для определения вины лица, наличия в его действиях состава административного правонарушения, является выяснение осуществлял ли Бровкин И.В. торговлю в неустановленном органами местного самоуправления месте, без соответствующего на то разрешения. Из протокола об административном правонарушении от ... №..., составленного УУМ Ч., не усматривается точное место осуществления торговли Бровкиным И.В., формулировка «на ... рядом с рынком» не дает точного описания места торговли и привязки к конкретной территории. Данная неточность не устранена и при рассмотрении протокола по существу административной комиссией. В судебное заседание дирекцией рынка Ш. представлена схема территории рынка, торговых мест. Свидетель показала, что автомашина Бровкина И.В. находилась на стоянке а/м. Мебель была выгружена около ворот перед ограждением, ограждение разделяет основные торговые площади и территорию с незначительной частью торговых мест (ранее находились торговые киоски). Территория на которой была выставлена мебель также принадлежит ..., и не только принадлежит рынку, но и является торговыми площадями. За оградой рынка, за воротами находятся торговые места с №.... Из которых №... место является торговым местом Бровкина И.В., согласно договора №... аренды торгового места от ..., что прямо указано в договоре аренды. Поэтому выгрузка мебели Бровкиным И.В. между ограждением и а/м стоянкой, вне огороженной территории рынка - не говорит о том, что Бровкин торговал мебелью в неустановленном месте. Мебель его находилась на месте №... - что было ему отведено по договору аренды. Все подтверждающие документы были у администрации рынка, договор аренды, заказ, свидетельство ИП, все необходимые документы были на руках у Бровкина, их видела. Но документы не смотрели. Задавались вопросы только по осуществлению торговли или нет, Бровкин утверждал, что торговлей не занимался, приехал показать мебель по заказу буквально на 15 минут, вопросов на своем торговом месте он выставил мебель или нет никто не задавал, иначе документы были бы представлены, т.к. право торговать на рынке ... у Бровкина есть. Показания свидетеля подтверждаются представленными в суд документами: - свидетельством о постановке на учет в налоговом органе Бровкина И.В. как ... №..., №..., - выпиской из ЕГДИП от ... согласно которой Бровкин И.В. ... занимается такими видами деятельности как производство мебели и розничная торговля мебели, - договором-заказом от 16 апреля (без года) Д., от 16 апреля (без года) К., - путевым листом легкового автомобиля от ... Кострома-Нерехта, - договором №... от ... аренды торгового места на рынке ... заключенный с Бровкиным И.В. на временное пользование за плату торгового места №... на территории рынка по адресу .... Указана цель использования торгового места - продажа мебели. Срок действия договора по .... Право на организацию рынка №... от ... дано Администрацией МР г.Нерехта и Нерехтского района, - схемой размещения торговых мест на универсальном рынке ... (включая место №...) согласовано с ОВД по МР г.Нерехта и Нерехтский район, филиалом ФГУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Нерехтском районе, ТОГПН Нерехтского района, утверждена .... Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при осуществлении торговли около ограждения рынка ... со стороны автостоянки ... Бровкин И.В. осуществлял торговую деятельность в установленном органами местного самоуправления месте, при наличии на то разрешающих документов. Доказательствами иного места торговли суд не располагает, их не представлено, административное дело таких сведений не содержит. Постановление не имеет ссылки на нормативные акты, что были нарушены Бровкиным при осуществлении разрешенного ему вида предпринимательской деятельности на торговом месте, право на работу на котором предоставлено ему в силу договора аренды данного торгового места. При установленных в суде обстоятельствах, содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о наличии в действиях Бровкина И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.43 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21.07.2008г. Костромской области не основан на законе. Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Постановление №... от ... административной комиссии при администрации МР г.Нерехта и Нерехтский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.43 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21.07.2008г. в отношении Бровкина И.В. подлежит отмене за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению. Руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд Р е ш и л : Постановление №... от ... административной комиссии при администрации МР г.Нерехта и Нерехтский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.43 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21.07.2008г. в отношении Бровкина И.В. отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней, со дня вынесения (получения копии), в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд. Председательствующий судья: Т.В. Хабарова