Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04.02.2010 года. Федеральный судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В.,
с участием прокурора Лаврешиной М.А.,
при секретаре Ван-Тен-Фан И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Сафронова Вячеслава Петровича об оспаривании действий Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска,
У С Т А Н О В И Л:
Сафронов В.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска, указав, что 22.01.2010 года в Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска в порядке, предусмотренном ст. 21 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» было подано письменное уведомление о выдвижении его кандидатом.
29.01.2010 года в порядке, предусмотренном ст. 25 указанного Закона представителем Сафронова В.П. по нотариально удостоверенной доверенности Петрашис А.В. в Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска были предоставлены следующие документы:
Однако, в приеме указанных документов представителю заявителя было отказано, о чем членами Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска с правом решающего голоса Поляковым В.М., Александриенко Н.В., Трофименко Г.А. составлен акт.
Основанием отказа послужило то обстоятельство, что указанные документы Сафронов В.П. либо уполномоченный представитель от Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» сдали не лично, а через представителя по нотариально удостоверенной доверенности Петрашис А.В..
По мнению Сафронова В.П., указанное действие нарушает его законные права, предоставленные Конституцией РФ, областным законом № 414-ЗС и препятствует регистрации Сафронова В.П. кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11. По мнению заявителя, действия членов избирательной комиссии не основаны на областном законе от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».
В связи с чем Сафронов В.П. просил суд с учетом уточненных требований 04.02.2010 года
признать действия Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска в лице ее членов с правом решающего голоса Полякова В.М., Александриенко Н.В., Трофименко Г.А., выразившиеся в отказе в приеме заявления об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11 Сафронова Вячеслава Петровича, ранее представленных в соответствий с частями 2 и 3 статьи 21 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», первого финансового отчета и сведений о поступлении денежных средств на счет кандидата от 28.01.2010г., незаконными,
обязать Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска принять заявление об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11 Сафронова Вячеслава Петровича, ранее представленных в соответствий с частями 2 и 3 статьи 21 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», первый финансовый отчет, сведения о поступлении денежных средств на счет кандидата от 28.01.2010 года,
принять решение по вопросу регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11 в установленный законом срок до 08.02.2010 года.
Сафронов В.П. также просил в порядке ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению в связи с тем, что избирательная компания носит ограниченный по времени характер и до выборов осталось 38 дней. Его конкуренты активно ведут агитацию, и он оказывается с ними не в равных условиях.
В ходе судебного разбирательства представитель Сафронова В.П. Петрашис А.В. заявленные требования поддержала. Петрашис А.В. суду пояснила, что решение об отказе в принятии документов фактически было принято представителем кандидата Германюка А.А. (по одному округу с Сафроновым В.П.) Плотниковым А.В., являющимся членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Когда она предъявила документы секретарю избирательной комиссии Трофименко Г.А., то находившийся рядом с ней Плотников А.В. сказал, что Трофименко Г.А. не имеет право принимать документы от представителя по доверенности. После чего секретарь комиссии обратилась к Председателю избирательной комиссии, который в дальнейшем поддержал позицию Плотникова А.В. и ей были возвращены документы.
При этом по ее настоянию указанное действие было зафиксировано в письменном виде, и ей был в 18 часов 10 минут 29.01.2010 года предоставлен акт № 1, подписанный тремя членами комиссии с правом решающего голоса и Плотниковым А.В., приобщенный к материалам дела.
Председатель Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска Поляков В.М., заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска Александриенко Н.В., секретарь Территориальной комиссии г. Волгодонска Трофименко Г.А., т.е. члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также член территориальной комиссии г. Волгодонска с право совещательного голоса Плотников А.В., не отрицали последовательности событий, изложенных Петрашис А.В.
Члены избирательной комиссии, а также представитель территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска Минкин М.В., действующий на основании доверенности от 02.02.2010 года, с доводами, указанными в заявлении не согласились, пояснив следующее.
Согласно п. 25 ст.2 указанного Закона избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. По данному делу таким избирательным объединением выступила политическая партия «Справедливая Россия».
Согласно ч.1 ст. 25 Закона Ростовской области от 19.12.2005 №414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» для регистрации кандидата кандидат и (или) уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов (т.е. не позднее 18.00 29.01.2010 года) представляют в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения
кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной
Избирательной комиссией Ростовской области (если в поддержку выдвижения
кандидата производился сбор подписей);
2.1) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5 статьи 24 настоящего Областного закона (при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);
Участие иных лиц (в том числе представителей кандидата по доверенности), как следует из буквального толкования данной нормы, в представлении документов для регистрации кандидата не предусмотрено.
В силу ч. 11 ст. 25 Закона РО № 414-ЗС отсутствовала необходимость представления Сафроновым В.П. документов, предусмотренных пунктами 1, 2, 2.1 части 1 статьи 25 Закона, что ещё более упрощало процесс подготовки и сдачи документов, необходимых для регистрации кандидата. По мнению представителей избирательной комиссии, Сафронову В.П. либо уполномоченному представителю политической партии «Справедливая Россия» ничто не препятствовало в установленный законом срок представить в комиссию необходимый для регистрации заявителя комплект документов, однако это сделано не было. В силу статьи 2 ГК РФ избирательные правоотношения не регулируются и не могут регулироваться нормами гражданского законодательства.
В своей деятельности комиссия руководствуются законодательством о выборах и референдумах, которое состоит из Закона №67-ФЗ, иных федеральных законов, законов субъекта РФ, Закона РО № 414-ЗС.
По мнению представителей избирательной комиссии, законодатель, определяя перечень субъектов избирательных отношений, сознательно ограничил перечень лиц, имеющих право представить документы для регистрации кандидата, с тем, чтобы комиссия могла при приеме документов удостовериться в том, что реализация кандидатом своего пассивного избирательного права носит добровольный характер и соответствует требованиям избирательного процесса (гласность и открытость). Доверенность является односторонней сделкой, направленной на возникновение, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей, что делает её в таком виде неприменимой для участия в избирательном кампании. Комиссия лишена возможности законно удостовериться в действительном волеизъявлении заявителя, направленном на регистрацию его в качестве кандидата, так как, например, нельзя исключить ситуацию, при которой доверенность, на основании которой действовал представитель заявителя, уже им отменена.
Институт представительства в избирательных правоотношениях имеет ряд своих особенностей. Так в силу статьи 28 Закона «О выборах депутатов...» от имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица. Согласно части 1 статьи 31 и части 2 статьи 45 Закона «О выборах депутатов...» как доверенные лица, так и уполномоченные представители по финансовым вопросам подлежат регистрации комиссией, и только после такой регистрации они вправе осуществлять свои полномочия.
Однако представитель заявителя Петрашис А.В. ни тем, ни другим не является, что исключает её возможность действовать от имени кандидата, которым является заявитель. Факт уважительности причин невозможности лично представить документы для регистрации значения не имеет, поскольку частью 1 статьи 25 Закона «О выборах депутатов...» предусмотрена возможность альтернативного способа представления документов уполномоченным представителем политической партии и не предусмотрен случай уважительности причин несоблюдения требований Закона «О выборах депутатов...».
Также критически представители избиркома относятся к доводам заявителя о его плохом самочувствии, препятствовавшем заявителю лично представить документы в комиссии. Плохое самочувствие не помешало ему оформить этим же днем нотариальную доверенность. Эти доводы подтверждаются заявлением кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Германюка А.А., поданным в Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска.
Не основано на законе требование заявителя о придании обратной силы судебному акту, тем более не вступившему в законную силу. Регистрация или отказ в регистрации кандидата является результатом избирательного процесса, осуществляемого избирательной комиссией по проверке сведений о кандидате, так и проверке соблюдения им порядке выдвижения, на что Законом РО № 414-ЗС предусмотрены соответствующие сроки. Придание обратной силы решению суда, как этого требует заявитель, лишит комиссию права и возможности на осуществление такой проверки, поскольку она обязана в десятидневный срок со дня принятия документов для регистрации кандидата принять решение о его регистрации или отказе в регистрации, что будет невозможно, если считать документы полученными 29.01.2010 года, а судебный акт будет вынесен позже. Даже в случае удовлетворения требования заявителя, суд не вправе обязать комиссию принять документы для регистрации задним числом.
Уполномоченный представитель избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Ростовской области» Алексютенко Л.А. заявление Сафронова В.П. поддержала, указав следующее.
22.01.2010 года она вместе с Сафроновым В.П. подала в Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска в порядке, предусмотренном ст. 21 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» письменное уведомление о выдвижении Сафронова В.П. кандидатом.
29.01.2010 года Сафронов В.П. должен был сдать документы, предусмотренные ст. 25 Закона РО № 414-ЗС. Ей как уполномоченному представителю политической партии в первой половине дня 29.01.2010 года отказали в принятии указанных документов, поскольку она предъявила факсимильную копию доверенности регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ростовской области. Представители партии направили подлинник доверенности из Ростова-на-Дону в г. Волгодонск, при этом были неблагоприятные дорожные условия, привезти доверенность к 18 часов не удалось. Сафронов В.П. по состоянию здоровья не мог явиться лично в избирательную комиссию, поэтому и выдал нотариальную доверенность Петрашис А.В..
Прокурор Лаврешина М.А. просила суд удовлетворить заявление Сафронова В.П., по ее мнению, действия территориальной избирательной комиссии не соответствуют областному закону от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».
Выслушав Сафронова В.П., его представителя Петрашис А.В., Председатель Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска Полякова В.М., заместителя председателя Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска Александриенко Н.В., секретаря Территориальной комиссии г. Волгодонска Трофименко Г.А., член территориальной комиссии г. Волгодонска с право совещательного голоса Плотникова А.В., уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Ростовской области» Алексютенко Л.А., свидетелей, заключение прокурора, изучив иные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.
22.01.2010 года в Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска в порядке, предусмотренном ст. 21 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» было подано письменное уведомление о выдвижении Сафронова В.П. кандидатом. Указанное уведомление и перечень установленных ст. 21 областного закона № 414-ЗС документов (решение конференции, заявление о согласии баллотироваться, копия паспорта, копия диплома, копия трудовой книжки, сведения о доходах) были поданы лично Сафроновым В.П., поскольку того требует ч.6, 7 ст. 21 областного Закона № 414-ЗС.
Согласно указанной норме документы, указанные в частях 1, 2 и 4 ст. 21, кандидат обязан представить лично. Документы, указанные в частях 1, 2 и 4 ст. 21, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении о согласии баллотироваться должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом. Документы, указанные в частях 1, 2 и 4 настоящей статьи, принимаются окружной комиссией при предъявлении документа, удостоверяющего личность кандидата (если уведомление представляется иным лицом, - при предъявлении нотариально удостоверенной копии документа, удостоверяющего личность кандидата).
Согласно ч.1 ст. 25 Закона Ростовской области от 19.12.2005 №414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» для регистрации кандидата кандидат Сафронов В.П. и (или) уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов (т.е. не позднее 18.00 29.01.2010 года) должен был представить в территориальную избирательную комиссию избирательные документы, указанные в законе.
В 17 часов 30 минут Петрашис А.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 29.01.2010 года от Сафронова В.П., представила в территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска, а именно секретарю комиссии Трофименко Г.А. следующие документы:
- Заявление об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11 Сафронова В.П., ранее представленных в соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 21 Закона РО № 414-ЗС,
- Первый финансовый отчет;
- Сведения о поступлении денежных средств на счет кандидата от 28.01.2010г.
Но в принятии указанных документов от Петрашис А.В. комиссией было отказано, о чем был составлен в тот же день в 18 часов 10 минут акт № 1, подписанный Председателем Территориальной избирательной комиссии, его заместителем, секретарем и членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
В акте было указано, что в нарушение части 1 статьи 25 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», предусматривающей, что для регистрации кандидата избирательные документы могут предоставлять только сам кандидат и (или) уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, кандидат в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11 Сафронов В.П. до 18 ч. 00 мин. 29.01.2010 года лично или через уполномоченного представителя от Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» документы в Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска не представил.
Суд с доводами Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска согласиться не может по следующим причинам.
Судом установлено с достоверностью, что 29.01.2010 года Сафронов В.П. лично явиться и представить документы в избирательную комиссию не мог по состоянию здоровья. До 28.01.2010 года Сафронов В.П. находился в командировке, по приезду из которой почувствовал себя очень плохо. 29.01.2010 года у Сафронова В.П. произошел гипертонический криз, был вызван частнопрактикующий доктор Сидоренко Л.Г., занимающаяся указанной деятельностью по лицензии. Допрошенная в качестве свидетеля Сидоренко Л.Г. показала, что около 15 часов 29.10.2010 года к ней обратилась за помощью жена Сафронова В.П. с жалобой на состояние мужа, у него было сильное покраснение лица, высокое давление. По приходу Сидоренко Л.Г. на дом Сафронова, она зафиксировала у него наличие высокого артериального давления 205/104, сделала необходимые меры для снижения давления и стабилизации общего состояния, настоятельно потребовала постельный режим и вызова участкового доктора для возможного стационарного лечения.
В связи с состоянием здоровья Сафроновым В.П. было принято решение о необходимости оформления доверенности на Петрашис А.В., с которой он был ранее знаком, доверял.
Нотариус Орехова О.И., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду подтвердила, что около 16 часов 29.01.2010 года она, находясь в квартире Сафронова В.П., удостоверила доверенность Сафронова В.П. на представление Петрашис А.В. его интересов во всех учреждениях, административных и государственных органах по вопросу участия в избирательной компании по выдвижению его кандидатом в Волгодонскую городскую Думу, в том числе с правом расписываться за него в заявлениях, отчетах и документах, представлять в территориальную комиссию необходимые документы и выполнять иные действия, связанные с исполнением данного поручения.
С 30.01.2010 года Сафронов В.П. находится на амбулаторном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности.
Таким образом, собранными по делу доказательствами установлено, что Сафронов В.П. 29.01.2010 года находился в городе Волгодонске, по состоянию здоровья не мог явиться в избирательную комиссию, направив в комиссию своего представителя Петрашис А.В. В связи с чем показания свидетеля Германюк А.А., кандидата в депутату по 11 избирательному округу, о том, что Сафронов В.П. находился 29.01.2010 года за пределами города Волгодонска, суд оценивает критически.
Согласно ч.1 ст. 28 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии со ст.20 Федерального Закона РФ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Норма ч.1 ст. 25 областного закона № 414 -ЗС не содержит требований, носящих императивный характер относительно личности кандидата, в ней не указано, что кандидат должен лично предоставить указанные документы, и не содержится прямого запрета на осуществления этого действия по доверенности.
Приведенная норма не содержит указания на то, что документы должны быть представлены в окружную избирательную комиссию лично кандидатом в депутаты.
При этом объем предоставленных прав и обязанностей кандидатов, гарантий защиты этих прав, а также реализация избирательными комиссиями предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, ее членов.
Анализ областного закона № 414-ЗС позволяет сделать суду однозначный вывод о том, что в тех случаях, когда законодатель указывал на необходимость выполнение тех или иных действий лично кандидатом, иным участником избирательной компании, закон содержит об этом прямое указание.
Так согласно ч.6 ст.21 Областного закона № 414-ЗС документы, указанные в частях 1, 2 и 4 ст.21, кандидат обязан представить лично.
В ч.4 ст. 39 областного закона также имеется указание на том, что в совместных агитационных мероприятиях на каналах организаций телерадиовещания зарегистрированные кандидаты могут участвовать только лично.
В ч.4 ст. 48 закона указывается, что договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Расчеты между кандидатом и юридическими лицами за выполнение указанных работ
В ч. 4 ст. 52, что каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.
В ч.1 ст. 57, что на основании первых экземпляров протоколов участковых комиссий об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления окружная комиссия путем суммирования содержащихся в них данных не позднее трех дней после дня голосования определяет результаты выборов в избирательном округе. Члены окружной комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично.
Поскольку Территориальная избирательная комиссия г. Волгодонска является субъектом публичного права, в котором действует общепризнанный принцип организации власти в правовом государстве запрета всего, что не разрешено, то они не могут выходить за пределы тех полномочий, которые определены законом, не вправе применять аналогию закона или давать опосредованное толкование закона. Перечень условий, когда кандидат обязан действовать лично, указан в законе и этот перечень является исчерпывающим.
Лишение кандидата в депутаты Сафронова В.П. возможности поручить передачу необходимых документов для регистрации в территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска конкретному лицу нарушает принцип равенства кандидатов в депутаты.
С доводами территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска о том, что нормы гражданского законодательства, в частности ст. 185 ГК РФ, не могут применяться при регулировании отношений, возникших между кандидатами в депутаты и избирательной комиссией, являются необоснованными.
Областным законом предусмотрено возможность применения такого правового института, как представительство.
Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Каким образом и при осуществлении каких действий будет осуществляться представительство, указывается в доверенности. Использование доверенности для представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской думы, допустимо и не требует обязательной личной явки кандидата.
Поскольку в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свобода человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и могут быть в соответствии с требованиями ст. 55 Конституции РФ ограничены только законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.
Отказ в принятии документов по основаниям, не предусмотренным законом, лишил Сафронова В.П. права осуществить свое конституционное право на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты.
Все требования, предусмотренные ч. 5 ст.25 Закона Сафроновым В.П. были выполнены.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска в лице ее членов с правом решающего голоса Полякова Владимира Михайловича, Александриенко Наталии Владимировны, Трофименко Галины Алексеевны, выразившиеся в отказе в приеме заявления об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11 Сафронова Вячеслава Петровича, ранее представленных в соответствий с частями 2 и 3 статьи 21 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», первого финансового отчета и сведений о поступлении денежных средств на счет кандидата от 28.01.2010 г., являются незаконными, противоречащими ст. 19, 32 Конституции РФ, ст. 33 Федерального Закона РФ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.1 ст. 25 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».
Принцип соразмерности, вытекающий из статей 17 и 55 Конституции РФ, требует использования в каждом конкретном случае нарушений избирательных прав соответствующего способа их восстановления.
Согласно ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
С заявленным Сафроновым В.М. способом восстановления своих прав суд согласиться не может и полагает при вынесении решения учитывать требования ч. 2 ст. 27 областного Закона РФ № 414-ЗС, согласно которой соответствующая окружная комиссия в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Областного закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Таким образом, суд полагает возможным обязать территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска принять заявление об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11 Сафронова В.П., ранее представленных в соответствий с частями 2 и 3 статьи 21 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», первый финансовый отчет, сведения о поступлении денежных средств на счет кандидата от 28.01.2010 года, незамедлительно, с момента вступления решения в законную силу и в течение десяти дней с момента приема документов рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Сафонова В.П..
Учитывая, сокращенные сроки вступления в законную силу решения суда по делам о защите избирательных прав, суд полагает, что отсутствую основания для приведения решения к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Признать действия Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска в лице ее членов с правом решающего голоса Полякова Владимира Михайловича, Александриенко Наталии Владимировны, Трофименко Галины Алексеевны, выразившиеся в отказе в приеме заявления об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11 Сафронова Вячеслава Петровича, ранее представленных в соответствий с частями 2 и 3 статьи 21 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», первого финансового отчета и сведений о поступлении денежных средств на счет кандидата от 28.01.2010 г., незаконными.
Обязать Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска принять заявление об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты Волгодонской городской Думы по избирательному округу № 11 Сафронова В.П., ранее представленных в соответствий с частями 2 и 3 статьи 21 Областного закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», первый финансовый отчет, сведения о поступлении денежных средств на счет кандидата от 28.01.2010 года, незамедлительно, с момента вступления решения в законную силу.
В течение десяти дней с момента приема документов обязать Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Сафонова В.П..
Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение 5 дней.
Федеральный судья