Дело № 12-88/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2011 года

г.Нерехта Костромская область.

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Т.В.,

при секретаре Сабуровой Е.А.,

рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Д. от ... по делу об административном правонарушении, которым

      , ... года рождения, уроженцу ..., ..., проживающему по адресу: ..., назначено наказание на основании ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере ... рублей,

У с т а н о в и л :

       В отношении возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, и нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

обвиняется в том, что, являясь должностным лицом - ..., нарушил в зданиях сельских домов культуры по адресу: ..., требования Правил пожарной безопасности в РФ: а именно:

- в ... сельском доме культуры электрическая проводка проложена по сгораемым конструкциям без дополнительной защиты- ППБ 01-03 п.3,57;

- во ... сельском доме культуры здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации- ППБ 01-03 п.3, не обеспечено двумя эвакуационными выходами СНиП 21-01-97* п.6.13*.

Указанные нарушения установлены ... в ходе проверки, проведённой ТОНД Нерехтского района. Данные нарушения создают непосредственную угрозу возникновения пожара, а в случае пожара затрудняют эвакуацию людей из горящего здания, независимо от их возраста и физического состояния, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Д. от ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ и ему, как должностному лицу, назначено наказание в виде штрафа в сумме ... рублей.

В жалобе просит изменить постановления, указав, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку проверка проводилась без его присутствия, протокол и постановление составлены в один день- ..., письменные уведомления о времени и месте рассмотрения протокола ему не направлялись, протокол рассмотрен без его участия, и протокол и постановление и акт проверки вручены ему ..., тогда же им внесены в протокол свои объяснения, но датированы им документы, по просьбе инспектора ГПН, ....

     В судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд отменить постановление как незаконно вынесенное. Объект, что был осмотрен инспектором не действующий.

Дело слушается без участия государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Д., суду представлено заявление о рассмотрении дела без её участия, с указанием, что не возражает против удовлетворения жалобы по указанным в ней основаниям (л.д.14).

        Исследовав материалы и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса.

       В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии со статьей 20 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.

      Согласно статьи 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором по пожарному надзору Нерехтского района Д., в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ..., ... проведена проверка соблюдения администрацией Волжского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области требований Правил пожарной безопасности в зданиях сельских домов культуры по адресу: ... (л.д.5-7).

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности (ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ N 313 от 18.06.2003 г., СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях"), а именно: в Спасском сельском доме культуры электрическая проводка проложена по сгораемым конструкциям без дополнительной защиты (ППБ 01-03 п.3,57); во Владчневском сельском доме культуры здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.3), не обеспечено двумя эвакуационными выходами (СНиП 21-01-97* п.6.13*).

Факт нарушения администрацией Волжского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.9), распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.5), актом проверки (л.д.6-7).

Действия ... правильно квалифицированы по части 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Довод заявителя о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении (... вместо ...) суд признает несостоятельным.

Частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ допускается составление протокола об административном правонарушении в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вместе с тем, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации, а также с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Суд принимает доводы заявителя о процессуальных нарушениях, изложенные в заявлении и пояснении к нему ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или его законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными признается несущественными недостатками протокола и не влекут безусловную отмену соответствующего постановления о привлечении к административной ответственности.

В рассматриваемом случае ... проводился осмотр в зданиях сельских домов культуры по адресу: ..., находящихся в управлении администрации Волжского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области. ...- при проведении осмотра отсутствовал, протокол о возбуждении в отношении него, как должностного лица, дела об административном правонарушении составлен без его участия, о времени и месте составления протокола не извещался, как не извещался он и о времени, месте и дате рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, и акт проверки от ..., и протокол №... от ... и постановление №... от ... вручены ему фактически .... Указанные обстоятельства заявлены как в рассматриваемой жалобе и подтверждены в ходе судебного разбирательства, так и не опровергнуты гос.инспектором по пожарному надзору Нерехтского района Д.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащим извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

        Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

        Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

        Поскольку в нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие и данных о его надлежащем извещении, суд приходит к выводу, что инспектором по пожарному надзору Нерехтского района Д. допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

        При допущенном существенном нарушении процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях судья не вправе проверять законность и обоснованность постановления по существу, а должен на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному выносить постановление.

        Установленный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

       При установленных обстоятельствах постановление подлежит отмене, а дело новому рассмотрению.

       На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л :

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Д. от ... по делу об административном правонарушении в отношении подлежит отмене, протокол №... от ... подлежит возврату на новое рассмотрение, сроки привлечения лица к административной ответственности не истекли.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья:                                        Т.В. Хабарова