Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

28 ноября 2011 года                       г. Нерехта Костромской области

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Лукоянов А.Н.

при секретаре Хохиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Нерехтского межрайонного прокурора на постановление начальника отдела №... (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Костромской области Марковой И.К. от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Нерехтские тепловые сети»,

УСТАНОВИЛ:

... Нерехтским межрайонным прокурором в отношении ООО «Нерехтские тепловые сети» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Постановлением начальника отдела №... (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Костромской области Марковой И.К. №... от ... производство по делу в отношении ООО «Нерехтские тепловые сети» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27. КоАП РФ, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Нерехтский межрайонный прокурор обратился в Нерехтский районный суд с протестом на данное постановление, просит его отменить и принять новое решение, указывая в обоснование, что прокурор не был извещён о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым, лишен возможности представить дополнительные доказательства наличия состава административного правонарушения. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в действиях ООО «Нерехтские тепловые сети» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Несмотря на данный вывод, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В постановлении указано, что предприятием предприняты все меры для своевременной выплаты пособий при увольнении, однако какие именно меры приняты не приведено. Также в постановлении сделан вывод, что отсутствуют заявления работников по невыплате пособий. Это не соответствует действительности. В Нерехтскую межрайонную прокуратуру в ... года обратилось ... бывших работников ООО «Нерехтские тепловые сети», сокращенных ..., с заявлениями об обращении в их интересах в суд для взыскания задолженности по заработной плате, компенсации за неиспользованный отпуск и выходного пособия. Таким образом, по мнению прокурора, обжалуемое постановление, ввиду вышеизложенного, является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании Нерехтский межрайонный прокурор Чижов Л.А. протест поддержал по указанным в нем доводам.

Представитель ООО «Нерехтские тепловые сети», надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении протеста в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ООО «Нерехтские тепловые сети» - Ерофеева Л.В., действующая на основании доверенности /л.д. .../, суду пояснила, что прокурором пропущен срок для принесения протеста на постановление. При рассмотрении дела и.о. начальника отдела №... ... Маркова И.К. в присутствии Ерофеевой Л.В. звонила в Нерехтскую межрайонную прокуратуру и выяснила, что прокурора на рассмотрение дела не будет. Все счета ООО «Нерехтские тепловые сети» по состоянию на ... были арестованы.

Представитель Государственной инспекции труда в Костромской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от и.о. начальника отдела №... ... Ф поступило заявление о проведении судебного заседания в её отсутствие. Ранее в судебном заседании главный государственный инспектор отдела №... (по правовым вопросам) ... Маркова И.К., ранее занимавшая должность и.о. начальника отдела №... ..., возражала против удовлетворения протеста, суду пояснила, что по телефону извещала работников Нерехтской межрайонной прокуратуры о том, когда будет рассматриваться дело об административном правонарушении.

Рассмотрев протест прокурора, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

... и.о. Нерехтского межрайонного прокурора в отношении ООО «Нерехтские тепловые сети» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27. КоАП РФ. В этот же день постановление вместе с прилагающимися к нему материалами направлено в Государственную инспекцию труда в Костромской области для рассмотрения по существу.

Определением от ... рассмотрение дела назначено на ...

Определением от ... рассмотрение дела отложено на ... в связи с необходимостью получения дополнительных документов по делу, возникшей ввиду поступления в ... в Костромской области письменных пояснений представителя ООО «Нерехтские тепловые сети» по поводу привлечения к административной ответственности.

Определением от ... рассмотрение дела по ходатайству представителя ООО «Нерехтские тепловые сети» отложено на ... ввиду необходимости истребования дополнительных документов.

Постановлением от ..., вынесенным и.о. начальника отдела №... (по правовым вопросам) Марковой И.К. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ, в отношении ООО «Нерехтские тепловые сети» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.11. КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. В силу пункта 2 части 1 статьи 25.11. КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из указанного, следует полагать, что с правом прокурора, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, корреспондирует обязанность органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, известить прокурора о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в рассмотрении дела.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения … в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В представленном суду деле об административном правонарушении в отношении ООО «Нерехтские тепловые сети» не имеется документов, подтверждающих, что Нерехтский межрайонный прокурор был извещён о времени и месте рассмотрения дела.

Пояснения лица, рассматривавшего дело, и представителя лица, привлекавшегося к административной ответственности, не могут рассматриваться в качестве подтверждения извещения прокурора.

Довод представителя ООО «Нерехтские тепловые сети» Ерофеевой Л.В. о том, что прокурором пропущен срок на принесение протеста, не может быть принят во внимание, поскольку в силу части 1 статьи 30.3. и части 1 статьи 30.10. КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела постановление получено прокурором после ... /л.д. ... протест подан ... /л.д. ..., то есть, в течение ... суток с момента получения копии постановления. Таким образом, срок для принесения протеста прокурором не пропущен.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ (пункт 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ - истечение срока давности привлечения к административной ответственности), по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Нерехтский межрайонный прокурор не был надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление подлежит отмене. Однако дело не может быть направлено на новое рассмотрение ввиду того, что истёк срок давности привлечения к административной ответственности, который согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ составляет ... месяца.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела №... (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Костромской области №... Марковой И.К. от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Нерехтские тепловые сети», отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

П.п. судья А.Н. Лукоянов

а