Дело № 12-117/2011г. Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении г.Нерехта Костромская область 25 ноября 2011 года Судья Нерехтского районного суда Вятская М.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некрутовой Л.Н., родившейся ... года, уроженки ..., работающей ..., проживающей по адресу: ... область, г...., ул...., д.... кв...., на постановление госинспектора по пожарному надзору Нерехтского района Яковлева Д.С. от ... года о привлечении её к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, у с т а н о в и л : Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Яковлева Д.С. №... от ... года должностное лицо Некрутова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 16 000 (пятнадцать тысяч) рублей. За то, что она ... года, в помещении ..., расположенном по адресу: г...., ул...., д...., являясь ответственной за пожарную безопасность, нарушила требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), введенных в действие Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 года № 4838, а именно в отделе: - не проводились испытания внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением акта (123-ФЗ ч.2 ст.4; ППБ 01-03 п.89); - отсутствовали акты огнезащитной обработки чердачных деревянных конструкций (123-ФЗ ч.2 ст.4; ППБ 01-03 п.36); - отсутствовали акты испытания наружной металлической пожарной лестницы (123-ФЗ ч.2 ст.4; ППБ 01-03 п.41; - не был выведен сигнал о срабатывании пожарной сигнализации на центральный пункт пожарной связи (123-ФЗ ч.2 ст.4; ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-01 п.13.4); - отсутствовал договор на обслуживание АУПС (123-ФЗ ч.2 ст.4; ППБ 01-03 п.96); - пути эвакуации были отделаны горючими материалами (123-ФЗ ч.2 ст.4; ППБ 01-03 п.53; СНиП 21-01-97* п.6.25*). Допустив вышеуказанные нарушения требований Правил пожарной безопасности, Некрутова Л.Н. совершила тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения создают угрозу здоровью людей, а именно непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания, а также на возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения и развития пожара и гибели людей. Будучи не согласна с данным постановлением, Некрутова Л.Н. обратилась в Нерехтский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Яковлева Д.С. №... от ... года, поскольку оно, по её мнению, является незаконным. Заявитель мотивировала свое требование тем, что ... года в отношении её был составлен протокол №... об административном правонарушении за нарушение ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. В данном протоколе зафиксированы нарушения требований Пожарной безопасности в РФ, указанные в предписании от ... года №... государственного пожарного надзора, а именно: пункты 4, 6, 7, 8, 9, 15 названного предписания. При этом ей не был предъявлен акт проверки, проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от ... №.... Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Частью 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены основания для проведения внеплановой проверки в числе которых истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. В распоряжении Территориального отдела надзорной деятельности Нерехтского района о проведении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ... года №... целью проверки указан контроль исполнения требований предписания от ... года №... государственного пожарного надзора. Основанием для проведения указанной внеплановой проверки является истечение срока ранее выданного предписания об устранении обязательных требований пожарной безопасности. Протоколом от ... года №... зафиксированы нарушения требований Пожарной безопасности в РФ, указанные в предписании от ... года №... государственного пожарного надзора. Объектом административного правонарушения, указанного в протоколе №... выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что должностное лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и следовательно в данном случае имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Заявитель полагает, что протокол от ... года №... об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, в данном случае имеет место административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, которое в соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ подведомственно судьям судов общей юрисдикции. Помимо этого, постановление №... от ... года о назначении административного наказания за нарушение части 4 статьи 20.4 КоАП РФ не содержит однозначного определения размера штрафа - 16000,00 (пятнадцати тысяч)рублей. Таким образом, Некрутова Л.Н. считает, что указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа. В судебном заседании заявитель Некрутова Л.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, пояснила суду, что невыполнение некоторых пунктов требований пожарной безопасности, указанных в предписании государственного пожарного надзора, связано с недостаточным финансированием. Выслушав заявителя Некрутову Л.Н., инспектора ТОНД Нерехтского района Яковлева Д.С., изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в частности обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушении; мотивированное решение по делу. Сумма размера административного наказания в виде штрафа, указанная в постановлении как «16 000 (пятнадцать тысяч рублей)», не дает возможности однозначно определить размер назначенного Некрутовой Л.Н. административного взыскания. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление №... от ... года о назначении административного наказания в отношении Некрутовой Л.Н. подлежит отмене, поскольку были существенно нарушены процессуальные требования. А поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек, в силу ст. 30.7 КоАП РФ протокол подлежит возвращению на новое рассмотрение. Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Яковлева Д.С. от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица Некрутовой Л.Н. отменить. Протокол №... от ... года об административном правонарушении в отношении Некрутовой Л.Н. возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел государственного пожарного надзора г.Нерехта. Судья: