Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 мая 2010 г.
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Терентьевой Т.А.
при секретаре Семеновой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах инвалида Великой Отечественной войны ФИО2 к Администрации г. Волгодонска о признании незаконным постановления Мэра города Волгодонска от 24.03.2010 г №3 и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах инвалида Великой Отечественной войны Белова А. К. к Администрации г. Волгодонска о признании незаконным постановления Мэра города Волгодонска от 24.03.2010 г №3 и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что 04.03.2010г. Белов А.К. обратился с заявлением к Мэру города Волгодонска о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением от 24.03.2010 №3 Мэром города Волгодонска Белову А.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч1 ст.54 ЖК РФ, поскольку Беловым А.К. представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение об отказе в постановке Белова А.К. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении мотивировано тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения Беловой И.А., проживает совместно с ней в принадлежащем ей жилом помещении и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 10 кв.м., то есть более учетной нормы, установленной решением Волгодонской городской Думы от 06.07.2005 №92.
Однако решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны Белова А.К. принято без учета положений Жилищного Кодекса РФ о преимущественных правах собственников жилых помещений.
Так, согласно договору на передачу квартиры в собственность от 06.05.1993 МП «Квартира» передал в собственность Скляровой Ие Александровне однокомнатную квартиру по адресу: ..., общей площадью 39,2 кв.м., жилой площадью 18.8 кв.м.
Между Беловым А.К. и Беловой И.А. 07.04.1995 заключен брак. Белов А.К. 04.07.1995 зарегистрирован по месту жительства супруги Беловой И.А. по ...
Фактически Белов А.К. проживает по указанному адресу на основании договора найма жилого помещения.
Белов А.К. является членом семьи собственника жилого помещения, однако каких-либо прав на жилое помещение не имеет, поскольку данное жилое помещение приобретено Беловой И.А. до вступления в брак с Беловым А.К.
В соответствии с ч.4 ст.31 ЖК РФ при прекращении семейных отношений, при распоряжении собственником жилого помещения жилым помещением у Белова А.К. прекратиться право пользования жилым помещением.
Согласно ч.З ст.52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с ч.З ст.49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с последующими изменениями от 09.01.2010 определена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.4 ч1 ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах» №5-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов РФ. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно справки серия ВТЭ-150 от 055738 от 22.09.1992 ФИО2 является инвалидом 2 группы вследствие ранения на фронте Великой Отечественной войны.
Согласно информации отделения по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовского филиала ФГУП «Ростехивентаризация - Федеральное БТИ» от 09.02.2010 Белов А.К. собственником во Волгодонскому городскому реестру регистрации прав на недвижимое имущество не числится.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области дано сообщение об отказе в предоставлении информации о правах Белова А.К. на имеющиеся объекты недвижимости, поскольку в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав Белова А.К. отсутствуют.
Таким образом, Белов А.К., в соответствии с действующим законодательством как инвалид Великой Отечественной войны имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением. Белов А.К. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности жилого помещения не имеет, является членом семьи собственника жилого помещения и в случае распоряжения собственником жилым помещением либо утраты родственных связей лишится права на жилое помещение.
В связи с чем, прокурор г. Волгодонска просит признать незаконным постановление Мэра города Волгодонска от 24.03.2010 №3 в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны ФИО2.
Обязать Администрацию г. Волгодонска поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны Белова А. К..
Представитель ответчика требования не признал, указав, что согласно пункту 3 части 1 статьи 60 Решения Волгодонской городской Думы от 24.10.2007 № 135 (ред. от 14.10.2009) «О принятии Устава муниципального образования "Город Волгодонск" в новой редакции» в систему муниципальных правовых актов Волгодонска входят постановления и распоряжения Администрации города Волгодонска, таким образом, постановления Мэра города Волгодонска № 3 от 24.03.2010 вообще не существует. Соответственно не понятно, о каком конкретно акте ведется речь в исковом заявлении.
Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений в частности по заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц
Прокурор г. Волгодонска нарушил порядок подачи заявления - производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является заявительным порядком, а не исковым производством.
2. 04.03.2010г. к Мэру города Волгодонска с заявлением о рассмотрении вопроса постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма обратился, ФИО2 (далее по тексту Белов А.К.) и Белова Ия Александровна (далее по тексту Белова И.А.)
Согласно Указа Президента РФ от07.05.2008 №714 жильем обеспечиваются ветераны ВОВ, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. №5 -ФЗ «О ветеранах»
Основания и порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 07.10.2005г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства
В соответствии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Постановлением Администрации города Волгодонска от 24.03.2010г. № 3 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно п. 1 приложения к вышеуказанному постановлению Белову А.К. и Беловой И.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Собственником жилого помещения расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ..., ... .... является супруга Белова А.К. Белова И.А., что подтверждается договором на передачу квартиры в собственность регистрационный №18306 от 06.05.1993г., зарегистрированный в МУП БТИ реестровый номер 1-6-17003 от 14.05.1993г. Брак между Беловым А. К. и Беловой И.А. зарегистрирован 7 апреля 1995г.
Статьей 50 ЖК РФ предусмотрена норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения.
Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
На основании решения Волгодонской городской Думы №92 от 06.07.2005г. «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10,0 кв.м. и менее на 1 человека.
У супругов Белова А.К. и Беловой И.А. общая площадь жилого помещения квартиры составляет 39, 2 кв.м., что подтверждается договором на передачу квартиры в собственность от 06.05.1993г. Номер обезличен.
Актом проверки жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов от 12.03.2010г. составленным Отделом учета граждан на получение жилой площади жилищных субсидий и сертификатов Администрации города Волгодонска также установлено, что Белов А.К. и Белова И.А. обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 10 кв.м., а именно проживают однокомнатной квартире общей площадью 39,2 кв.м., расположенной по адресу
Выслушав представителя прокуратуры, Белова А.К., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Постановлением от 24.03.2010 №3 Администрации города Волгодонска Белову А.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч1 ст.54 ЖК РФ, поскольку Беловым А.К. представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение об отказе в постановке Белова А.К. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении мотивировано тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения Беловой И.А., проживает совместно с ней в принадлежащем ей жилом помещении и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 10 кв.м., то есть более учетной нормы, установленной решением Волгодонской городской Думы от 06.07.2005 №92.
Однако решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны Белова А.К. принято без учета положений Жилищного Кодекса РФ о преимущественных правах собственников жилых помещений.
Так, согласно договору на передачу квартиры в собственность от 06.05.1993 МП «Квартира» передал в собственность Скляровой Ие Александровне однокомнатную квартиру по адресу: ...170, общей площадью 39,2 кв.м., жилой площадью 18.8 кв.м.
Между Беловым А.К. и Беловой И.А. 07.04.1995 заключен брак. Белов А.К. 04.07.1995 зарегистрирован по месту жительства супруги Беловой И.А. по ....
Фактически Белов А.К. проживает по указанному адресу на основании договора найма жилого помещения.
Белов А.К. является членом семьи собственника жилого помещения, однако каких-либо прав на жилое помещение не имеет, поскольку данное жилое помещение приобретено Беловой И.А. до вступления в брак с Беловым А.К.
В соответствии с ч.4 ст.31 ЖК РФ при прекращении семейных отношений, при распоряжении собственником жилого помещения жилым помещением у Белова А.К. прекратиться право пользования жилым помещением.
Согласно ч.З ст.52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с ч.З ст.49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с последующими изменениями от 09.01.2010 определена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.4 ч1 ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах» №5-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов РФ. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно справке серия ВТЭ-150 от 055738 от 22.09.1992 ФИО2 является инвалидом 2 группы вследствие ранения на фонте Великой Отечественной войны.
Согласно информации отделения по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовского филиала ФГУП «Ростехивентаризация - Федеральное БТИ» от 09.02.2010 Белов А.К. собственником во Волгодонскому городскому реестру регистрации прав на недвижимое имущество не числится.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области дано сообщение об отказе в предоставлении информации о правах Белова А.К. на имеющиеся объекты недвижимости, поскольку в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав Белова А.К. отсутствуют.
Таким образом, Белов А.К., в соответствии с действующим законодательством как инвалид Великой Отечественной войны имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением. Белов А.К. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности жилого помещения не имеет, является членом семьи собственника жилого помещения и в случае распоряжения собственником жилым помещением либо утраты родственных связей лишится права на жилое помещение.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным постановление Администрации города Волгодонска от 24.03.2010 №3 в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны ФИО2.
Обязать Администрацию г. Волгодонска поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны ФИО2.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено 28 мая 2010 г.
Судья Т.А. Терентьева