дело № -
_____________________________________________________________________________
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
00.00.00 г. г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Горячевского Б.С.
помощника прокурора г. Волгодонска Лаврешиной М.А.
при секретаре Влах О.Н.
с участием ответчика ИП Иванова И.А.,
представителя ответчика Коваленко О.А.,
представителя ГИБДД УВД по г. Волгодонску Ковалева Ю.Д., по доверенности от 00.00.00года,
представителя Администрации г. Волгодонска Кропотовой М.А., по доверенности от 00.00.00 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к ИП Иванову И.А. и Комитету по управлению имуществом города Волгодонска, третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска об обязании привести рекламные конструкции в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52044-2003,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к ИП Иванову И.А. и Комитету по управлению имуществом города Волгодонска, третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска об обязании привести рекламную конструкцию в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52044-2003,указав, что Администрацией города с участием сотрудников ГИБДД УВД по г. Волгодонску проведена проверка соблюдения в г. Волгодонске законодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объектов наружной рекламы. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, расположенная на разделительной полосе по ... в районе магазина «Балатон», принадлежащая ответчику, установлена с нарушением действующего законодательства.
Так, согласно п.5 ч.3 ст.25 Федерального закона от 00.00.00 года № - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 00.00.00 № - ст. Указанный ГОСТ утвержден постановлением Госстандарта РФ № - СТ от 00.00.00 года.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению. В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003.
Настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые на полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающих безопасность участников дорожного движения и населения.
В связи с этим, применение ГОСТа Р 52044-2003 при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.
Проведенной Администрацией города с выходом на место расположения рекламных конструкций установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ответчику, расположенная по ... в районе магазина «Балатон», установлена на разделительной полосе, имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции справа более 5 м., слева 3,80м., что не соответствует требованиям абз.6 п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, на основании которого рекламные конструкции не должны размещаться на разделительной полосе.
Принимая во внимание, что допущенные ответчиком нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан-жителей муниципального образования ..., иным участникам дорожного движения, руководствуясь ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, прокурор ... просит суд обязать ИП Иванова И.А. демонтировать принадлежащую ему рекламную конструкцию, расположенную на разделительной полосе по ... в районе магазина «Балатон» ... в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила смещения».
Представитель ИП Иванов И.А. исковые требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что принадлежащий ему щит установлен в соответствии проектом № - , на размещение и эксплуатацию которого выдано разрешение № - администрацией ... сроком действия с 00.00.00года по 00.00.00года. Рекламная конструкция установлена на разделительной полосе, имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции справа более 5 м., слева 3,8м., что соответствовало на 2006год п.6.5 ГОСТ Р 52044-2003, согласно которому при размещении средств наружной рекламы на разделительной полосе расстояние от края конструкции или опоры до края проезжей части должно составлять не менее 2,5м. Кроме того, истцом не представлено доказательств, что размещении его рекламной конструкции представляет собой угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан - жителей муниципального образования ..., иным участникам дорожного движения, в связи, с чем необходим демонтаж данного рекламного щита. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика доводы своего доверителя поддержал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Администрации ... возражал против исковых требований, пояснив, что прежде чем выдать разрешение на установление рекламной конструкции предприятия проходят согласование с ГИБДД УВД по .... После согласования выдается разрешение, заключается договор. На основании данных документов, можно сделать вывод, что действия ответчика по установлению рекламной конструкции законы.
Представитель УВД по ... исковые требования прокуратуры поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что после утверждения нового ГОСТа с сентября 2009 года рекламные конструкции должны устанавливаться с учетом новых требований.
Представитель Комитета по управлению имуществом ..., привлеченного к участию в деле в качестве ответчика, в суд не явился, был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке, установленном ст. 167 ГПК РФ, возражал против удовлетворения исковых требований, представив договор аренды муниципального имущества, разрешения на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации на территории ... № - , паспорт на рекламу № - а и план.
Выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.
Прокуратурой ... предъявлен иск в защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, так как ИП Иванов И.А. нарушил требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах территориях городских и сельских поселений», установив рекламную конструкцию на разделительной полосе по .... Истец просил вынести решение, обязав ответчика демонтировать данную конструкцию.
По мнению суда, указанные требования не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Рекламный щит, принадлежащий ответчику установлен в соответствии с проектом № - а, размещен и эксплуатируется на основании разрешения № - администрации ... на срок с 00.00.00года по 00.00.00 года и на основании договора аренды муниципального имущества (элементов благоустройств 6 м/кв.) от 00.00.00года.
Разрешение и договор аренды ни кем не оспорены, не аннулированы и являются действующими до настоящего времени.
В обоснование целей, изложенных в исковом заявлении, истцом не конкретизировано в чем заключается реальная угроза жизни и здоровья граждан.
ГОСТ, на который ссылается истец, введен в действие с 00.00.00года. Процедура приведения действующих рекламных объектов, в соответствии с новым ГОСТом в данном нормативном акте не определена.
Из представленного ответчиком разъяснения о внедрении ГОСТа Р 52044-2003 следует, что действие стандарта распространяется только на вновь устанавливаемые средства наружной рекламы, а также на рекламные конструкции, на которые истекли сроки разрешений по договорам между рекламораспространителем и органом исполнительной власти, органом местного самоуправления. При окончании срока договора, в которых размещение средств наружной рекламы не отвечают требованиям стандарта, направлять заблаговременно (не менее 30 дней) уведомление о необходимости переноса или демонтажа конструкции.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым руководствоваться требованиям п.1,2 ст. 422 ГК РФ.
В соответствии с п.1,2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действовавшими в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Требование истца о демонтаже конструкции ответчика заявлено в нарушение п. 10,21,22 ст. 19 ФЗ «О рекламе», а именно:
- установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция;
- в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней;
- при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
Приведенные требования данного закона ответчиком нарушены не были. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к ИП Иванову И.А. и КУИ третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска об обязании привести рекламные конструкции в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52044-2003, отказать.
Мотивированное решение составлено 30.07.2010г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья Волгодонского
районного суда Б.С. Горячевский