Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 19 декабря 2011 года г. Нерехта Костромской области Судья Нерехтского районного суда Костромской области Лукоянов А.Н. при секретаре Хохиной Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ Рудинская основная общеобразовательная школа Борисенко Л. Ф. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района от 01.11.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района от 01 ноября 2011 года директор МОУ Рудинская основная общеобразовательная школа Борисенко Л. Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 15 000 рублей. Как следует из постановления о назначении административного наказания, Борисенко Л.Ф., являясь директором Рудинской основной общеобразовательной школы, нарушила требования Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, а именно, допустила следующие нарушения в здании школы, расположенном по адресу: ... - покрытие стен общих коридоров (путей эвакуации) выполнено горючими материалами (пункт 53 ППБ 01-03); - отсутствует вывод сигнала срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации на Единую службу спасения (пункт 39 ППБ 01-03, пункт 13.4. Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ 88-2001)). Борисенко Л.Ф. обратилась в Нерехтский районный суд с жалобой на данное постановление, указывая, что школа финансируется из местного бюджета, собственных средств не имеет. Ещё в августе 2011 года в магазине города Волгореченск был взят счет на приобретение негорючей краски, которой планировалось перекрасить пути эвакуации в школе. Однако деньги в магазин по данному счету перечислены не были. В октябре 2011 года счет на приобретение краски был взят повторно, но также не оплачен. После получения предписания противопожарной службы счет на приобретение краски был взят в третий раз. Несмотря на это, деньги до настоящего времени так и не перечислены. Заявка на установку вывода прямого сигнала срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации на Единую службу спасения была подана в 2010 году. Однако деньги на указанное также не выделены. В судебном заседании Борисенко Л.Ф. жалобу поддержала, просила отменить постановление о назначении административного наказания, суду пояснила, что при проведении проверки в школе в октябре 2011 года государственным инспектором по пожарному надзору Нерехтского района Я. выявлено два нарушения. Ранее при проведении проверок на данные нарушения не указывалось. Чтобы перекрасить стены путей эвакуации негорючей краской, Борисенко Л.Ф. в августе 2011 года подала заявку на выделение денежных средств для приобретения краски. Согласно платежному поручению оплату разрешили, однако фактически деньги на счет магазина, в котором планировалось купить краску, не перечислены. В октябре 2011 года сломался школьный автобус. Деньги на его ремонт согласились выделить только при том условии, что школа отзовёт один из своих ранее представленных к оплате счетов. Так как деньги за краску магазину ещё не были оплачены, то решили отозвать счет на краску. Только после этого выделили деньги на ремонт автобуса, порядка 13 000 рублей. Деньги на краску перечислили на счет магазина только после получения предписания пожарного надзора. Своих денежных средств у школы нет, она финансируется Администрацией муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район. Вывод сигнала срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации на Единую службу спасения пожарные потребовали только во время проведения последней проверки, а до этого требовали установить прямую телефонную линию. Заявку на установку прямой телефонной линии Борисенко Л.Ф. подавала в 2010 году, но денежные средства не были выделены. Государственный инспектор по пожарному надзору Нерехтского района Я. возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что ранее не выносили предписания по нарушениям, указанным в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания, поскольку жалели директора школы. Правило о наличии вывода сигнала срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации на Единую службу спасения не является обязательным, носит рекомендательный характер. Здание школы является зданием 3-й степени огнестойкости. Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и представителя ТО НД Нерехтского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно пункту 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). Протокол об административном правонарушении составлен дознавателем ТОНД Нерехтского района Я. в отношении должностного лица - директора МОУ Рудинская основная общеобразовательная школа Борисенко Л.Ф. 27 октября 2011 года, Борисенко Л.Ф. в протоколе указала, что нарушения допущены из-за отсутствия денежных средств в школе. Согласно представленным суду документам (договор купли-продажи товара от ..., счет №... от ..., платежное поручение №... от ..., объяснительные директора и бухгалтера МОУ Рудинская основная общеобразовательная школа) и пояснениям Борисенко Л.Ф., договор на покупку школой негорючей краски был заключен ..., счет находился на оплате в казначействе с августа по октябрь 2011 года, однако оплачен не был. Данные обстоятельства представителем ТОНД Нерехтского района не оспаривались. Таким образом, из указанных документов и пояснений Борисенко Л.Ф. следует, что Борисенко Л.Ф. предпринимала действия по устранению нарушения, выражающегося в покрытии стен путей эвакуации горючими материалами. Однако устранено нарушение не было ввиду того, что деньги школе не выделили, а собственных денежных средств, за счет которых было бы возможно устранить допущенное нарушение, у школы не имеется. В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований полагать, что со стороны директора школы Борисенко Л.Ф. имело место неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Возможные в пределах предоставленных ей полномочий действия ею были выполнены, однако по независящим от неё обстоятельствам (невыделение денежных средств) нарушение устранено не было. Следовательно, не имеется вины должностного лица Борисенко Л.Ф. в нарушении пункта 53 ППБ 01-03. Действующим законодательством, в том числе пунктом 39 ППБ 01-03 и пунктом 13.4. Норм пожарной безопасности 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утверждённых приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 г. № 31, не предусмотрено обязательное наличие вывода сигнала срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации на Единую службу спасения. Указанное подтвердил в судебном заседании и представитель ТОНД Нерехтского района Я. Соответственно, в действиях Борисенко Л.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 20.4. КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7. ч. 1 п. 3, 30.8. КоАП РФ, судья, РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Я. от 01.11.2011 г. о привлечении должностного лица Борисенко Л. Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4. КоАП РФ, в виде наложения штрафа в сумме 15 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях должностного лица Борисенко Л.Ф. состава административного правонарушения. Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения. П.п. судья А.Н. Лукоянов Судья Нерехтского районного суда: А.Н. Лукоянов Секретарь: Н.Г. Хохина