Дело № 12-54/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерехта Костромской области          4 мая 2012 года

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Малова Д.В.,

с участием прокурора Дмитриевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ СОЦ «Лидер» Цветкова П.В. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Дмитриевой С.Н. от 28 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, которым

Цветкову П. В., ... года рождения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

У с т а н о в и л :

В отношении директора МБУ СОЦ «Лидер» Цветкова П. В. заместителем Нерехтского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КОАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Цветков П.В., постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Дмитриевой С.Н. от ..., в соответствии с постановлением заместителя Нерехтского межрайонного прокурора К. об административном правонарушении от 27.03.2012 г. за нарушение ФЗ-123, ППБ 01-03 в РФ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме ... рублей.

Не согласившись с данным постановлением Цветков П.В. обратился с жалобой в Нерехтский районный суд. В жалобе Цветков П.В. просит отменить постановление, в обоснование своих требований указал, что ... государственным инспектором по пожарному надзору Нерехтского района С.Н. Дмитриевой, в отношении его было вынесено постановление о назначении административного наказания №..., в соответствии с которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ. Данное постановление было вынесено на основании постановления заместителя Нерехтского межрайонного прокурора К. от ... Данное постановление прокуратуры вынесено с нарушениями норм действующего законодательства. МБУ СОЦ «Лидер» является юридическим лицом. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Согласно сводному ежегодному плану проверок, сформированному Генеральной прокуратурой и опубликованному на соответствующем официальном сайте МБУ СОЦ «Лидер» включен в плат проверок Отделом государственного пожарного надзора Нерехтского района на ... .... Таким образом, Нерехтская межрайонная прокуратура не имела оснований для проведения проверок МБУ СОЦ «Лидер» и следовательно, постановление от ... о возбуждении дела об административном правонарушении, единственное доказательство по делу об административном правонарушении получено с нарушением закона.

       В судебном заседание Цветков П.В. и его представитель Карпова Н.Н. доводы указанные в жалобе поддержали, просят суд об отмене постановления, а также, дополнительно указали, что в соответствии с п. 1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2006 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон) федеральный закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При этом в под. 3 п. 3 ст. 1 Закона указано, что положения Федерального закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Статьей 21 Федерального закона от 17.01. 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» установлено, что предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Как указано в постановлении заместителя Нерехтского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., послужившим основанием для вынесения инспектором по пожарному надзору Нерехтского района постановления о назначении мне административного наказания в виде штрафа, в МБУ СОЦ «Лидер», руководителем которого я являюсь, в период с ... по ... была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях. В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. МУБ СОЦ «Лидер» согласно своего устава, утвержденного постановление главы администрации городского поселения город Нерехта от ... не является образовательным учреждением, в своей деятельности не реализует каких-либо образовательных программ и не обеспечивает содержание и воспитание обучающихся. Кроме того, при проведении проверки представителями Нерехтской межрайонной прокуратуры ему не были представлены обращения каких-либо юридических или физических лиц, которые поступили в органы прокуратуры и содержат факты нарушения законов со стороны МБУ СОЦ «Лидер» и которые дают право представителям Нерехтской межрайонной прокуратуре беспрепятственно входить в здание спортивного комплекса и осуществлять прокурорский надзор. Считает, что проведение проверок в отношении МУБ СОЦ «Лидер» должны производиться в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ. Согласно плана проверок субъектов предпринимательства на 2012 г., п. 544, выездная проверка соблюдения на объекте защиты обязательных требований в области пожарной безопасности в отношении МБУ СОЦ «Лидер» должна быть проведена территориальным отделом надзорной деятельности Нерехтского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Костромской области ... Ранее вышеуказанного срока проводить проверку в отношении МБУ СОЦ «Лидер» у Нерехтской межрайонной прокуратуры не было оснований. Кроме того, Нерехтской межрайонной прокуратурой в Нерехтский районный суд было подано исковое заявление, в котором заявлены требования об устранении нарушений в области пожарной безопасности. МБУ СОЦ «Лидер», согласно своего устава - это не коммерческая организация, самостоятельных источников дохода не имеет и финансируется исключительно из бюджета городского поселения город Нерехта, согласно смете расходов. Им, как директором учреждения, неоднократно в администрации городского поселения город Нерехта на оперативных совещаниях ставился вопрос о необходимости приведения здания спортивного комплекса

«Лидер» в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Однако, в ввиду отсутствия денежных средств в бюджете городского поселения город Нерехта, выполнение необходимых работ откладывалось. В ... года им в финансовый отдел администрации городского поселения город Нерехта было направлена заявка на финансирование работ по установке автоматической пожарной сигнализации. Согласно заключенного договора данные работы будут выполнены до .... Считает, что доказательства нарушения им требований законодательства о пожарной безопасности были установлены с нарушением требований вышеуказанных федеральных законов. ... государственный инспектор по пожарному надзору Нерехтского района положив в основу доказательства полученные с нарушением требований действующего законодательства, вынес постановление №... о назначении административного наказания в виде штрафа ... рублей. В соответствии с п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Кроме того, считаю, что в его действиях нет вины, так как финансирование работ, необходимых для проведения мероприятий по пожарной безопасности не входит в его компетенцию. Его заработная плата, как директора МБУ СОЦ «Лидер» составляет ... рублей, ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь. Штраф, вынесенный в отношении его в размере ... рублей, ставит его и его семью в трудное материальное положение.

Государственный инспектор по пожарному надзору Дмитриева С.Н. считает, что постановление о привлечении Цветкова П.В. как директора МБУ СОЦ «Лидер» к административной ответственности вынесено законно и обоснованно.

Заместитель Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриева Т.Н. считает постановление инспектора по пожарному надзору законным и обоснованным. При проведении проверки нарушений законодательства прокуратурой допущено не было. Цветков П.В., являясь должностным лицом, длительное время бездействовал, не принимая мер по обеспечению требований пожарной безопасности.      

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав Цветкова П.В., государственного инспектора по пожарному надзору Дмитриеву С.Н., заместителя прокурора Дмитриеву Т.Н., суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения.

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Дмитриевой С.Н. от ... не отвечает требованиям п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в его резолютивной части не указана статья КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения. Данное обстоятельство является существенным нарушением закона и не может быть устранено судом, рассматривающим жалобу.

При допущенном существенном нарушении процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях судья не вправе проверять законность и обоснованность постановления по существу, а должен на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному выносить постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л :

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района Дмитриевой С.Н. от ... в отношении должностного лица - директора МБУ СОЦ «Лидер» Цветкова П. В. отменить, дело об административном правонарушении возвратить в ТО НД г. Нерехты и Нерехтского района на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Нерехтского районного суда                                                                     Д.В.Малов